區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府色研究

王雍穎+張文玉+龔書穎

[摘 要]隨著時代日益進(jìn)步，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，我國農(nóng)業(yè)面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展突出地域特點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和主要手段。但由于政策、市場、勞動力不成熟等原因，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，難以彰顯其主要優(yōu)勢。文章以潛江小龍蝦為例，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，深入潛江市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)查分析了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景，并結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外需求狀況，分析了制約潛江特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。以此引出政府該如何引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并開展政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演的角色研究。

[關(guān)鍵詞]特色農(nóng)業(yè)； 政府角色；研究現(xiàn)狀；潛江市；小龍蝦

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.078

1 引 言

20世紀(jì)50年代，歐美、日本的農(nóng)業(yè)學(xué)者們就對特色農(nóng)業(yè)展開了相應(yīng)調(diào)查研究，使特色農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入人們的視線。20世紀(jì)90年代，我國開始重點(diǎn)在北京、深圳、上海等地區(qū)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)調(diào)查研究，在實(shí)踐中我國也取得了很多的重要成果。21世紀(jì)初，全國各地掀起了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的浪潮。2003年，我國西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢凸顯，國家農(nóng)業(yè)部就此提出西部地區(qū)應(yīng)該發(fā)展屬于自己的特色農(nóng)業(yè)。2017年，中共中央發(fā)布了以農(nóng)業(yè)為主的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，要求各地區(qū)利用自有優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)。我國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)乎我國基礎(chǔ)與穩(wěn)定，歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，習(xí)近平同志在“三農(nóng)”問題上提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動提供了建設(shè)性的思想。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是整個地區(qū)脫貧致富的法寶，在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，特色農(nóng)業(yè)具有非常廣闊的發(fā)展前景。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一方面能依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成強(qiáng)有力的以特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，既增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定；另一方面通過發(fā)展特色和優(yōu)勢并兼的農(nóng)業(yè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，能有效降低市場競爭對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險。

因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來說具有重要意義，我國特色農(nóng)業(yè)在國家政策支持下已步上正軌，但總體而言，我國特色農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展時期，仍需要不斷完善。

2 調(diào)查潛江小龍蝦發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省潛江市小龍蝦作為我國特色農(nóng)產(chǎn)品成功案例的典范，十七年來，小龍蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大，發(fā)展從弱到強(qiáng)。目前，潛江全市小龍蝦年產(chǎn)量將近10萬噸，養(yǎng)殖面積規(guī)模達(dá)到50萬畝，吸納就業(yè)人數(shù)10萬人，帶領(lǐng)2萬人脫貧致富。如今潛江小龍蝦已成為湖北乃至我國中部地區(qū)小龍蝦交易集散地，年交易小龍蝦30萬噸，其中外地小龍蝦占總交易比重的80%。小龍蝦產(chǎn)品已經(jīng)出口至美、歐、日等多達(dá)20多個國家和地區(qū)，每年出口額達(dá)近3億美元?，F(xiàn)如今每年就有近100多萬人被吸引赴潛江吃小龍蝦，2017年潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)的總共產(chǎn)值將有望上升至200億元。目前在當(dāng)?shù)厥姓拇罅χС窒拢呀?jīng)創(chuàng)建了一套集“人工育苗—野生繁殖—加工出口—餐飲營銷—精深加工—循環(huán)利用—品牌創(chuàng)建”為一體的較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈，以及“政府扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、基地養(yǎng)殖配套、協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、品牌拓展市場”的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新與發(fā)展模式。

潛江市“小龍蝦”自身發(fā)展如此成功的同時，也為全省以及全國提供了特色農(nóng)業(yè)改革的新樣板。但在其經(jīng)營發(fā)展的過程中，面臨的問題和挑戰(zhàn)仍層出不窮，如深加工的龍頭企業(yè)較少、加工附加值較低、蝦源緊缺、出口貿(mào)易受反傾銷保護(hù)政策的限制等，而且伴隨著小龍蝦的熱銷與供不應(yīng)求，也使大量的蝦殼等廢棄物演變成對自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的污染物。所以在此背景之下，政府能有效地利用和發(fā)揮自身職能，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這對實(shí)現(xiàn)潛江市特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

3 制約因素

3.1 國內(nèi)外生存環(huán)境不利

國外：隨著我國水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易量在國際市場快速增長，水產(chǎn)產(chǎn)品出口遠(yuǎn)銷的難度愈來愈大，加上面臨的出口障礙也越來越多，如缺乏健全的中介協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等問題，導(dǎo)致許多潛江市小龍蝦企業(yè)在出口方面受諸多限制。

國內(nèi)：在市場環(huán)境中，由于農(nóng)戶和經(jīng)銷商之間的沖突，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者之間的利益發(fā)生沖突。雖然潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)已建立小龍蝦協(xié)會、信息服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，但由于農(nóng)戶的分散性和小龍蝦市場的龐大，仍有較多的農(nóng)戶得不到中介協(xié)會的利益協(xié)調(diào)和市場信息，長期如此就會打擊農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，從而影響產(chǎn)業(yè)鏈的完整，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。

3.2 生產(chǎn)成本的提高和市場競爭的日趨激烈

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2013年小龍蝦的批發(fā)價格比2012年同等時期高漲了5%～8%。導(dǎo)致此情況的原因調(diào)查表現(xiàn)在兩方面：一方面主要是生產(chǎn)成本的提高，養(yǎng)殖技術(shù)雖然解決了技術(shù)生產(chǎn)問題，但由此導(dǎo)致的是養(yǎng)殖成本的增加；另一方面是隨著小龍蝦市場行情越來越好，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況，古言“物以稀為貴”，由于小龍蝦種苗的稀少，許多企業(yè)、小商販抓住商機(jī)對小龍蝦進(jìn)行銷售，從而導(dǎo)致小龍蝦價格不斷上漲，市場競爭激烈等問題。

3.3 特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨人才缺失的困境

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批勞動力外出務(wù)工，村鎮(zhèn)空心化、農(nóng)民老齡化趨勢日漸顯著，農(nóng)村從業(yè)人員沒法跟進(jìn)快速發(fā)展的步伐。特別是缺乏技術(shù)熟練、管理良好的新型專業(yè)農(nóng)民和管理人才；并且受工資待遇低、社會保障不足、體制機(jī)制僵化、經(jīng)費(fèi)投入不足等多種因素影響，農(nóng)村基層特別是農(nóng)技服務(wù)部門長期面臨人才“進(jìn)不來”“留不住”“培養(yǎng)難”的三大問題，已經(jīng)成為了制約潛江加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素。

3.4 特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨較大壓力

“十二五”期間，全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量持續(xù)攀升，但與此同時農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益凸出，因農(nóng)藥及化肥過量使用、地下水過度提取、土地資源過度開發(fā)，以及廢棄物總量增加，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。同時，隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，居民生活水平日益提高，消費(fèi)觀念發(fā)生日漸顯著的變化，對特色農(nóng)產(chǎn)品尤其是對優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長，這給農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和有效的保障供給提出了更高的要求。endprint

4 建 議

4.1 做好引導(dǎo)者——統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府和相關(guān)部門的引導(dǎo)，政府應(yīng)高質(zhì)量、高要求地做好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際考察情況，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等手段，力爭將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。

政府在做好總體規(guī)劃后，也要做好各方面協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)，密切合作，各負(fù)其責(zé)。特色農(nóng)業(yè)這把致富的鑰匙，這張品牌文化的名片，一定會在政府的支持引導(dǎo)下發(fā)揮它真正的價值所在。

4.2 做好支持者——夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新科技

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，政府不僅要完善水利工程、交通道路、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加對公共物品的投入，也要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這不僅能夠有效降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還能提高農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)積極性。政府作為特色農(nóng)業(yè)的支持者，不僅要在人力、物力和財(cái)力上給予支持，在生產(chǎn)力上也要不斷提供創(chuàng)新平臺。常說“科技是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)能給農(nóng)業(yè)帶來驚人的發(fā)展和收獲。如要突破對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的依賴，政府應(yīng)堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。一方面，要在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厥屑壔蚴〖壖夹g(shù)研究中心、專家院等科研院所的力量，落實(shí)好試驗(yàn)示范的工作，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品生物育種、種植模式、加工技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等技術(shù)研究；另一方面，也要調(diào)動全社會廣泛參與，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員和精通管理的人員，營造出吸引人才、保護(hù)人才的良好環(huán)境。

4.3 做好宣傳者——加強(qiáng)品牌效應(yīng)，打造城市名片

好的品牌是產(chǎn)品質(zhì)量和價格的良好保證。政府做好宣傳者，打響當(dāng)?shù)仄放莆幕?，使之成為?dāng)?shù)氐囊粡埦哂小疤厣睒?biāo)志的“城市名片”，不僅能為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品“走出去”保駕護(hù)航，也能吸引更多的人前來旅游、消費(fèi)，使品牌資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要充分利用各媒體資源，開展特色農(nóng)業(yè)品牌的塑造培育、推廣銷售和相應(yīng)的社會宣傳，提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場知名度。同時政府也應(yīng)該引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)立活動，提供創(chuàng)名牌的專項(xiàng)獎勵，嚴(yán)格商標(biāo)保護(hù)措施，加強(qiáng)對專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。當(dāng)?shù)卣m當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)扶持，配合龍頭企業(yè)的市場運(yùn)作，再加上中小企業(yè)和農(nóng)民廣泛參與，同時加快當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，重點(diǎn)打造出一批影響力高并且有當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)品牌。

4.4 做好宏觀調(diào)控者——規(guī)范市場競爭，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

宏觀調(diào)控是政府一雙“無形的手”，政府作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控者，要完善與特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，促使特色農(nóng)業(yè)能在完善的法律基礎(chǔ)上規(guī)范推進(jìn)；通過經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段對市場進(jìn)行管理，如引導(dǎo)頭企業(yè)在有序的前提下進(jìn)行市場競爭，避免發(fā)生產(chǎn)品壟斷和不正規(guī)的產(chǎn)品競爭等行為；確定政府優(yōu)先支持和限制發(fā)展的產(chǎn)品，鼓勵出口的產(chǎn)品等。通過政府宏觀調(diào)控的支持和管理，創(chuàng)造出良好的市場競爭環(huán)境。在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，可能會造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。因此政府要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，死守農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境紅線，利用法律法規(guī)加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，提高處罰力度，杜絕破壞環(huán)境的行為。

5 結(jié) 論

本文主要從特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究出發(fā)，以潛江小龍蝦為例，闡述特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的國內(nèi)外市場競爭激烈、價格上漲、人才缺少、環(huán)境污染等問題，指出政府在應(yīng)對這些問題時，應(yīng)做好正確的角色定位，即做好引導(dǎo)者、支持者、宣傳者、宏觀調(diào)控者。筆者希望通過本文的分析，能夠?yàn)楹钡膮^(qū)域特色農(nóng)業(yè)的政府政策與措施提供一個新的視角，促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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