習(xí)近平民族工作思想的產(chǎn)生、內(nèi)涵與意義

[摘要]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列事關(guān)民族工作的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷。習(xí)近平民族工作思想直面當(dāng)下做好我國民族工作的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，在深厚的理論基礎(chǔ)上形成，并從民族工作的依據(jù)、基礎(chǔ)、特征、道路、舉措、重點(diǎn)、保障、關(guān)鍵和目標(biāo)等方面進(jìn)行了深刻的理論闡述，是對(duì)馬克思主義民族理論繼承和發(fā)展，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的豐富和拓展，有利于形成中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)的新格局。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；民族工作；民族理論；中華民族

中圖分類號(hào)：C95-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2017）05-0069-08

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在繼承與發(fā)展歷代中國共產(chǎn)黨人民族工作思想基礎(chǔ)上，形成了一系列富有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的做好新時(shí)期民族工作的新思想、新認(rèn)識(shí)、新論斷，豐富和拓展了中國特色社會(huì)主義民族理論。近年來，學(xué)界對(duì)習(xí)近平民族工作思想的探討較為充分，如《黑龍江民族叢刊》在2016年連續(xù)刊發(fā)了12篇系列文章對(duì)習(xí)近平民族工作思想進(jìn)行了專題性分析與研究。郝時(shí)遠(yuǎn)在2017年7月7日的《中國民族報(bào)》撰文《習(xí)近平民族工作思想述論》，從立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法三個(gè)方面，就習(xí)近平民族工作思想進(jìn)行梳理論述。深刻闡釋了中國特色解決民族問題正確道路的理論內(nèi)涵，創(chuàng)新闡釋了新時(shí)期民族工作理論的基本觀點(diǎn)， 深刻論述了新時(shí)期做好民族工作的思想方法。本文擬對(duì)習(xí)近平民族工作思想的產(chǎn)生、內(nèi)涵與意義進(jìn)行專題性分析與研究，有助于全面理解和把握習(xí)近平民族工作思想。

一、習(xí)近平民族工作思想的產(chǎn)生背景

習(xí)近平民族工作思想是黨的十八以來治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，是直面當(dāng)下做好我國民族工作改革與發(fā)展所面臨的國內(nèi)外新形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)境況和質(zhì)疑聲音的明智考量。

（一）習(xí)近平民族工作思想是對(duì)做好新時(shí)期我國民族工作面臨的國際新形勢(shì)做出的科學(xué)審視

進(jìn)入新時(shí)期，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，一方面，民族宗教主義思想泛濫，各種民族主義與宗教極端勢(shì)力不斷滋長(zhǎng)和膨脹，造成廣義上的民族問題也深陷困局；另一方面，地緣政治影響擴(kuò)大。改革開放近40年來，中國和平崛起，成為阻擋美國獨(dú)霸全球的最重要力量。為此，美國打著“亞太再平衡”旗子來實(shí)施地緣政治戰(zhàn)略，并企圖通過意識(shí)形態(tài)和民族宗教問題等來破壞我國民族團(tuán)結(jié)和分化中國。國際形勢(shì)的這些新變化嚴(yán)重威脅到當(dāng)前我國民族工作的新進(jìn)展，進(jìn)而影響到我國全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的征程。正是基于對(duì)當(dāng)前做好我國民族工作面臨的國際新形勢(shì)的審視和考量，習(xí)近平民族工作思想在不斷地孕育產(chǎn)生。

（二）習(xí)近平民族工作思想是對(duì)我國區(qū)域發(fā)展不平衡以及民族工作進(jìn)展現(xiàn)狀做出的積極回應(yīng)

改革開放以來，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于多種因素的影響，區(qū)域發(fā)展十分不平衡，特別是西部少數(shù)民族和民族地區(qū)與內(nèi)地尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍非常明顯。[1] 所以，這種區(qū)域發(fā)展不平衡的順利改變離不開民族工作不斷向前推進(jìn)的有力支撐。否則，區(qū)域發(fā)展的不平衡易誘發(fā)人民心理失衡，影響我國全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，民族地區(qū)資源匹配不均衡、民族工作機(jī)制體制不健全、民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定不協(xié)調(diào)、民族關(guān)系不融洽等問題，嚴(yán)重制約了我國民族工作的進(jìn)一步向前推進(jìn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的決勝階段和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的非常重要時(shí)期。因此，在新形勢(shì)下做好我國民族工作，就必須審視自身，破解阻礙發(fā)展的壁壘和障礙。

（三）習(xí)近平民族工作思想是對(duì)我國社會(huì)上和學(xué)術(shù)上某些質(zhì)疑我們黨處理民族問題的聲音做出的有力回?fù)?/p>

針對(duì)如何處理好我國民族問題，當(dāng)時(shí)社會(huì)上有些不同的看法，甚至學(xué)術(shù)上有些專家也有不同的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為我們黨在處理民族問題上照搬了前蘇聯(lián)的模式，有的認(rèn)為我們黨的民族理論已經(jīng)過時(shí)而難以再適應(yīng)新形勢(shì)下的民族問題，有的甚至提出要搞西方國家那一套民族政策。為此，在2014年北京召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“處理民族問題，我們沒有照搬蘇聯(lián)模式，也不能搞西方國家那一套，走的是自己的路。”[2]（P.53） 正所謂事實(shí)勝于雄辯：中華人民共和國成立六十多年來，我國民族工作所取得的歷史成就，“就在于我們找到并堅(jiān)持了適合我國實(shí)際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的，沒有必要妄自菲??！”[2]（P.55）

二、習(xí)近平民族工作思想的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平民族工作思想有著深厚的理論基礎(chǔ)，包括汲取和運(yùn)用了馬克思列寧主義民族理論繼承和發(fā)展了歷代中國共產(chǎn)黨人的民族工作思想以及擷取和借鑒了中國傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的民族理念。

（一）習(xí)近平民族工作思想是在汲取和運(yùn)用馬克思列寧主義民族理論的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的

馬克思和恩格斯在《論波蘭》中指出：“因?yàn)楝F(xiàn)存的所有制關(guān)系是一些國家剝削另一些國家的條件；……無產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的勝利同時(shí)就是一切被壓迫民族獲得解放的信號(hào)。”[4]（P.313）在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“人對(duì)人的剝削一消滅，民族對(duì)民族的剝削就會(huì)隨之消滅。…… 民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消失。”[4]（P.419）這些重要論述和觀點(diǎn)深刻揭示了民族問題的本質(zhì)所在，即剝削制度和階級(jí)對(duì)立的存在；并指明了消滅剝削制度是解決民族問題的根本途徑，成功地創(chuàng)立了馬克思主義民族理論。后來，在無產(chǎn)階級(jí)革命和斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，列寧和斯大林繼承、發(fā)展和豐富了馬克思恩格斯關(guān)于民族問題的理論，特別是他們?cè)诮⒑徒ㄔO(shè)蘇聯(lián)的實(shí)踐過程中，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，探索出了社會(huì)主義時(shí)期關(guān)于民族平等、民族自決和民族問題的存在形式、發(fā)展趨勢(shì)以及民族特點(diǎn)等的理論和認(rèn)識(shí)，并逐步形成了列寧主義民族理論，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論。因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在進(jìn)一步推進(jìn)我國民族工作的不斷深入和發(fā)展的客觀要求下，科學(xué)汲取和運(yùn)用馬克思列寧主義民族理論，將民族理論與民族工作實(shí)踐相結(jié)合，習(xí)近平民族工作思想就應(yīng)運(yùn)而生了。endprint

（二）習(xí)近平民族工作思想是在繼承和發(fā)展歷代中國共產(chǎn)黨人民族工作思想的基礎(chǔ)上應(yīng)時(shí)而生的

中華人民共和國成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的歷代中國共產(chǎn)黨人，始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治基本政策，并立足各自的時(shí)代背景，融合相應(yīng)的我國具體國情提出了具有鮮明時(shí)代特征的民族工作思想。從毛澤東著重強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義事業(yè)勝利的基本保證”[5] 的觀點(diǎn)，鄧小平創(chuàng)造性提出“鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系”[6] 的論斷，到江澤民與時(shí)俱進(jìn)提出著名的“三個(gè)離不開”（即“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開”[7]）的重要思想以及“民族宗教無小事”的戰(zhàn)略舉措，再到胡錦濤開拓性地提出“以人為本”的民族工作理念，以“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系[8]。這充分體現(xiàn)了歷代中國共產(chǎn)黨人的民族工作思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系與脈絡(luò)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承和發(fā)展了歷代中國共產(chǎn)黨人的民族工作思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下做好我國民族工作所面臨的國內(nèi)外新形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)境況和質(zhì)疑聲音進(jìn)行審視和考量，形成了一系列事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好我國民族工作的新思想、新認(rèn)識(shí)、新論斷。

（三）習(xí)近平民族工作思想是在擷取和借鑒中國傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀民族理念的基礎(chǔ)上孕育而生的

在我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵著豐富的民族工作智慧，圣賢先哲們從不同的視角和層面來對(duì)“民族”進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和解讀?？鬃右浴叭省焙汀岸Y”為準(zhǔn)則來“和夷”，即以合乎“禮儀”的標(biāo)準(zhǔn)與否來區(qū)別夏夷，并倡導(dǎo)“仁愛”天下各民族，“四海之內(nèi)皆兄弟也”[9]，兼容并包，修文德、來遠(yuǎn)人。墨子以“平等”和“尚利”為標(biāo)準(zhǔn)來“兼愛”各民族，正所謂“夫愛人者，人必從而愛之，利人者，人必從而利之”[10]。圣賢先哲們以殊途同歸的效果處理國家治理中不可回避的民族問題來推進(jìn)中華民族社會(huì)大一統(tǒng)趨勢(shì)。司馬遷在《史記》中，就把從三黃五帝到漢初的歷史，都作為一個(gè)統(tǒng)一的歷史來敘述，并建立了從三黃五帝到漢初帝王的一脈相傳的民族血緣系統(tǒng)。[11] 旨在告訴我們，中國自古以來是一個(gè)由多民族構(gòu)成的整體，“華夷一體”的中國歷史，就是由各民族共同創(chuàng)造與發(fā)展的大統(tǒng)一歷史。同時(shí)，自周朝以來，我國歷朝歷代大多設(shè)有大行人、大鴻臚、鴻臚寺、宣政院、理藩院等職務(wù)和民族事務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了管理。以上這些優(yōu)秀民族理念和相關(guān)舉措，為習(xí)近平民族工作思想的產(chǎn)生提供了有益的客觀歷史性借鑒。

三、習(xí)近平民族工作思想的基本內(nèi)涵

習(xí)近平民族工作思想從中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)做好我國民族工作進(jìn)行了新思考，全面論述了新形勢(shì)下做好我國民族工作的國內(nèi)國際形勢(shì)，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好我國民族工作的政策措施，初步形成了中國特色社會(huì)主義民族工作思想理論體系，其基本內(nèi)涵大致可分解為依據(jù)論、基礎(chǔ)論、特征論、道路論、舉措論、重點(diǎn)論、保障論、關(guān)鍵論和目標(biāo)論等九個(gè)方面。

（一）依據(jù)論：認(rèn)識(shí)和把握我國統(tǒng)一多民族國家

我國是統(tǒng)一多民族國家，認(rèn)識(shí)和把握這一基本國情，是習(xí)近平民族工作思想形成和發(fā)展的重要前提和根本依據(jù)。為此，在2014年北京召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“統(tǒng)一多民族是老祖宗留給我們的一大重要財(cái)富，也是我們國家的一大重要優(yōu)勢(shì)。中國歷史上的各民族、今天的各民族，共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化，都對(duì)國家發(fā)展作出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)?！盵2]（P.9） 并創(chuàng)造性地界定了“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系?！盵12] 形象地概括了中華民族一體和各民族多元的關(guān)系，號(hào)召“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗”。[12] 這些新思想新認(rèn)識(shí)新論斷，是改革開放以來中央第一次集中闡述了統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，深化了黨和國家對(duì)于基本國情的認(rèn)知[13]，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下適應(yīng)歷史發(fā)展需求的重要體現(xiàn)，為我們?nèi)尕瀼睾吐鋵?shí)黨的民族工作戰(zhàn)略方針以及新形勢(shì)下做好民族工作提供了切實(shí)可靠的理論依據(jù)。

（二）基礎(chǔ)論：理解和掌握民族問題的發(fā)展規(guī)律

理解和掌握民族問題的發(fā)展規(guī)律，是習(xí)近平民族工作思想形成和發(fā)展的基本依據(jù)和理論基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，民族作為一個(gè)歷史范疇，在發(fā)展過程中定會(huì)出現(xiàn)民族問題，這是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。民族和民族問題，在經(jīng)過產(chǎn)生、發(fā)展的階段后，但最終還是要走向消亡的。只不過它們的消亡是有條件的，這些條件的具備需要漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。因此，在2014年北京召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“只要有民族存在，就會(huì)有民族問題存在，就要處理民族問題；且民族問題的存在是一個(gè)長(zhǎng)期歷史現(xiàn)象，相應(yīng)地，處理民族問題是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過程?！盵14] 這是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下適應(yīng)民族工作發(fā)展需要的理論總結(jié)，是對(duì)民族問題發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理解和真正掌握。只有理解和掌握了民族問題的發(fā)展規(guī)律，才能真正認(rèn)識(shí)到民族問題存在的長(zhǎng)期性和重要性。所以，在處理民族問題時(shí)，正如習(xí)近平總書記指出：既不能把不是民族問題的問題當(dāng)作民族問題來處理，也不能把民族問題不當(dāng)作民族問題來處理；要堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，要把處理好民族問題當(dāng)作基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的問題來抓。因?yàn)椤疤幚砗妹褡鍐栴}、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！盵12] 可見，以上這些新思想新認(rèn)識(shí)新論斷深入透辟地闡述了民族問題的發(fā)展規(guī)律。endprint

（三）特征論：全面分析民族工作所面臨的國內(nèi)國際形勢(shì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終站在時(shí)代發(fā)展的高端，全面分析了新時(shí)期做好我國民族工作所面臨的國內(nèi)國際形勢(shì)，科學(xué)判斷了新時(shí)期做好我國民族工作所面臨的階段性特征。當(dāng)前我國民族工作所面臨的國內(nèi)國際形勢(shì)：在國內(nèi)，“改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存，國家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。”[3]（P.30-31）國際上，“西方對(duì)發(fā)展中國家的民族問題搞的是雙重標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用主義，在科索沃、敘利亞打的是‘人權(quán)高于主權(quán)的旗號(hào)，在烏克蘭唱的則是‘主權(quán)高于人權(quán)的調(diào)子，其真實(shí)目的是支持他們看中的代理人、打擊不聽他們?cè)挼娜耍罱K是為了實(shí)現(xiàn)他們的戰(zhàn)略利益，哪會(huì)真把發(fā)展中國家各民族利益當(dāng)回事？一些國家的民族問題成了‘木馬病毒，西方可以操控其發(fā)作的時(shí)間、方式、進(jìn)程，以便他們渾水摸魚、亂中取勝。美國和西方一些國家為什么那么‘關(guān)心我們的西藏、新疆等民族地區(qū)？真是出于好心和善意嗎？”[14] 這些新認(rèn)識(shí)和新判斷對(duì)于在新時(shí)期正確處理民族問題、做好民族工作認(rèn)清國內(nèi)外形勢(shì)、凝聚精氣神具有十分重要的指導(dǎo)作用。

（四）道路論：中國特色解決民族問題正確道路

中國特色解決民族問題的正確道路，是習(xí)近平民族工作思想形成和發(fā)展的基本準(zhǔn)則和根本道路。道路關(guān)乎命運(yùn)，道路問題就是政治問題?！懊總€(gè)國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色”。[15] 因此，“我國在處理民族問題時(shí)，始終基于國情、立足實(shí)際，獨(dú)立自主地探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?！盵2]（P.21）在2014年北京召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”[12]，中國特色解決民族問題正確道路的堅(jiān)定不移就必須對(duì)中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵有所理解和把握。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就明確提出：“要全面理解中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵，必須牢牢把握以下基本要求：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國?！盵16] 上述這八個(gè)堅(jiān)持深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵，是對(duì)我們黨90多年來民族工作經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是馬克思主義民族理論中國化的最新理論成果，集中解答了事關(guān)我國民族工作全局中最核心的道路問題，是新形勢(shì)下我們正確處理民族問題、做好民族工作的基本準(zhǔn)則，從全局和戰(zhàn)略的高度指明了民族工作的方向和道路[17]。

（五）舉措論：完善政策求認(rèn)同，緊扣民生抓發(fā)展，爭(zhēng)取人心促團(tuán)結(jié)[18]

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，著眼于我國民族工作發(fā)展需要和推動(dòng)處理好民族問題，積極推進(jìn)完善政策求認(rèn)同，緊扣民生抓發(fā)展和爭(zhēng)取人心促團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略舉措。完善政策求認(rèn)同，習(xí)近平總書記指出：“民族政策創(chuàng)新發(fā)展，不是搞民族政策升級(jí)換代、一百八十度大轉(zhuǎn)彎，而是要在堅(jiān)持中創(chuàng)新、在完善中發(fā)展”，[3]（P.38）“要完善和實(shí)施好差別化支持政策”[3]（P.40），“要促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)和加強(qiáng)各民族交往交流交融?！盵3]（P.41）以增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同[19] 。緊扣民生抓發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。但關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？… 要緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。”[20] 爭(zhēng)取人心促團(tuán)結(jié)，習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心?！盵12] 如何搞好民族團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取人心？習(xí)近平總書記認(rèn)為，一方面靠物質(zhì)力量，“就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！盵21] 另一方面靠精神力量，“長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵3]（P.112）

（六）重點(diǎn)論：做好城市民族工作，建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境[3]（P.134）

隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷飛速發(fā)展，越來越多的少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市學(xué)習(xí)、工作和生活。因?yàn)槌鞘幸I(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，承載著人們對(duì)美好生活的追求和向往。那么，城市民族工作在我國民族工作全局中的地位日益凸顯，做好新時(shí)期的城市民族工作，是我國民族工作的新的重點(diǎn)。[22] 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)和把握“我國正處于各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，更多的人口流向了城市”[3]（P.136）時(shí)代特征，把做好新形勢(shì)下的城市民族工作作為我國民族工作的新的重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)：“抓住了城市民族工作，就抓住了民族工作的未來。”[3]（P.133）那么，如何才能抓住城市民族工作？習(xí)近平總書記明確指出：“要切實(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市?！盵3]（P.130）同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)：“做好城市民族工作，關(guān)鍵是要抓好流入地和流出地的兩頭對(duì)接”[3]（P.132），“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[3]（P.134） ，讓“各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂，在中華民族大家庭中手足想親、守望相助，你中有我、我中有你，誰也離不開誰?！盵3]（P.134） 習(xí)近平總書記的這些論斷，既闡明了當(dāng)前做好城市民族工作的基本準(zhǔn)則，又找準(zhǔn)了新形勢(shì)下做好我國民族工作的重點(diǎn)。同時(shí)，2016年1月召開了第三次全國城市民族工作會(huì)議，就新形勢(shì)下如何做好城市民族工作進(jìn)行了全面戰(zhàn)略性部署。endprint

（七）保障論：推進(jìn)民族工作法治化，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

法律是治國之重器，良法是善治之前提。在2014年北京召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”，并強(qiáng)調(diào)：“只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固?！盵3]（P.86） 這一論述繼承和發(fā)展了我們黨在民族工作法制化的一貫思想，為新形勢(shì)下貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署和推進(jìn)民族工作法治化提供了基本準(zhǔn)則。因此，必須牢固樹立法治思維，把法治觀念貫徹到民族工作的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之中，不斷推進(jìn)民族工作法治化新局面。同時(shí)，民族區(qū)域自治制度是我國一大基本政治制度，在中國特色解決民族問題的正確道路上起著保障性作用。習(xí)近平總書記立足新的時(shí)代境遇，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)指出：“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個(gè)源頭變了，根基就動(dòng)搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)?！盵2]（P.76-77） 可見，民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，其保障性作用不言自明，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度？習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到‘兩個(gè)相結(jié)合，即要著重堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。”[2]（P.80） 以上這些論述充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新和發(fā)展了民族區(qū)域自治理論和政策[23]。

（八）關(guān)鍵論：做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人

我國是由56個(gè)民族數(shù)千年來相互交往交流交融而形成的統(tǒng)一多民族國家。在我國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要在我們國家實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中華民族這個(gè)統(tǒng)一大家庭的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是不可想象的。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要我們牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的?！盵24]（P.27） 因此，面對(duì)民族工作的新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平總書記從我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情出發(fā)，在2014年北京召開的中央民族工作會(huì)議上提出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵2]（P.299） 這一論斷闡明了新形勢(shì)下做好我國民族工作的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵在黨，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，這是為歷史所證明的事實(shí)。[25] 正如習(xí)近平總書記指出：“在新的歷史條件下，繼續(xù)解決民族問題，把我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]（P.301） 關(guān)鍵在人，為政之要，惟在得人，這是古今中外歷史之圭臬。習(xí)近平總書記特別提出民族地區(qū)好干部的新標(biāo)準(zhǔn)：“明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯?！盵2]（P.304） 并著重強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶”，“對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用。”[2]（P.303） 以上這些論述是在新形勢(shì)下，確保黨在民族工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要舉措[26]。

（九）目標(biāo)論：如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

把現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)緊密結(jié)合起來，確立不同階段的民族工作目標(biāo)是習(xí)近平民族工作思想的鮮明特色。確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)是民族工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興是民族工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，形成了習(xí)近平民族工作思想的目標(biāo)指向，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民族工作注入嶄新內(nèi)涵。黨的十八大提出了到2020年我國全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，但我國民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展條件差，面臨著一系列特殊的困難和問題，成為了全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板。為此，習(xí)近平總書記明確指出：“沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全面的全面小康，我們一定要讓全國各族人民一道過上小康生活?！盵3]（P.94） 這一論斷充分體現(xiàn)了習(xí)近平民族工作思想目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。同時(shí)，我們必須明確，民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)只是我國民族工作發(fā)展的一個(gè)階段性目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的關(guān)鍵一步和重要基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是近代以來中華民族和中國人民不懈追求的最偉大的夢(mèng)想。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“中國夢(mèng)意味著中國人民和中華民族的價(jià)值體系和價(jià)值追求，意味著全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意味著每一個(gè)中國人都能在為中國夢(mèng)的奮斗中實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，意味著中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)?！盵27]習(xí)近平總書記這一理念得到民族工作領(lǐng)域的廣泛理解和認(rèn)同，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國民族工作的奮斗目標(biāo)。

四、習(xí)近平民族工作思想的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平民族工作思想，是直面當(dāng)下我國民族工作發(fā)展所面臨的國內(nèi)外新形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)境況和質(zhì)疑聲音進(jìn)行審視和反思的理論結(jié)晶，充分顯示了對(duì)黨、國家和中華民族事業(yè)發(fā)展的高度責(zé)任感。因此，其在理論層面和實(shí)踐層面上毫無罅隙地具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）馬克思列寧主義民族理論的繼承和發(fā)展

習(xí)近平民族工作思想，繼承、發(fā)展和豐富了馬克思列寧主義民族理論，是馬克思列寧主義民族理論中國化的最新成果。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大歷程中，為解決我國民族問題，將馬克思主義民族理論的基本原理與我國的具體國情及民族工作的具體實(shí)際相結(jié)合，成功地開創(chuàng)并形成了中國特色解決民族問題的正確道路，且產(chǎn)生了一系列重要的民族工作理論、綱領(lǐng)和政策，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義民族理論。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的精髓和活力。因此，在新的時(shí)代境況下，習(xí)近平總書記認(rèn)真分析和研究新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新實(shí)踐，把馬克思主義經(jīng)典作家們由于時(shí)代條件限制在世時(shí)沒有出現(xiàn)的問題和情況而今天出現(xiàn)了、以及提出了問題但沒有回答或者回答的不盡完善的，都給提出和回答了出來，比如，堅(jiān)持全面貫徹黨的民族政策、高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟、民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線、民族工作要見物更要見人、構(gòu)筑各民族共有的精神家園、加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程等重要論述。這是習(xí)近平總書記從中華民族歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，正本清源、繼往開來，提出新問題，做出新概括，形成新理論，進(jìn)而開創(chuàng)了馬克思列寧主義民族理論中國化的新境界。endprint

（二）中國特色社會(huì)主義理論的豐富與拓展

民族工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、敏感的和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。習(xí)近平總書記將民族工作上升到治國理政方略的高度，把做好民族工作的價(jià)值理念與策略方法貫徹到全黨全社會(huì)，并強(qiáng)調(diào)指出：“民族工作涉及面廣、群眾性強(qiáng)，是全黨全社會(huì)的工作，不僅民族部門有責(zé)任做好民族工作，各部門的工作中都包含著民族工作的內(nèi)容，也有責(zé)任做好民族工作。”[2]（P.309）可見，在我國這樣一個(gè)由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一多民族國家里，要是民族工作做不好，怎么維護(hù)國家統(tǒng)一和鞏固邊疆安全、怎么促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維持社會(huì)穩(wěn)定？ 全面建成小康社會(huì)就更難以如期實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就只能紙上談兵了。為此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新時(shí)期民族工作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的背景下，高度重視民族問題，十分關(guān)心民族工作；在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的視域下，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期正確處理民族問題、做好民族工作的新思想新認(rèn)識(shí)新論斷，初步形成了習(xí)近平民族工作思想，體現(xiàn)了承前啟后、繼往開來的特點(diǎn)，以歷史縱深、現(xiàn)實(shí)寬廣和未來全局的視野，豐富、創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族理論。[25] 可以說，習(xí)近平民族工作思想，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論進(jìn)行了豐富和拓展。

（三）中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)新格局的形成

在習(xí)近平民族工作思想的指導(dǎo)下，我國民族工作的發(fā)展從思想層面到制度層面再到實(shí)踐層面都進(jìn)行了強(qiáng)而有力的推進(jìn)。在思想理論上，習(xí)近平總書記在2014年北京召開的中央民族工作會(huì)議上明確指出：“中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮，一損俱損；各民族只有把自己的命運(yùn)和中華民族的整體命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，才有前途，才有希望?！盵2]（P.27）這是中華人民共和國歷史上第一次明確提出“中華民族命運(yùn)共同體”。在政策法規(guī)上，2014年12月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，《意見》包括6大部分共25條，通篇貫穿了“促進(jìn)各民族交往交流交融”“構(gòu)筑各民族共有精神家園”的基本理念，確立了積極培育中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)的導(dǎo)向。在實(shí)際工作上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的引領(lǐng)下，促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)建中華民族共有精神家園，圍繞著加強(qiáng)中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國民族工作的大政方針和戰(zhàn)略任務(wù)，制定和出臺(tái)了一系列政策舉措，國家不斷加大對(duì)民族工作的投入和力度，集中解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并初見成效。

習(xí)近平的民族工作思想是一種嶄新的民族觀，凝聚著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中華民族數(shù)千年發(fā)展歷程和中國共產(chǎn)黨民族工作發(fā)展道路的審慎思考，體現(xiàn)了馬克思主義民族觀的思想精髓和中國共產(chǎn)黨高度的歷史自覺和民族自覺，是馬克思列寧主義民族理論中國化的最新理論成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下我國民族工作的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

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[21]十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)紀(jì)實(shí)[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/27/c_1112652247.htm.

[22]劉吉昌.新常態(tài)下民族工作的重點(diǎn)領(lǐng)域：加強(qiáng)城市民族工作——習(xí)近平民族工作思想研究系列論文之十一[J].黑龍江民族叢刊，2016（5）：8.

[23]董強(qiáng)，蓋守麗.新常態(tài)下民族工作的制度保障：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度——習(xí)近平民族工作思想研究系列論文之六[J].黑龍江民族叢刊，2016（4）：12.

[24]王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[J].求是，2014（10）：27.

[25]郝時(shí)遠(yuǎn).立足本土、堅(jiān)定自信、汲取經(jīng)驗(yàn)、吸收學(xué)理、開闊視野、展現(xiàn)胸懷、面向未來——習(xí)近平民族工作思想的鮮明特點(diǎn)[N].中國民族報(bào)，2016-07-09（1）.

[26]劉勇， 張嬌. 新常態(tài)下民族工作的組織人才保障：加強(qiáng)民族地區(qū)黨組織和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)——習(xí)近平民族工作思想研究系列論文之十二[J].黑龍江民族叢刊，2016（6）：14.

[27]習(xí)近平.中國夢(mèng)是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)[N].京華時(shí)報(bào)，2013-07-23（1）.

收稿日期：2017-06-30 責(zé)任編輯：王 玨endprint