做好山水這篇大文章 探索生態(tài)脫貧新路子

張建龍(國家林業(yè)局局長、黨組書記)

習近平總書記高度重視林業(yè)精準扶貧工作，明確指出：許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠；其實，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。這個重要論述，充分肯定了林業(yè)扶貧的重要作用，為有效推動精準扶貧和精準脫貧提供了一條重要路徑。各級林業(yè)部門要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于生態(tài)扶貧重要講話精神，深入挖掘林業(yè)精準扶貧的巨大潛力，充分發(fā)揮林業(yè)精準脫貧的特殊作用和持久作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出應有的貢獻。

一、林業(yè)精準扶貧具有巨大潛力

習近平總書記特別強調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游；讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。我國90%的國家級貧困縣分布在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)，林業(yè)具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大等特點，在精準扶貧和精準脫貧中大有可為，也必將在鞏固脫貧成果中大有作為。

林業(yè)扶貧是實現(xiàn)扶貧對象精準、措施精準、成效精準的有效途徑。習近平總書記指出，扶貧要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。林業(yè)發(fā)展的重點在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)，林業(yè)干部職工與農(nóng)牧民聯(lián)系緊密，特別是在推進集體林權(quán)制度改革、實施退耕還林等林業(yè)重點工程中，他們通過走村入戶、丈量退耕地、勘界確權(quán)等，摸清了貧困人口底數(shù)、貧困程度、致貧原因，摸清了林業(yè)市場狀況等情況，在此基礎(chǔ)上培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)更容易讓當?shù)厝罕娊邮埽椖堪才鸥舆m宜當?shù)刭Y源狀況，扶貧措施更加符合地方實際，脫貧成效也將會更加精準。

林業(yè)扶貧是林農(nóng)群眾最易接受的就業(yè)手段。習近平總書記指出，一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。林業(yè)是勞動密集型行業(yè)，資金、技術(shù)等就業(yè)門檻很低，可以為貧困林農(nóng)提供大量的就業(yè)機會，讓有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)成護林員等林業(yè)工人，實現(xiàn)就地就業(yè)。貧困林農(nóng)長期生長生活在山區(qū)林區(qū)，對育苗、栽培、管護等林業(yè)生產(chǎn)，對林藥、林果、林菜、林菌等林下種植業(yè)，對林蛙、林豬、林雞、林兔等林下養(yǎng)殖業(yè)，都很熟悉。對他們來說，這種就業(yè)方式更容易、更直接、更可靠，不用背井離鄉(xiāng)便能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

林業(yè)扶貧是實現(xiàn)生態(tài)和脫貧雙贏的根本之策。習近平總書記提出，要把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強生態(tài)環(huán)境建設，又增加貧困人口就業(yè)收入。貧困地區(qū)大多生態(tài)脆弱，生存條件較差，一方水土養(yǎng)不起一方人。在這些地區(qū)，大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以生產(chǎn)更多更優(yōu)質(zhì)的無污染產(chǎn)品，不斷增加林農(nóng)收入，而且可以有效改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)承載能力，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。近年來，中西部很多地區(qū)依靠當?shù)刈匀毁Y源，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、沙漠旅游、沙區(qū)體育等，找到了一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子。

林業(yè)扶貧是持久鞏固脫貧成果的平臺載體。農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，必須保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，否則可能導致重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。林地和林木是山區(qū)林區(qū)農(nóng)民的重要資產(chǎn)和生產(chǎn)要素，是保持收入持續(xù)增長的源泉。自二十世紀八九十年代以來，通過實施退耕還林、石漠化治理等工程，很多貧困地區(qū)種植了大面積的經(jīng)濟林果、木本糧油，發(fā)展了林下經(jīng)濟、竹藤花卉等適合當?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)，甚至培育出了生物質(zhì)能源和新材料等新業(yè)態(tài)。隨著時間的推移，經(jīng)濟林果、木本糧油逐漸進入盛果期或高產(chǎn)期，林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展將會越來越精細。這是持久鞏固脫貧成果的關(guān)鍵所在，也是增強貧困地區(qū)“造血功能”，確保不重新返貧的重要載體。

二、林業(yè)精準扶貧取得重大進展

黨的十八大以來，各級林業(yè)部門深入踐行習近平總書記林業(yè)扶貧思想，切實增強林業(yè)扶貧工作的政治責任，按照“生態(tài)護林員精準到人，退耕還林精準到戶，金融扶持精準利益分配機制，定點縣精準摘帽時限”的“四精準”策略，扎實做好林業(yè)精準扶貧工作，取得了實實在在的成效。

開展生態(tài)護林員扶貧，精準帶動108萬人脫貧。針對全國60%的貧困人口分布在山區(qū)，山區(qū)又是林業(yè)生態(tài)建設主戰(zhàn)場的實際情況，我們大力推進林業(yè)生態(tài)保護向貧困地區(qū)和貧困戶“雙傾斜”，將營造林、森林撫育、森林管護等建設任務直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務收入和受益水平。特別是以集中連片困難地區(qū)為重點，以具有一定勞動能力但又無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口為對象，采取村民推薦、集中公示、縣鄉(xiāng)審核等選聘程序，在中西部21個?。▍^(qū)、市）的建檔立卡貧困人口中，選聘了28.8萬名生態(tài)護林員，既有效保護了地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠山的天然林、公益林，大幅度降低了森林火險發(fā)生率，也幫助貧困人口實現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，精準帶動108萬人脫貧。

開展退耕還林扶貧，精準安排72.9萬貧困戶任務。我們協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，將2016年退耕還林任務1335萬畝中的80%重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等?。▍^(qū)、市）。各省（區(qū)、市）將任務優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶?？h級財政第一年將每畝800元的補助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全國共安排72.9萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。同時，我們還將造林與扶貧結(jié)合起來，大力推進造林勞務扶貧，有效增加了貧困人口收入。

開展木本油料產(chǎn)業(yè)扶貧，精準建立利益聯(lián)結(jié)機制。為保障貧困人口真正從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中受益，我們統(tǒng)籌安排林業(yè)資金，對油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持，各地與建檔立卡貧困戶精準建立了各具特色、形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制。有的地方將林業(yè)補助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務，按股分紅、按勞取酬；有的地方以專業(yè)合作社為平臺，對貧困戶土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益；有的國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標準委托給貧困人口種植，種植后采取自主經(jīng)營或委托林場統(tǒng)一經(jīng)營，按不同經(jīng)營模式、比例分紅，使得貧困戶受益期可達30年。

開展定點扶貧，精準幫扶確保按期完成摘帽任務。我們制定了《國家林業(yè)局定點扶貧幫扶計劃》《定點縣“十三五”林業(yè)扶貧規(guī)劃》，確定對貴州省獨山縣和荔波縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣和羅城縣林業(yè)定點幫扶思路，提出了幫扶4個定點縣按期摘帽、2020年之前鞏固脫貧成果的重點任務。為確保完成摘帽任務，2016年我們加大政策資金扶持力度，4個定點縣落實中央林業(yè)資金1.9億元；協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與4個定點縣簽署合作協(xié)議，為基礎(chǔ)設施、易地搬遷等項目發(fā)放貸款17.83億元。

三、扎實推進林業(yè)精準扶貧工作

林區(qū)沙區(qū)是扶貧的主戰(zhàn)場，林業(yè)精準扶貧任務十分艱巨。我們將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，按照中央決策部署，聚焦目標、攻堅克難，以更加堅定的決心、更加精準的舉措、更加務實的作風，扎實推進林業(yè)扶貧工作。力爭到2020年，全面完成定點縣林業(yè)扶貧任務，使林業(yè)對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高，讓林業(yè)成為群眾致富的重要產(chǎn)業(yè)。

擴大生態(tài)護林員規(guī)模。從調(diào)查摸底情況來看，各地對生態(tài)護林員需求規(guī)模遠遠大于目前護林員人數(shù)。下一步我們將積極協(xié)調(diào)增加中央財政資金，擴大護林員選聘規(guī)模，擴大護林員管護范圍，將范圍擴大到國有林場、森林公園、濕地、沙化土地封禁保護區(qū)等需要重點保護的生態(tài)區(qū)域。同時，強化對已上崗護林員管理，建立護林員培訓管理、定期考核、工作保障、資金管理使用、督查考察制度，提高護林能力和效率。

擴大退耕還林貧困人口覆蓋范圍。加快退耕還林步伐，力爭到2020年，將符合條件的25度以上坡耕地全部退耕還林。年度退耕還林任務繼續(xù)重點安排到832個貧困縣，由貧困縣林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、國土部門確定可退耕地塊，將地塊涉及的貧困戶優(yōu)先納入退耕計劃，把退耕還林任務安排給更多貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)人員將根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和市場需求，指導貧困戶發(fā)展適宜種植的經(jīng)濟林，帶動貧困人口就業(yè)增收。

加強林業(yè)金融創(chuàng)新扶貧。重點解決貧困人口發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極落實還款期最長30年、寬限期8年、基準利率、中央財政貼息的優(yōu)惠貸款政策，爭取2017年落實林業(yè)扶貧貸款300億元，啟動實施林業(yè)PPP扶貧試點項目4～5個。

加大定點縣幫扶力度。龍勝、羅城、荔波、獨山是國家林業(yè)局的定點幫扶縣，目前4個縣約有貧困人口近20萬人，精準脫貧任務十分艱巨。我們將對這4個縣貧困人口進行林業(yè)扶貧情況建檔，一戶一戶地摸情況，一戶一戶地制訂方案，一戶一戶地采取措施，幫助實現(xiàn)精準脫貧?！笆濉逼陂g，爭取定點縣中央林業(yè)投資翻一番，確保定點縣貧困人口如期脫貧。

抓好林業(yè)科技扶貧。針對貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展缺技術(shù)、缺人才的現(xiàn)狀，動員全國各級林業(yè)部門科技力量，通過開展推廣實用技術(shù)、建立示范樣板、選派扶貧專家、培養(yǎng)鄉(xiāng)土能手、培育特色產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建服務平臺等林業(yè)科技扶貧行動，推動技術(shù)定向推廣、項目精準落地、專家精準對接，充分發(fā)揮科技在脫貧攻堅戰(zhàn)中的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)生態(tài)保護脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧和科技精準脫貧。

切實鞏固林業(yè)脫貧成果。深入實施天然林保護、防護林體系建設、濕地保護與恢復等重點生態(tài)工程，搞好易地扶貧搬遷遷出地生態(tài)恢復，吸納更多的貧困人口參與國土綠化和林業(yè)重點工程建設，為他們提供更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加強國家森林公園、國家濕地公園和國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設，吸納貧困人口參與森林管護、防火和接待服務，增加勞務收入。指導貧困戶發(fā)展適合貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛的特色林果，通過林下種植、養(yǎng)殖等多種途徑，促進貧困人口在多環(huán)節(jié)獲得收益，鞏固脫貧成果。