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    低碳經(jīng)濟(jì)與碳排放交易制度的協(xié)調(diào)

    2017-03-01 19:40戚培鋼
    經(jīng)營(yíng)者 2016年20期
    關(guān)鍵詞:碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)

    戚培鋼

    摘 要 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖,體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的舉措,也是解決國(guó)內(nèi)能源瓶頸,消除環(huán)境污染,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的內(nèi)在動(dòng)因,是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力并保護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期利益的必然要求,但其發(fā)展道路應(yīng)立足于中國(guó)的基本國(guó)情。碳排放權(quán)交易制度越來(lái)越受?chē)?guó)際社會(huì)的關(guān)注,它不僅給經(jīng)濟(jì)主體提供穩(wěn)定的價(jià)格信息,讓他們意識(shí)到溫室氣體排放的社會(huì)成本,還能夠相對(duì)有效地利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),是重要的碳“出口”管理制度?!叭肟凇焙汀俺隹凇钡碾p管齊下,促使產(chǎn)權(quán)制度與技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)循環(huán),推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán) 碳排放權(quán) 交易制度

    碳排放權(quán)交易問(wèn)題,一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,然而,我國(guó)卻未能夠在這個(gè)問(wèn)題上給予足夠的重視,沒(méi)有相關(guān)的制度,也沒(méi)有充足的理論研究作為支撐。為此,我們應(yīng)對(duì)此進(jìn)行反思,到底是什么原因?qū)е挛覈?guó)不在這方面給予重視呢?我國(guó)要想在碳排放權(quán)交易問(wèn)題上獲得重大的突破,應(yīng)采取什么樣的措施呢?本文將圍繞以上問(wèn)題,先從理論知識(shí)入手,再通過(guò)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的真實(shí)情況,對(duì)我國(guó)的碳排放交易制度進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討,然后提出應(yīng)該如何建立我國(guó)的碳排放權(quán)交易制度,如何深入研究理論,彌補(bǔ)不足。

    一、走低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路

    首先,我國(guó)從新中國(guó)成立開(kāi)始,就決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),選擇重工業(yè)發(fā)展的道路確實(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大力發(fā)展重工業(yè)能夠帶動(dòng)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展,增加就業(yè),刺激需求,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是到了21世紀(jì),第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì),輕工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)被廣泛地提了出來(lái)。為了能夠更好地適應(yīng)全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將重心放在輕工業(yè)的發(fā)展上是首要選擇。

    其次,要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)調(diào)整能源的供應(yīng)體制和提高能效的核心。新型能源成為未來(lái)的大勢(shì)所趨,國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)從傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦湍茉?。新型能源環(huán)保、節(jié)約、能耗低、能效高,是企業(yè)、政府和家庭的優(yōu)先選擇。

    同時(shí),必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,只有核心技術(shù)得到進(jìn)步,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路才能夠持續(xù)下去。技術(shù)是一切發(fā)展的支撐,科學(xué)是發(fā)展的第一生產(chǎn)力。只有技術(shù)得到了改革創(chuàng)新,擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能夠與其他國(guó)家抗衡和競(jìng)爭(zhēng)。

    要想走低碳發(fā)展的道路,從而完善我國(guó)的碳排放交易制度,最終還是要通過(guò)企業(yè)的通力合作來(lái)完成??梢詫⑵髽I(yè)看作是一個(gè)理性的經(jīng)紀(jì)人,如果成本高于利益,企業(yè)便不會(huì)作出這樣的決策。所以,要使企業(yè)配合政府,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),就必須讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)走低碳經(jīng)濟(jì)道路的商機(jī)。政府應(yīng)該制定更多的優(yōu)惠政策,社會(huì)各界權(quán)威人士也要積極配合政府,為低碳經(jīng)濟(jì)道路發(fā)聲,詳細(xì)地為企業(yè)分析其中的利益所在,讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的好處,這樣,低碳經(jīng)濟(jì)道路才能夠持續(xù)下去。

    二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和碳排放交易制度兩者之間互相配合

    (一)建立一個(gè)完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

    除了完善的交易規(guī)則之外,我國(guó)目前還沒(méi)有建立一個(gè)相對(duì)完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng),無(wú)法實(shí)行有效的碳排放權(quán)交易,讓碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施寸步難行。所以,為了活躍我國(guó)的碳排放權(quán)交易,解決我國(guó)碳容量的資源配置問(wèn)題,我國(guó)有必要迅速建立一個(gè)完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

    1.要保證碳排放權(quán)交易平臺(tái)必須是全國(guó)性的。只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)和平臺(tái),資源才容易整合,規(guī)則才方便制定,管理和監(jiān)督才容易執(zhí)行,信息交流也可以更加方便。因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)處于初期發(fā)展階段,必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,所以剛開(kāi)始建立的時(shí)候最好是先全國(guó)統(tǒng)一處理,當(dāng)時(shí)機(jī)和其他發(fā)展成熟之后,可以開(kāi)始在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或一線城市設(shè)立分部,建立其他網(wǎng)點(diǎn),連成一個(gè)網(wǎng)。

    2.建立初期,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易商品最好是以現(xiàn)貨為基礎(chǔ),以期貨為主。期貨的特點(diǎn)是能夠規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。由于碳排放量自身的特殊性質(zhì),其地區(qū)分散性強(qiáng),價(jià)格難以集中形成,所以在碳排放量交易權(quán)市場(chǎng)尖利的初期,最好將現(xiàn)貨交易作為基礎(chǔ),但是以期貨交易為主。

    3.完善相關(guān)的金融產(chǎn)業(yè)。如果要形成成熟的交易市場(chǎng),就必須要有成熟的金融市場(chǎng)作為輔助。而成熟的金融市場(chǎng)就必須具有完善的、良好的金融產(chǎn)品作為核心支撐產(chǎn)品。金融產(chǎn)品的種類(lèi)繁多,每個(gè)金融產(chǎn)品的特點(diǎn)各不相同,政府可以選擇與碳排放交易權(quán)相關(guān)的,有利于該市場(chǎng)發(fā)展并完善的金融產(chǎn)品投入市場(chǎng),帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓市場(chǎng)煥發(fā)金融活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

    (二)建立完善的監(jiān)督管理制度

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì),其是靠自由的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行自我管理的,而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府一手控制,由政府說(shuō)了算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府只是起到宏觀調(diào)控的作用,不再主導(dǎo)市場(chǎng)的自由發(fā)展,所以,市場(chǎng)的發(fā)展必須要有完善而且強(qiáng)有力的監(jiān)督管理制度加以控制,否則會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。

    1.建立完善的政府監(jiān)督管理機(jī)制,具備有效的舉報(bào)機(jī)制。只有政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,市場(chǎng)的走向才能夠正確,不會(huì)走偏。不然,靠市場(chǎng)自我調(diào)控很容易出現(xiàn)各種市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。很多時(shí)候,市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象一旦出現(xiàn),市場(chǎng)自身是很難恢復(fù)的,就算政府出面調(diào)解,也可能需要付出巨大的成本。所以,一定要有一套完善的監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí),可以嘗試充分地動(dòng)用社會(huì)的力量。政府的監(jiān)管難免會(huì)有疏漏,有時(shí)候,老百姓可以發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。但很多老百姓從來(lái)不知道該如何舉報(bào)這些問(wèn)題。所以,一定要解決老百姓舉報(bào)無(wú)門(mén)的問(wèn)題,讓他們有機(jī)會(huì)為市場(chǎng)的健康發(fā)展出一份力。

    2.具備全面具體的申報(bào)登記體制。首先,能夠參與碳交易權(quán)交易的單位或者企業(yè)在市場(chǎng)建立的初期一定要嚴(yán)格地控制進(jìn)入資格。因?yàn)槭袌?chǎng)建立的初期,肯定有很多制度還不是很完善,如果這個(gè)時(shí)候,在市場(chǎng)中的企業(yè)還是十分混亂,質(zhì)量參差不齊,魚(yú)龍混雜的話,很大程度上會(huì)影響市場(chǎng)的良好發(fā)展,還會(huì)給政府監(jiān)管增加難度。所以,政府一定要建立一套全面而具體的申報(bào)登記的體制,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

    (三)該如何分配碳排放交易權(quán)的問(wèn)題

    市場(chǎng)成立之初,每一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)所擁有的碳排放量肯定是由政府進(jìn)行初始分配的。到底如何公平地分配就成為一個(gè)難題。借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),一般可以將碳排放權(quán)的分配方式分為兩種,第一種是無(wú)償?shù)姆峙?,而另外一種是進(jìn)行拍賣(mài)的分配。但是問(wèn)題又來(lái)了,這兩種分配方式該如何選擇呢?到底哪一種分配方式更加適合我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)呢?下面筆者將對(duì)這兩種分配方式進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。無(wú)償分配其實(shí)就是按照企業(yè)過(guò)去的碳排放量或者其他的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定每一家企業(yè)得到的分配比例。這樣的分配方式較少有爭(zhēng)議,因?yàn)橛幸粋€(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù),每個(gè)企業(yè)都無(wú)法辯駁。而拍賣(mài)交易,顧名思義就是通過(guò)拍賣(mài)獲得交易權(quán)。其實(shí)這種方法在一定程度上來(lái)說(shuō)是不公平的。所以,結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn),最好是以無(wú)償分配為主,拍賣(mài)交易為輔的初始分配方式比較合適。

    (作者單位為江西航空投資有限公司)

    參考文獻(xiàn)

    [1] 林云華.論排污權(quán)交易市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制及影響因素[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2009

    (02).

    [2] 張仲芳.排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制及其優(yōu)化分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版),2008(01).

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