煙草零售市場無證經(jīng)營行為的現(xiàn)狀與管理對策研究

張海梅

【摘 要】煙草行業(yè)自實行專賣制度以來，無證經(jīng)營戶就一直伴隨左右。也由于種種原因，無證經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上危害著煙草行業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何打擊無證經(jīng)營行為，創(chuàng)造和諧有序的卷煙市場，是專賣管理工作中一個十分重要的問題。無證戶能否得到長效治理，將直接關系到煙草行業(yè)對“兩個維護”的實踐。

【Abstract】Tobacco industry since the implementation of the monopoly system， unlicense business operation merchants have been accompanied by left and right. But also for various reasons， unlicense business operation phenomenon to a certain extent， endangers the healthy development of the tobacco industry. Therefore， how to combat unlicense business operation behavior， to create a harmonious and orderly cigarette market， monopoly management is a very important issue. Whether the merchants without license can get long-term governance will be directly related to the tobacco industry on the "Two Maintenances" practice.

【關鍵詞】煙草；無證經(jīng)營；現(xiàn)狀；管理對策

【Keywords】tobacco； unlicense business operation； status quo； management strategy

【中圖分類號】C931 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0027-02

1 無證戶產(chǎn)生的原因

要想杜絕無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先要弄清楚無證經(jīng)營產(chǎn)生的原因。結合當前工作實際，造成無證經(jīng)營的原因是多方面的：

1.1 利益的驅使

隨著改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)不斷建立，人口流動不斷增加，加上煙草行業(yè)加強了內部監(jiān)管，行業(yè)內部各種不規(guī)范經(jīng)營行為得到遏制。各煙草公司、分公司在所屬轄區(qū)進行卷煙商業(yè)“耕耘”，行業(yè)銷售量日漸吻合于市場需求，卷煙零售戶進貨渠道得到有效規(guī)范，尤其是行業(yè)實行“明碼標價”等措施后，卷煙零售利潤日漸提高。許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，或積極辦理零售許可證，或公然擺賣卷煙，一來招徠客源，二來獲取額外收入，三來總體盈利，這是無證戶存在的主要原因。

1.2 “查”“處”分離導致管理力度欠缺

根據(jù)當前相關法律法規(guī)等要求，作為煙草行業(yè)主管部門的煙草專賣局，對卷煙無證戶只有檢查權卻沒有處罰權。同時受到當前煙草商業(yè)企業(yè)職能眾多、執(zhí)法隊伍人員人數(shù)較少、隊伍素質參差不齊等影響，對無證戶的管理上顯然是心有余而力不足。工商行政管理部門作為卷煙無證戶的法定處罰機關，雖有處罰權，但因工商工作繁雜非只“煙草”一項，往往難以顧及，加之多數(shù)無證戶規(guī)模小，地域分散，由此便不同程度地造成管理和處罰力度不強，治理效果不明顯。

1.3 消費習慣

卷煙作為快速消費品，多數(shù)消費者都存在“就近消費”的習慣。受當前非法卷煙查處力度的深入，卷煙市場得到有效凈化，假冒、走私等卷煙鮮見于市場，絕大多數(shù)無證經(jīng)營的店鋪銷售的也是正規(guī)卷煙，只是進貨渠道不合法。根據(jù)市場供求關系，有求必有供，因此只要有人跡出現(xiàn)的地方必然有商業(yè)行為[1]。推及卷煙在一定密度內必有銷售行為，在不符合合理布局的情況下，出現(xiàn)無證戶就實屬正常了，但可以斷定此類無證戶經(jīng)營規(guī)模并不大。

1.4 區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)營者法律意識淡薄

部分農(nóng)村經(jīng)濟相對較為落后，青壯年不斷外出打工，留守在家中的是“老弱病殘”，依靠開“小賣部”維持生計，店面形象往往較差，經(jīng)營規(guī)模也不大，但“無煙不成店”，所以大都經(jīng)營卷煙零售業(yè)務。文化素質的低下、法律意識的淡薄，和對煙草專賣法律認知程度的不夠，造成了無證經(jīng)營行為的出現(xiàn)。

1.5 合理布局規(guī)定的限制

《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》和早期出臺的“卷煙零售點合理布局標準”都對申領煙草專賣零售許可證的條件進行了規(guī)定，目前不少店面形象和規(guī)模不錯的經(jīng)營者因不符合辦證的條件而無法辦證；同時，近幾年大規(guī)模的拆遷、城市改造，使相當一部分原有的持證戶遷址經(jīng)營，受變更條件和新址合理布局的限制，造成原來的專賣證件作廢而新址又不符合辦證條件，造成了新的無證經(jīng)營行為的出現(xiàn)。

1.6 意識的錯位

一個是持證戶意識的錯位，相當部分的持證戶憑著自己持有煙草證可以從煙草公司進貨，自以為賣的都是真煙不怕沒有客源，不但態(tài)度不好，而且經(jīng)營不善，獨守自己的“一畝三分地”，煙賣不好，食雜貨也賣得不怎樣，更讓人哭笑不得的是有些持證戶的經(jīng)營規(guī)模并不如一些無證戶。另一個是無證戶意識的錯位，就如易中天教授所說的中國文化是群體文化，這個無證戶看到那個無證戶也在經(jīng)營，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意識，你無證經(jīng)營我也無證經(jīng)營，全然不顧法律的尊嚴。

1.7 違法經(jīng)營被取締后繼續(xù)經(jīng)營卷煙

部分存在違法違規(guī)經(jīng)營的零售戶因多次違法違規(guī)經(jīng)營被取消卷煙經(jīng)營資格后難以申領新的許可證，由于后期監(jiān)管不到位，有的戶為維持生意，繼續(xù)暗中經(jīng)營卷煙。endprint

2 無證戶帶來的嚴重危害性

第一，無證經(jīng)營行為損害了持證戶的合法利益，挫傷了持證戶守法經(jīng)營的積極性。由于無證戶不是煙草公司供貨的客戶，所以在日常管理和服務上會有較大程度的疏漏。他們的貨源都來自于非正規(guī)渠道，卷煙零售價格也很難賣到指導價位，這種對無證戶價格管理失控的狀態(tài)往往會使競爭趨于不正當性，無證戶的這種經(jīng)營行為無形中就搶占了持證戶的生意，損害了他們的利益，甚至影響了持證戶守法經(jīng)營的積極性[2]。使有些持證戶產(chǎn)生了“無證勝有證”的片面認識，極有可能造成對無證戶不正當行為的盲目效仿。第二，無證經(jīng)營行為不利于卷煙銷售市場的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場的正常經(jīng)營秩序。無證戶為滿足其銷售需求，必然會通過非正規(guī)供貨渠道多方組織貨源，使進貨處于一種無組織無規(guī)律的不固定狀態(tài)，正是這種狀態(tài)影響了煙草銷售部門卷煙的合理定量和投放節(jié)奏，給市場的穩(wěn)定帶來了隱患。更為嚴重的是，非正常的進貨渠道往往造成部分無證戶或明或暗地進行非法“三煙”的交易，他們的經(jīng)營場所便有可能會成為非法“三煙”存在的溫床。第三，無證戶的存在助長了卷煙經(jīng)營大戶的市場地位，打壓了中小戶的利潤空間。無證經(jīng)營戶的貨源大部分來自其周邊的經(jīng)營大戶，這些經(jīng)營大戶與無證戶相互賴以生存，采取薄利多銷的策略，往往很低的價格大量銷售給無證戶，甚至存在一次性銷售超過50條的“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙”的違法行為。而部分經(jīng)營大戶對普通消費者也低價銷售，從而嚴重影響了周邊按零售指導價、守法經(jīng)營的中小客戶的利益，挫敗中小客戶卷煙經(jīng)營的積極性，長此以往，對整個煙草市場的健康發(fā)展會造成巨大影響。

3 管理無證戶應采取的有力措施

對無證零售戶要加大管理的力度和決心，并采取強有力的措施：第一，密切監(jiān)視無證經(jīng)營的動態(tài)。煙草部門要切實負起責任，將無證經(jīng)營作為煙草專賣管理工作的重點之一，實施監(jiān)控并充分掌握轄區(qū)無證經(jīng)營的相關信息，因地制宜，因體裁衣，分地區(qū)、分類別、分實情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。這是無證戶管理的基礎，是無證戶管理的出發(fā)點。第二，加強聯(lián)合執(zhí)法，提升治理效果。要建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，煙草專賣稽查部門要經(jīng)常性地與工商行政管理部門開展專項治理活動，對轄區(qū)重點區(qū)域定期開展地毯式檢查，逐個查處無證經(jīng)營行為。要注重宣傳教育，堅持“教育懲處相結合”的原則，在查處過程中注重加強相關法律法規(guī)的宣傳，敦促無證經(jīng)營戶提升思想認識，自覺改正，從源頭上減少無證經(jīng)營行為，同時，對拒絕服從管理的無證戶也要堅決予以取締。第三，嚴厲打擊，長效管理。各執(zhí)法部門要加大打假、緝私力度，使非法“三煙”無法進入無證戶手中；各片區(qū)市管員和客戶經(jīng)理也要認真分析、核實每個卷煙經(jīng)營戶的合理零售量，使其有煙零售但無煙批發(fā)，對在無證經(jīng)營戶店鋪中發(fā)現(xiàn)的非法渠道卷煙的來源要進行調查，對提供貨源的持證戶，要采用責令整改、下調卷煙月定量、暫停供貨等措施，有效切斷無證戶卷煙供應源頭。第四，加快合理化布局的進程。在無證戶治理過程中要注重標本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要對符合條件又想經(jīng)營卷煙的客戶盡快辦理證件，不符合條件的堅決不予辦理；對取得許可證的零售戶加強發(fā)證前的教育，狠抓日常管理，對屢次違規(guī)的經(jīng)營戶堅決依法予以取消經(jīng)營資格，從而使經(jīng)銷戶珍惜許可證，提高許可證的含金量，促進其自覺守法。

4 結語

整治無證經(jīng)營行為并不是靠開展一兩次專項治理活動就能徹底解決的。整治無證經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，要充分認識整治工作的復雜性和艱巨性。每一位專賣管理人員都要把整治無證經(jīng)營融入日常的專賣管理工作中，做好長期治理的準備，以切實維護好煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴，維護好消費者利益和國家利益。

【參考文獻】

【1】牟卿.淺談煙草商業(yè)企業(yè)預算管理現(xiàn)狀及對策[J].中國集體經(jīng)濟， 2017（5）：38-39.

【2】張超.淺談無證運輸煙草專賣品構成要件及證據(jù)收集標準[J].中國集體經(jīng)濟，2016（16）：101-102.endprint