楊媛媛
摘 要:在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的背景下,開發(fā)區(qū)作為政府所設(shè)立的招商引資的窗口,這為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了重要的作用,但在這樣的背景下,開發(fā)區(qū)也因?yàn)槠滢D(zhuǎn)型發(fā)展,而面臨了各種各樣的問題。那么政府也提出了產(chǎn)城融合的新概念,這為開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展指明了大方向,然而現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)快速、無序的擴(kuò)張,基建設(shè)施配套不完善等各種問題,導(dǎo)致大多數(shù)的城市開發(fā)區(qū)都出現(xiàn)了產(chǎn)程分離的現(xiàn)象。所以本文就對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下,開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 開發(fā)區(qū) 產(chǎn)城融合
在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的背景下,城市需要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,在此基礎(chǔ)上,改變過去開發(fā)區(qū)單一的生產(chǎn)功能,積極建設(shè)更加完善的城市功能。確保在推進(jìn)人口集聚的同時(shí),大力推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,為開發(fā)區(qū)人本向?qū)碌漠a(chǎn)城融合指明方向[1]。這不僅是協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,也在人本導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城人這三者之間的有效結(jié)合,只有這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題
(一)城市空間增長過快
近年來我國各城市都建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),其注重建設(shè)良好的硬件設(shè)施,創(chuàng)建良好的投資環(huán)境,主要通過對(duì)外招商引資,以形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但在實(shí)際的城市開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中,也逐漸的暴露了各種問題,首先一個(gè)重要問題,就是城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模擴(kuò)張速度過快,雖然其空間增長相對(duì)較快,但對(duì)于空間的利用率卻相對(duì)較低[2]。對(duì)應(yīng)的城市人口卻無法跟上城市空間的增長速度,經(jīng)過相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,我國城市人口平均每年的增長率為3.11%,而同期城鎮(zhèn)建成區(qū)的用地面積增長為6.36%。那么大規(guī)模的規(guī)劃面積,更加不利于土地的集約開發(fā)利用,容易造成土地的閑置和浪費(fèi),從而影響其利用率。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下,開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注對(duì)于GDP的貢獻(xiàn),通常沒有較高的規(guī)劃性,還有一些開發(fā)區(qū)在實(shí)際發(fā)展過程中,還存在只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境效益的問題,這就導(dǎo)致其沒有較大的發(fā)展前景。此外,開發(fā)區(qū)作為城市化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,由于服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)較低,可想而知,這必然會(huì)影響開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。第三產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo),越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重也就更高。經(jīng)過相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,近年來,盡管我國開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,在呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì),但是開發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重,還是普遍低于全國第三產(chǎn)業(yè)的比重。雖然目前部分開發(fā)區(qū),已經(jīng)將第三產(chǎn)業(yè)納入到開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中,但是結(jié)合實(shí)際的發(fā)展成果來看,這一指標(biāo)還有待提升。
(三)職住分離,通勤時(shí)間較長
目前大多數(shù)城市的開發(fā)區(qū),都是以工業(yè)發(fā)展為主,這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施較為缺乏,其生活空間發(fā)展較為滯后,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和城市的功能建設(shè)不相符合,這就開發(fā)區(qū)就業(yè)人才的平均通勤時(shí)間相對(duì)較長。正是因?yàn)楫?dāng)前開發(fā)區(qū)存在的這些問題,導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的很多企業(yè),無法吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才,不能吸引周邊的勞動(dòng)力來開發(fā)區(qū)來定居發(fā)展,這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)存在一個(gè)典型的問題,就是勞動(dòng)力缺乏、人才缺失[4]。在當(dāng)前我國多數(shù)城市開發(fā)區(qū)實(shí)際發(fā)展過程中,職住分離,通勤時(shí)間相對(duì)較長等這些問題普遍存在,這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的道路交通壓力相對(duì)較大,潮汐擁堵的問題較為嚴(yán)重,這也成為引發(fā)職工離職率相對(duì)較高的一個(gè)重要原因。開發(fā)區(qū)因?yàn)檎邔?dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始發(fā)展,整合要素在逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚之后,就需要對(duì)開發(fā)區(qū)形成反哺,從而逐漸形成更加健康的循環(huán)體,這也是未來開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才、留住人才的重要途徑。
二、城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的問題
根據(jù)當(dāng)前我國城市開發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,可以了解到開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合這一方面,一直都存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不同步的問題。那么產(chǎn)城融合的基本要求,就是實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市功能、空間等多方面的有效融合,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”這兩者之間的相互促進(jìn),有效融合,如果地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市之間沒有相互促進(jìn),那么就出現(xiàn)了產(chǎn)生相互分離的問題。在目前這樣的背景下,開發(fā)區(qū)一旦脫離了產(chǎn)程融合,片面追求“產(chǎn)”,就會(huì)致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性相對(duì)較低,過于追求“城”,就會(huì)致使城市的發(fā)展動(dòng)力不足,也就是說,不論單獨(dú)發(fā)展哪一塊,未來都是難以為繼的[5]。但結(jié)合我國城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,這種“產(chǎn)”、“城”相互脫離的情況并不少見,一些地方已經(jīng)成為“空城”,這在上海、江蘇常州等發(fā)達(dá)地區(qū)也有發(fā)生。那么這種產(chǎn)城相互分離的問題十分嚴(yán)重,對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,產(chǎn)城分離就加大了企業(yè)的人工投入成本,對(duì)于城市來說,就導(dǎo)致城市發(fā)展不平衡,容易出現(xiàn)“潮汐效應(yīng)”,這在一定程度上,加大了城市的交通壓力。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合措施
(一)升級(jí)產(chǎn)業(yè)能級(jí),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
開發(fā)區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展,因此開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,就成為了當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向,那么這就要積極升級(jí)產(chǎn)業(yè)能級(jí),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要形式,所以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能力的提升,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,才能夠?yàn)殚_發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合,奠定良好的基礎(chǔ)。那么這就需要從優(yōu)化生產(chǎn)要素來著手,堅(jiān)持以企業(yè)為單位,鼓勵(lì)其引進(jìn)技術(shù)含量先對(duì)較高的生產(chǎn)模式,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和專利技術(shù)等,并幫助企業(yè)吸引更多的高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)能級(jí)的升級(jí)就要實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)能源消耗,逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向,堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的能級(jí)升級(jí),走向高生產(chǎn)效率、高經(jīng)濟(jì)效益、少污染的新型城鎮(zhèn)化道路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,要構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)體系,為輔助第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),還有完善城市功能的生活性服務(wù)業(yè)。
(二)優(yōu)化城市空間布局,完善城市功能設(shè)施
開發(fā)區(qū)作為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的空間載體,這就需要對(duì)開發(fā)區(qū)的空間布局的優(yōu)化,開發(fā)區(qū)的城市功能設(shè)施的完善,這才能夠?yàn)殚_發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合打下良好的空間基礎(chǔ)[7]。要注重合理的分配開發(fā)區(qū)的空間,對(duì)于開發(fā)區(qū)的空間,可以直接采取局部高密度空間的利用方式,對(duì)整個(gè)空間進(jìn)行混合利用,將商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、住宅和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)等用地,進(jìn)行科學(xué)的分布,以此有效減小人們的日常出行距離和成本。另外還要對(duì)負(fù)外部性較強(qiáng),且受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)支配的企業(yè)進(jìn)行考慮,可以通過科學(xué)規(guī)劃,將其直接規(guī)劃到和人們生活空間相對(duì)較遠(yuǎn)的地方,保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域,還要不斷加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如交通、物流和能源等,以此為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好平臺(tái)支撐和環(huán)境。對(duì)于生活主導(dǎo)區(qū)域,就需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于居民生活所需要的公共設(shè)施建設(shè),比如醫(yī)院、綠化、學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活設(shè)施建設(shè),確保能夠有效滿足人們的日常生活需求,以此為人們創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。
(三)改善戶籍制度,促進(jìn)人口本土市民化
在新形勢(shì)背景下,城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要堅(jiān)持以人為導(dǎo)向,這一直都是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市建設(shè)的核心,那么這就要不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)的戶籍制度改革,落實(shí)人口本土市民化,以此為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合奠定良好的人群基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開“人”的支撐,這包括高級(jí)技術(shù)人才、科研人才、管理人才和普通勞動(dòng)力等,尤其開發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,其對(duì)于勞動(dòng)力的需求必然有著極大額需求[8]。因此在開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展過程中,就需要在吸引、留住各類人才等方面進(jìn)行努力,盡快制定、落實(shí)外來人口本土化的戶籍制度,并盡量精簡(jiǎn)化高素質(zhì)人才的審核過程,合理加快符合規(guī)定的人才戶口落實(shí)制度。對(duì)于部分特殊性的專業(yè)人才,也需要制定相應(yīng)的制度,適當(dāng)?shù)姆艑捚渎鋺魲l件,比如限減免社保年限等,以此為開發(fā)區(qū)的發(fā)展贏得更多的人才、勞動(dòng)力支撐。
結(jié) 語
總而言之,盡管當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,也有效推進(jìn)了開發(fā)區(qū)的發(fā)展,但在新時(shí)期背景下,開發(fā)區(qū)的發(fā)展還仍然面臨著較多的問題,這些問題就導(dǎo)致我國大多數(shù)的開發(fā)區(qū),還處在亞健康的狀況下,產(chǎn)城分離問題十分嚴(yán)重。這就需要從多個(gè)方面相關(guān)問題進(jìn)行解決,以此更好的推進(jìn)新形勢(shì)下,開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展。
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