京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下天津城市功能提升的路徑選擇

臧學(xué)英 王坤巖

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下天津城市功能提升的路徑選擇

臧學(xué)英 王坤巖

加快京津冀協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)下推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對接的重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)是明確三地的功能定位，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。其中，天津由于在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著重要作用，其城市功能的充分發(fā)揮是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以城市功能相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以天津城市功能演化的歷史軌跡為參照，系統(tǒng)考察了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，天津城市功能新定位的邏輯架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，對天津城市功能發(fā)揮中存在的若干瓶頸問題進(jìn)行了深入剖析，并進(jìn)一步對提升天津城市功能提出了有針對性的對策建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展；天津城市功能；提升路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展是新時期推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，其本質(zhì)是通過優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，科學(xué)確定城市功能定位，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略高度，目的在于通過京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐探索和模式創(chuàng)新，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展樹立新的典范，以推動改革開放向縱深發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是明確三地功能定位。北京、天津、河北三地在地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展水平等方面存在明顯差異，只有因地制宜，最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，降低區(qū)域之間行政壁壘與沖突，才能發(fā)揮最大的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。

天津在京津冀區(qū)域中具有特殊地位。在我國的三個主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中，“長三角”“珠三角”發(fā)展相對較快，基本形成多中心、全方位的集聚發(fā)展優(yōu)勢。而長期阻礙京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的重要因素是該區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡。北京是全國的首都，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展優(yōu)勢都十分顯著，是當(dāng)前國內(nèi)最發(fā)達(dá)的城市之一。天津依托濱海新區(qū)開發(fā)開放優(yōu)勢，近些年發(fā)展迅速，已經(jīng)成為京津冀乃至我國北方地區(qū)發(fā)展的新引擎。相比較而言，河北省的11個城市發(fā)展滯后。以經(jīng)濟(jì)總量（GDP）指標(biāo)為例，2015年，京津冀區(qū)域13個城市中，經(jīng)濟(jì)總量最大的北京市（2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22968.6億元）是經(jīng)濟(jì)總量排名第二的天津市（2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16538.2億元）的1.4倍，是經(jīng)濟(jì)總量最小的衡水市（2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1220.0億元）的18.8倍[1]。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，縮小發(fā)展差距是關(guān)鍵。而在這一過程中，天津需要發(fā)揮關(guān)鍵的“承上啟下”作用。因此，準(zhǔn)確把握天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，有針對性地提升天津的城市功能，不僅是推動天津發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、城市功能的理論詮釋

功能是事物或方法所發(fā)揮的有利的作用[2]。對于城市功能的理論研究是隨著城市功能的發(fā)展而不斷演進(jìn)的。馬克思和恩格斯通過研究指出，原始城市的主要功能是軍事防御功能；隨著社會分工的擴(kuò)大，城市有了作為地域政治中心的政治功能，并逐漸衍生出文化功能和生產(chǎn)功能，但古代城市的經(jīng)濟(jì)功能并不明顯。到了近代，隨著資本主義工業(yè)和近代城市的出現(xiàn)，城市功能有了質(zhì)的飛躍，逐漸形成了工業(yè)中心、貿(mào)易中心，并在此基礎(chǔ)上衍生出科技中心、信息中心、金融中心、交通運(yùn)輸中心等功能[3]。西方學(xué)界關(guān)于城市功能的研究已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系，如中心地理論、增長極理論等。中心地理論是研究城市空間組織和布局、探索最優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的一種城市區(qū)位理論，由德國城市地理學(xué)家克里斯·塔勒于1933年提出。該理論認(rèn)為，中心地（城市）的基本功能是作為其影響區(qū)的服務(wù)中心，為其影響區(qū)提供中心性商品和服務(wù)，如零售、批發(fā)、金融、管理、行政、專業(yè)服務(wù)等[3]28。增長極理論由佩魯于1955年首先提出，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基石，被廣泛用于解決各種區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問題。該理論認(rèn)為，增長極（經(jīng)濟(jì)中心或中心城市）主要具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、科技、人才、信息、交通運(yùn)輸、服務(wù)、決策中心等多種功能效應(yīng)。國內(nèi)對于城市功能的研究興起于改革開放以后，是隨著我國城市的快速發(fā)展而發(fā)展的。國內(nèi)理論界在西方學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對城市功能的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了歸納、總結(jié)、創(chuàng)新。孫志剛（1998）認(rèn)為，城市功能的本質(zhì)是使人口流、智力流、物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流的集聚和擴(kuò)散成為可能，以產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益。張思言（1988）指出，城市功能是指城市在一個國家和地區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和發(fā)揮的作用[4]。洪銀興（2003）指出，城市的功能即是城市作為一個區(qū)域的市場中心、信息中心、服務(wù)業(yè)中心[5]。胡欣、江小群（2005）認(rèn)為，城市的內(nèi)涵和本質(zhì)，并非它的城郭如何雄偉，建筑如何漂亮，也不是城市建制的悠久，行政級別的高低，而主要是它的城市功能如何，包括市場功能、信息功能、服務(wù)（金融、保險、交通、通信等）功能、文化功能、居住與環(huán)境功能等等[6]。高宜程等（2008）從城市地理和城市規(guī)劃學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為城市功能指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用或承擔(dān)的分工[7]。陳柳欽（2011）從自然辯證法視角進(jìn)行分析，認(rèn)為城市功能是指具有特定結(jié)構(gòu)的城市系統(tǒng)在內(nèi)部和外部的物質(zhì)、信息、能量相互作用的關(guān)系或聯(lián)系中，所表現(xiàn)出來的屬性、能力和效用，包括對內(nèi)功能和對外功能兩部分。城市功能的存在并不是孤立的，而是依賴于特定的地域空間[8]。肖周燕（2015）在研究城市功能定位及其人口調(diào)控規(guī)模時指出，每個城市承擔(dān)著保證其發(fā)展的資源、工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、金融、文化服務(wù)和行政中心的基本功能[9]。

可見，城市功能是隨著城市的發(fā)展而發(fā)展的，是一個動態(tài)、系統(tǒng)的概念，其內(nèi)涵應(yīng)包括如下規(guī)定性：

1.城市功能是一個歷史范疇。首先，城市功能的演化是一個歷史過程，不同社會發(fā)展階段的城市具有不同的功能。如在奴隸社會，城市的主要功能是防御和宗教功能；在封建社會，城市的主要功能是政治功能和商品交換功能；工業(yè)革命以后，隨著生產(chǎn)方式的變革，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市功能日新月異，由生產(chǎn)中心功能發(fā)展而兼具政治中心、貿(mào)易中心、金融中心、科技中心、信息中心等多種功能。其次，城市功能的發(fā)展變化是城市歷史累積的結(jié)果，新的城市功能的產(chǎn)生是在原有城市功能的基礎(chǔ)上發(fā)展衍生而來。因此，從歷史的角度考察，城市的功能是一個不斷完善的過程。最后，對于特定的城市，其功能的發(fā)展并非是一種完全的遞增過程。在某些情況下，城市功能會發(fā)生退化，從而使城市功能的發(fā)展軌跡呈現(xiàn)一種曲折上升的趨勢。

2.城市功能是由城市所在的區(qū)域環(huán)境決定的。城市功能的發(fā)揮是通過與區(qū)域內(nèi)其他城市（地區(qū)）的物質(zhì)、能量、信息交換而實(shí)現(xiàn)的，即所謂的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。所在區(qū)域系統(tǒng)的整體發(fā)展需求以及系統(tǒng)內(nèi)部各單元之間的交互作用決定了城市應(yīng)該發(fā)揮什么樣的功能。首先，在不同的地域范圍內(nèi)，城市功能，尤其是中心城市功能的作用方式和作用強(qiáng)度是不同的。在越大的地域范圍內(nèi)，城市功能的作用強(qiáng)度越大。其次，當(dāng)城市所在的區(qū)域環(huán)境發(fā)生變化時，如區(qū)域發(fā)展的自然條件、愿景目標(biāo)、戰(zhàn)略選擇等發(fā)生變化時，城市的功能也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。最后，對于特定城市而言，當(dāng)區(qū)域中其他城市的功能發(fā)生變化時，導(dǎo)致該城市的功能也發(fā)生變化，例如，區(qū)域內(nèi)某一城市經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化會導(dǎo)致其他城市經(jīng)濟(jì)功能的弱化。需要說明的是，這種城市間功能強(qiáng)度的相對變化是從區(qū)域系統(tǒng)的整體角度進(jìn)行考察的，而并非針對孤立的城市個體，城市功能的相對弱化并不是作為一般意義上的城市功能的絕對退化。

3.城市功能是一個復(fù)雜系統(tǒng)。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動和社會聯(lián)系的日益復(fù)雜化，城市功能也必然由單一而轉(zhuǎn)向復(fù)合。歸納來講，現(xiàn)代意義上的城市，其功能主要包括政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技中心、信息中心、金融中心、貿(mào)易中心、交通運(yùn)輸中心等功能。城市功能是由上述各項功能復(fù)合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。城市功能系統(tǒng)中的各項功能相互影響、相輔相成，協(xié)調(diào)運(yùn)行而體現(xiàn)出城市功能系統(tǒng)的特性，并產(chǎn)生“1+1＞2”的系統(tǒng)效能。其中，政治中心功能是基礎(chǔ)，文化中心功能是保障，經(jīng)濟(jì)中心功能是支撐，而科技中心、信息中心、金融中心等功能是由經(jīng)濟(jì)中心的功能衍生而來的，同時也是對經(jīng)濟(jì)中心功能的有力支撐。

通過以上梳理，我們知道，對天津城市功能的分析應(yīng)該遵從以下原則：第一，從歷史發(fā)展的角度考察天津的城市功能。因?yàn)槌鞘泄δ艿难莼^程和演化規(guī)律是新的城市功能發(fā)展的基礎(chǔ)。對城市功能發(fā)展的規(guī)劃不能脫離其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第二，從區(qū)域發(fā)展全局的角度考察天津的城市功能，因?yàn)槌鞘泄δ苤挥性诔鞘信c城市外部區(qū)域的聯(lián)系中才能獲得價值和意義，只有從區(qū)域的宏觀角度分析城市功能演化升級的外在影響因素及其作用機(jī)制，才能更好地把握城市功能發(fā)展的方向[10]。對天津城市功能的研究要與時俱進(jìn)，在當(dāng)前的時代背景下，就是要將天津城市功能置于京津冀協(xié)同發(fā)展的整體框架下，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局進(jìn)行考察。第三，從系統(tǒng)的角度考察天津的城市功能。在明確天津城市功能系統(tǒng)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，要分析各項功能的相互關(guān)系、作用機(jī)理與機(jī)制。這是提升天津城市功能的基本前提。

二、天津城市功能演變的歷史考察

（一）近代天津城市的崛起

天津最早建制于金末，約在金貞祐二年（1214年）前，隨著天津漕運(yùn)和鹽業(yè)的發(fā)展，三岔河口一帶日益興盛。統(tǒng)治者為保障中都（首都，今北京）及漕鹽儲運(yùn)的安全，在三岔河口建立直沽寨，使其從單純的漕運(yùn)樞紐發(fā)展成為兼具軍事功能的畿輔重鎮(zhèn)。“直沽”是天津城市發(fā)展過程中最早的名稱，直沽寨則是天津最早的建置。天津這一名稱出現(xiàn)于明永樂初年，意為天子渡過的地方（因朱棣曾于此渡河南下奪取政權(quán)）。明永樂二年（1404年），天津作為軍事要地而正式設(shè)衛(wèi)（明朝的一種軍事建制）。此后，隨著天津城市的發(fā)展，人口不斷增多，經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)日益繁盛，天津的行政建制不斷提升。至清雍正九年（1731年），天津已成為下轄6縣1州的天津府[11]。從建制到封建社會后期的600多年間，天津發(fā)展緩慢，城市功能以交通樞紐功能和軍事功能為主。

1840年以后，由于社會動蕩，天津的行政建制經(jīng)過數(shù)次變化，歷經(jīng)直隸總督衙門、天津縣（直隸省省會）、特別市、省轄市、行政院轄市、直轄市等，這雖然影響了天津的發(fā)展，但同時也為天津崛起于近代中國舞臺創(chuàng)造了機(jī)會。1860年，西方列強(qiáng)迫使清政府開辟了天津口岸后，大量國際資本涌入天津，天津官僚資本和民族資本也相繼興起。各種洋行、工廠、碼頭林立，商品生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，國內(nèi)外貿(mào)易空前活躍，人口集聚加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。從20世紀(jì)初到第一次世界大戰(zhàn)后的25年間，天津的機(jī)器制造業(yè)、棉紡織業(yè)、面粉業(yè)、化學(xué)制造業(yè)等民族工業(yè)迅速發(fā)展，成為我國北方最重要的紡織業(yè)中心、面粉業(yè)中心和機(jī)器制造業(yè)中心，同時也成為中國北方資金雄厚的金融中心和內(nèi)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的貿(mào)易中心。這一階段，天津城市的經(jīng)濟(jì)功能得到極大提升，逐漸成為中國北方的經(jīng)濟(jì)中心。

（二）新中國成立后經(jīng)濟(jì)地位的曲折變化

新中國成立以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化以及行政建制的反復(fù)調(diào)整，天津在全國經(jīng)濟(jì)地位的變化經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，從而導(dǎo)致天津城市功能提升緩慢。

新中國成立初期，舊中國遺留下來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，生產(chǎn)力分布畸形，工業(yè)偏集于東部沿海一隅，全國工業(yè)總產(chǎn)值的77%以上集中在不到國土面積12%的東部沿海狹長地帶。天津作為舊有的工業(yè)基地和金融商貿(mào)集聚區(qū)，在中國北方的經(jīng)濟(jì)中心地位十分凸顯。1952年，天津工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重達(dá)到5.6%，是北京的兩倍多。此后，為改善舊中國遺留下來的生產(chǎn)力分布極端不合理狀況，推動全國建設(shè)，國家發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展、平衡布局、縮小差距。在區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，國家投資的地區(qū)布局大規(guī)模向西推進(jìn)，致使中西部地區(qū)的一些城市，如包頭、蘭州、西安、太原、成都等得到了較快的發(fā)展。與此同時，由于片面強(qiáng)調(diào)地區(qū)的平衡發(fā)展，對東部地區(qū)投資減少，從而導(dǎo)致沿海老工業(yè)基地的作用無法得到正常發(fā)揮，上海、天津等老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，在“一五”計劃期間，天津的經(jīng)濟(jì)增長速度已開始發(fā)生顯著變化，在“一五”期初（1953年），天津地區(qū)生產(chǎn)總值的年增長率為33.4%，到“一五”期末（1957年）下降為13.5%，其間的1954年則出現(xiàn)負(fù)增長的情況[12]。1958年2月，天津由中央直轄市改為河北省省轄市，4月，河北省省會由保定遷至天津。1966年4月，河北省省會由天津遷回保定，天津市降為縣級市。到1967年1月，天津市才由河北省省轄市改為中央直轄市。行政建制的頻繁波動給天津的發(fā)展造成了極大影響，從1958-1967年的10年間，與全國其他城市相比，天津經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，多個年份出現(xiàn)負(fù)增長。由于受全國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，即使是1967年恢復(fù)直轄市建制后，天津發(fā)展也未見起色。

在這一時期，受國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略變化以及行政建制變動的影響，天津在全國的經(jīng)濟(jì)地位明顯下滑，經(jīng)濟(jì)中心、交通運(yùn)輸中心等主要城市功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮；同時，受國際形勢影響，作為對外貿(mào)易樞紐的貿(mào)易中心功能也一度退化。盡管如此，憑借新中國成立前雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，天津保留了一定的工業(yè)發(fā)展實(shí)力，城市規(guī)模也因平穩(wěn)的國內(nèi)環(huán)境而得到適當(dāng)發(fā)展，這為此后天津的再次崛起提供了條件。

（三）改革開放與濱海崛起

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，區(qū)域發(fā)展政策轉(zhuǎn)向以鼓勵東南沿海發(fā)展為特征的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放廣州、福州、寧波、上海、煙臺、天津、大連等港口城市和多個經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。這種區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施大大改善了沿海地區(qū)的投資環(huán)境，有力地推進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在對外開放初期，由于過分強(qiáng)調(diào)新興地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣州、深圳等城市得到了強(qiáng)有力的支持，迅速崛起，而對于上海、天津等老工業(yè)基地，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，造成這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)持續(xù)不景氣。1979年到1990年間，沿海新興工業(yè)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長速度大都在14%以上，而天津只有7.4%，上海僅有6.1%，僅相當(dāng)于新興工業(yè)區(qū)的1/2左右。

1994年3月，天津市委、市政府決定在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎(chǔ)上“用十年左右的時間，基本建成濱海新區(qū)”，并在《天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃（1994-2010）》中，制定了依托中心城區(qū)發(fā)展的總體思路。經(jīng)過十年的發(fā)展，濱海新區(qū)取得了舉世矚目的成就，到2005年，濱海新區(qū)建成面積達(dá)到188.65平方千米，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1623.26億元，占全市的比重達(dá)到43.9%，不僅成為天津市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而且作為中國經(jīng)濟(jì)增長第三極的作用開始顯現(xiàn)。由于濱海新區(qū)的輻射作用不斷加強(qiáng)，2005年11月11日，黨的十六屆五中全會通過的關(guān)于制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃建議中，明確提出，“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)、開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)正式被納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，并被賦予了與深圳、上海浦東新區(qū)相同的綜合改革、發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)功能和成為中國第三經(jīng)濟(jì)增長極的歷史使命。此后十年，濱海新區(qū)通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動發(fā)展方式變革，發(fā)揮出巨大的增長潛力，作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、京津冀區(qū)域重要功能區(qū)和中國經(jīng)濟(jì)增長第三極的作用和地位進(jìn)一步鞏固。

濱海新區(qū)的崛起賦予了天津新的城市功能，在基本經(jīng)濟(jì)功能得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，作為中心城市的引擎功能和增長極功能不斷顯現(xiàn)。同時，在天津港保稅區(qū)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，作為國際貿(mào)易交往平臺的交通樞紐功能和貿(mào)易中心功能進(jìn)一步得到提升。

（四）北方經(jīng)濟(jì)中心地位的確立

1999年，黨的十五屆四中全會正式提出“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，加大對西部地區(qū)的投資和建設(shè)力度。在此背景下，天津作為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市和廣大西北內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易的重要橋頭堡而受到重視。但是，在戰(zhàn)略實(shí)施初期，國家只加大了對西北地區(qū)的投入力度，對天津的投入并沒有相應(yīng)增加，從而造成了天津的發(fā)展條件與發(fā)展目標(biāo)的不匹配，僅能維持自身作為直轄市功能的發(fā)揮，對西北地區(qū)的輻射帶動作用并不明顯。

2006年8月8日，《國務(wù)院關(guān)于天津市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》指出，天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城市功能，充分發(fā)揮中心城市作用，將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。這一定位對天津城市功能提出了新要求，即在不斷增強(qiáng)自身城市功能的同時，要充分發(fā)揮北方經(jīng)濟(jì)中心功能。從城市功能的角度講，北方經(jīng)濟(jì)中心應(yīng)包括三個層次的內(nèi)涵：一是北方航運(yùn)中心、物流中心、購物中心；二是北方制造業(yè)中心；三是北方金融中心、信息中心、科技中心和人才中心。其中，航運(yùn)、制造業(yè)和金融中心是最核心的內(nèi)容。近十年來，天津市緊緊抓住這三大重點(diǎn)，以濱海新區(qū)為依托，推進(jìn)“一軸兩帶”全面發(fā)展，并致力于將天津建設(shè)成為北方對外開放的主陣地，世界級的制造工廠和北方金融運(yùn)營中心，城市功能得到了全面提升。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下天津城市功能的全新定位

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展中天津的功能定位

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展被提升至國家戰(zhàn)略高度。習(xí)近平明確提出，要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。按照上述原則，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域內(nèi)三省市進(jìn)行了更為明確的功能定位。其中，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”；北京市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。圖1顯示了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，整體定位與三省市各自功能定位的關(guān)系。

圖1表明，天津市在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位中肩負(fù)著更為艱巨的任務(wù)。其中“北方國際航運(yùn)核心區(qū)”功能是支撐京津冀打造成為世界城市群的主要力量，要求天津與北京共同唱好“雙城記”，以天津港為依托，不斷提升對外交流的載體功能，打造東北亞主要航運(yùn)樞紐，提高在世界城市體系中的地位；“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”功能是支撐京津冀區(qū)域成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎的重要力量，要求天津在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以承接非首都功能轉(zhuǎn)移中的高端制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)為契機(jī)，對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，打造成為世界級高端制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)從“天津制造”向“天津創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。“金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)”和“改革開放先行區(qū)”功能是支撐京津冀建設(shè)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)的重要力量，要求天津繼續(xù)利用好濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)改革示范作用，同時，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快對外開放步伐，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的商業(yè)和金融集聚，打造對外經(jīng)濟(jì)交往新平臺。

（二）全新功能定位下天津面臨的挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為新形勢下天津的發(fā)展明確了新的目標(biāo)，在城市功能上，要實(shí)現(xiàn)從國內(nèi)中心城市向世界核心城市轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要通過創(chuàng)新驅(qū)動，完成從“天津制造”向“天津創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展模式上，要實(shí)現(xiàn)從局部改革開放探索向全方位深層次高水平的改革開放轉(zhuǎn)變；在發(fā)展效應(yīng)上，要實(shí)現(xiàn)由自我發(fā)展向發(fā)揮引領(lǐng)示范作用轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，天津必須克服當(dāng)前發(fā)展中面臨的若干問題，突破束縛發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素和體制性障礙，努力探索出一條內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，天津需要實(shí)現(xiàn)城市功能和地位的全面提升。從濱海新區(qū)開放開發(fā)被納入國家戰(zhàn)略開始，天津就被賦予中國經(jīng)濟(jì)增長第三極的歷史使命。2006年，北方經(jīng)濟(jì)中心地位的確立更為天津增加了依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”地區(qū)、面向東北亞的歷史重任。但是，由于緊鄰首都北京，在其強(qiáng)大的極化效應(yīng)影響下，天津的集聚和輻射功能并未得到有效發(fā)揮?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對區(qū)域整體和三地的新定位，對天津的發(fā)展提出了新的更高要求。其中，打造以首都為核心的世界級城市群，要求天津以世界級城市群的核心城市為發(fā)展目標(biāo)，不斷提升其在世界城市體系中的地位和發(fā)揮應(yīng)有的作用。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是與北京唱好“雙城記”。世界級城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有實(shí)現(xiàn)多中心全方位的整體發(fā)展才能形成集聚和輻射合力。目前，京津冀城市群距離世界級城市群的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定距離，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要長期堅持不懈的努力，天津作為京津冀“雙城”之一的中心城市，必須肩負(fù)起支撐首都北京發(fā)展，同時帶動其他中小城市發(fā)展的重要職責(zé)。

2.新常態(tài)下，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加快完成轉(zhuǎn)型升級。從經(jīng)濟(jì)增長的角度看，改革開放至今的三十多年間，天津經(jīng)歷了三次比較明顯的經(jīng)濟(jì)周期性波動，如圖2所示。第一次是從1978-1984年，第二次是從1984-1995年，第三次是從1995-2010年，三次周期的時間跨度逐漸加長，說明我國宏觀調(diào)控能力在不斷提高，經(jīng)濟(jì)波動日趨平穩(wěn)。另外，很明顯的是，從2010年開始，隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入“新常態(tài)”，天津經(jīng)濟(jì)增長再一次進(jìn)入了下行周期。統(tǒng)計資料顯示，從1999-2013年的15年間，天津一直保持兩位數(shù)的增長速度，特別是從2007-2011年的5年間增長速度超過15%，在全國名列前茅。但是，2011年以后，天津經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，從2012年的13.8%下降到2016年的9.0%。經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢十分明顯。在這種宏觀背景下，以往以資源消耗和環(huán)境污染為代價的粗放式發(fā)展模式不可能產(chǎn)生更大的動力來提振經(jīng)濟(jì)，同時也不適合新常態(tài)下的發(fā)展理念，天津亟須探索一種以高新技術(shù)為導(dǎo)向、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展模式。另外，隨著中心城區(qū)和濱海新區(qū)的增長能力日益穩(wěn)定，從空間布局的角度看，天津也需要培育新的增長動力來保證可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及非首都功能疏解的階段性目標(biāo)，京津之間的一些區(qū)縣具備較大的發(fā)展?jié)摿?，可以著力打造成為京津之間的“微中心”。

圖2 天津GDP增速（1978-2016年）

3.新的發(fā)展目標(biāo)下，天津需要突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級瓶頸。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，一方面，天津要建設(shè)成為高端制造業(yè)研發(fā)基地，從而必須大力發(fā)展高端制造業(yè)；另一方面，要打造世界級城市群的核心城市，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅依靠制造業(yè)的發(fā)展是不夠的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界級中心城市的服務(wù)業(yè)均較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一般在80%以上，如紐約為92.7%（2010年），東京為84.9%（2008年），倫敦為91.03%（2008年）。在京津冀城市群中，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重最高，2015年達(dá)到79.8%，已經(jīng)很接近世界級城市的水平，但天津距此目標(biāo)還有較大差距。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著三二一的方向發(fā)展。具體來講，農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)降低到1.2%（2016年數(shù)據(jù)），但第二產(chǎn)業(yè)比重的下降趨勢不明顯，第三產(chǎn)業(yè)的比重雖然已經(jīng)超過50%（2016年達(dá)到54%），但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距。如圖3所示。這種情況說明，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正在遭遇難以逾越的瓶頸，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展無法有效延伸，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，從而使服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間受限，不能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的升級和集聚，因而導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是優(yōu)勢互補(bǔ)，而是互相制肘。因此，急需要通過新的動力來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破目前的發(fā)展瓶頸。

圖3 天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1978-2016年）

四、全面提升天津城市功能的路徑選擇

經(jīng)過多年的探索與積累，天津作為我國區(qū)域中心城市功能日臻完善，已經(jīng)成為一個兼具政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、科技功能、信息功能、金融功能、貿(mào)易功能、交通運(yùn)輸功能和職業(yè)教育功能等多功能在內(nèi)的復(fù)合型現(xiàn)代化城市。在完善自身城市功能的基礎(chǔ)上，天津同時在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著重要角色，是京津冀城市群的第二大核心城市，環(huán)渤海區(qū)域的主要中心城市，中國北方的經(jīng)濟(jì)中心。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，天津的城市功能需要進(jìn)一步提升，關(guān)鍵是要鞏固發(fā)展實(shí)力、提高輻射能力，從區(qū)域性中心城市向全國性中心城市和國際性中心城市邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要循序漸進(jìn)，可采取“三步走”戰(zhàn)略：第一步，以承接非首都功能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成集聚優(yōu)勢，打造高端制造業(yè)基地，完善京津冀中心城市和“北方經(jīng)濟(jì)中心”功能；第二步，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高空間集聚水平，充分發(fā)揮國家中心城市（因?yàn)榕c長三角中心城市上海，珠三角中心城市廣州、深圳相比，天津作為全國性中心城市的發(fā)展效應(yīng)不明顯）功能，提升在全國范圍內(nèi)的輻射能力；第三步，實(shí)現(xiàn)城市功能的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)世界級中心城市。即以北方航運(yùn)中心為基礎(chǔ)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)國際貿(mào)易和國際金融發(fā)展，形成國際性的交通運(yùn)輸樞紐、世界貿(mào)易中心和國際金融中心。具體可以采取以下措施：

1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。通過創(chuàng)新提高供給質(zhì)量和效率，培育發(fā)展新動力，撬動發(fā)展新潛能，是天津鞏固經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)造發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩?，也是全面提升城市功能的基礎(chǔ)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，以承接非首都功能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，能夠幫助天津探索出一條內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展之路。具體應(yīng)從以下三方面入手：第一，繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做精做強(qiáng)具有發(fā)展優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、高分子材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色專業(yè)制造基地；第二，將建設(shè)科技研發(fā)基地與承接首都制造業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造力度，形成制造業(yè)與科研基地共生的高端制造業(yè)集聚區(qū)，不斷擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢；第三，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)分工水平，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化布局城市功能，實(shí)現(xiàn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放三十多年來，天津的崛起先后歸因于中心城區(qū)的繁榮和濱海新區(qū)的騰飛。但在“新常態(tài)”下，繼續(xù)發(fā)揮二者的增長潛力面臨諸多困難，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的時間成本較大。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，天津的遠(yuǎn)郊區(qū)被賦予了新的職能，即打造成為國際化大都市群的衛(wèi)星城。同時，天津的較中心城區(qū)和濱海新區(qū)存在更大的潛力空間。充分發(fā)揮郊區(qū)的巨大增長潛力，能夠?yàn)樘旖虺鞘泄δ艿耐晟坪吞嵘⑷胄碌脑鲩L動力。具體而言，在天津的東麗、西青、津南、北辰四區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，可以著力打造成為城市副中心，緩解中心城區(qū)發(fā)展壓力，為中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)更高程度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提供足夠的空間；武清、寧河、寶坻三區(qū)與京津聯(lián)系緊密，可依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力打造成為京津冀區(qū)域的“微中心”；薊州、靜海兩區(qū)自然條件較好，可以著力培育生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，布局健康產(chǎn)業(yè)，在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

3.加快對內(nèi)對外開放力度，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。新常態(tài)下，加快提高對內(nèi)對外開放水平與質(zhì)量，是天津鞏固北方經(jīng)濟(jì)中心功能、深化全國性中心城市功能和培育世界級中心城市功能的必然選擇。天津的對內(nèi)開放包括兩個層面：一是在京津冀層面，不僅要為北京非首都功能的疏解創(chuàng)造條件、打通渠道，還要實(shí)現(xiàn)對河北省的擴(kuò)散（加強(qiáng)輻射）和對雄安新區(qū)建設(shè)的支持；二是在國家層面，一方面要加強(qiáng)與長三角、珠三角核心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，吸引發(fā)展資源，拓展發(fā)展空間，同時加強(qiáng)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升在全國城市體系中的中心城市功能。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，是推動天津未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)有的對外開放基礎(chǔ)上，天津需要做好以下三個方面的工作。一是以天津港為依托，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，建設(shè)中國北方國際航運(yùn)中心；二是以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索對外開放新路徑，擴(kuò)大對外開放范圍，提高對外開放水平；三是充分發(fā)揮天津“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，加強(qiáng)與周邊國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作與交流；四是加快金融創(chuàng)新和金融體制改革步伐，以建立區(qū)域金融中心為起點(diǎn)，促進(jìn)金融對外開放，與北京合作共同努力打造世界金融中心。

4.全面提升城市載體功能，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。天津要實(shí)現(xiàn)城市功能從區(qū)域中心向全國中心乃至世界中心的升級，必須著力提高城市的集聚和輻射能力。城市發(fā)展環(huán)境是影響城市集聚輻射能力的關(guān)鍵因素，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指能源動力、水利、交通、通訊、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，軟環(huán)境指城市的制度和文化環(huán)境。一方面，天津需要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，尤其是打造成為國際化的立體網(wǎng)絡(luò)化交通樞紐，為人口和產(chǎn)業(yè)的集聚擴(kuò)散提供便捷條件；擴(kuò)大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的覆蓋力度，讓所有居民能夠共享城市發(fā)展成果，增強(qiáng)凝聚力。另一方面，天津需要營造良好的文化氛圍和有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，吸引高層次人才，特別是領(lǐng)軍型高端人才進(jìn)津。

5.全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。天津近二十多年的快速發(fā)展既是得益于國家的改革開放政策，也是得益于天津不斷創(chuàng)新的自我發(fā)展能力。天津作為全國改革開放的排頭兵，體制機(jī)制創(chuàng)新不僅具有政策優(yōu)勢也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推動天津城市功能持續(xù)升級，仍然需要以不斷的體制機(jī)制創(chuàng)新為保障。天津應(yīng)該進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起改革創(chuàng)新試驗(yàn)田的重任，為京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集約式、內(nèi)涵式發(fā)展探索出一條切實(shí)可行的新路子。為此，一方面要注重充分發(fā)揮市場的決定性作用，有序引導(dǎo)市場機(jī)制作用的發(fā)揮，營造良好的市場競爭環(huán)境。另一方面，要不斷推動行政管理體制創(chuàng)新，推廣行政管理體制改革中的“十個一”做法，進(jìn)一步簡政放權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的營商環(huán)境；加快金融貿(mào)易等體制改革創(chuàng)新步伐，為建設(shè)世界級的金融中心積累條件。

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Path of Promoting the Urban Function of Tianjin under the Framework of Coordinated Development Strategy of Beijin,Tianjin and Hebei

ZANGXueying，WANGKunyan

Acceleratingthe coordinated development ofBeijing,Tianjin and Hebei is a major strategytopromote the coordinated development ofChina's regional economyand toachieve the integration ofChina's economyand the world's under the"newnormal state".Clarifyingthe functional orientation ofthe three areas is the foundation ofpromotingthe coordinated development of Beijing,Tianjin and Hebei through complementary advantages and win-win cooperation.In order to play an important role in the coordinated development of the region,it is vital to make full use of the urban function of Tianjin in the strategy.This paper aims to examine the logical structure of the neworientation of Tianjin's urban function under the framework ofthe coordinated development ofBeijing,Tianjin and Hebei based on the theories ofurban function and the functional evolution of Tianjin.On this basis,the paper analyzes the bottleneck problems existing in the urban function ofTianjin,and puts forward some suggestions topromote it.

the coordinated development of Beijing,Tianjin and Hebei;urban function of Tianjin;path to promote urban function

F061.5

A

1003－1502（2017）04－0019－08

臧學(xué)英（1962-），女，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授。郵編：300191王坤巖（1981-），女，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）圖書館助理館員、博士。郵編：300191

責(zé)任編輯：王之剛