香港應(yīng)急管理體系值得借鑒

閔洲民

按突發(fā)情況限制聯(lián)系層次

2月10日晚上7時許，一輛由香港金鐘開往尖沙咀的港鐵列車突然起火，車內(nèi)火勢兇猛，冒出大量濃煙。香港警方接到火警報告后2分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場，沖鋒隊（EU）、反恐特勤隊及機動部隊先后抵達。警方除了迅速拘捕涉嫌縱火的疑犯，還設(shè)立了專線呼吁目擊者提供線索，并將案件交由油尖區(qū)重案組接手調(diào)查。

消防接獲起火報告后5分鐘內(nèi)抵達，當(dāng)時火已熄滅。據(jù)了解，事發(fā)后有乘客立即用緊急通話裝置報告車長，港鐵職員和乘客則第一時間用滅火筒將火撲滅。醫(yī)療救援團隊等也在數(shù)分鐘內(nèi)抵達月臺，隨即展開救援。

有乘客自發(fā)協(xié)助有需要的傷者，港鐵職員則立即作出應(yīng)急措施，除了派駐大量職員在站內(nèi)外戒備，還迅速安排了免費接駁巴士來往尖沙咀和油麻地，在短時間內(nèi)有效疏導(dǎo)乘客。此外，涉事的港鐵荃灣線除了尖沙咀站不停站，其余列車服務(wù)很快恢復(fù)正常，維持每5分鐘一班。

事發(fā)后特區(qū)政府高度關(guān)注，行政長官梁振英凌晨前往醫(yī)院探望傷者及責(zé)成各醫(yī)院全力救治。特區(qū)政府設(shè)立了跨部門援助站協(xié)助市民查詢，紅十字會也在短時間內(nèi)設(shè)立熱線提供心理輔導(dǎo)。

不管是政府部門、地鐵公司，還是乘客本身，都在事發(fā)后做了極為有效的配合，這種高效的迅速反應(yīng)使事件的負面影響降到了最低?？梢哉f，這與香港各機構(gòu)的應(yīng)急訓(xùn)練密不可分。就以港鐵為例，他們每年都會與香港的緊急服務(wù)部門進行至少十二次演習(xí)，包括列車冒煙及發(fā)生緊急事故等，以測試各種應(yīng)變程序及確保設(shè)備系統(tǒng)維持有效運作。

據(jù)悉，香港特區(qū)政府應(yīng)急管理體系主要由應(yīng)急行動方針、應(yīng)急管理組織機構(gòu)、應(yīng)急運作機制構(gòu)成。

香港特區(qū)政府將突發(fā)事件分為兩種情況：一是緊急情況，指任何需要迅速應(yīng)變以保障市民生命財產(chǎn)或公眾安全的自然或人為事件；二是危急情況或災(zāi)難。一旦發(fā)生突發(fā)事件，特區(qū)政府遵循精簡、高效、靈活、便捷的行動方針指導(dǎo)應(yīng)對工作，即限制涉及的部門和機構(gòu)數(shù)目；限制緊急應(yīng)變系統(tǒng)的聯(lián)系層次；授予事故現(xiàn)場的有關(guān)人員必要的權(quán)力和責(zé)任。

香港設(shè)有行政長官保安事務(wù)委員會，如果發(fā)生非常嚴重的事故，且持續(xù)時間長、波及范圍廣、會嚴重影響或有可能嚴重影響香港安全，保安事務(wù)委員會將召開會議，指示有關(guān)部門執(zhí)行政府保安政策。

這些工作機構(gòu)包括保安控制委員會、分區(qū)保安控制委員會、有關(guān)民眾安全的政府救援工作委員會、警察總部指揮及控制中心、聯(lián)合新聞中心等；參與應(yīng)對突發(fā)事件的政府部門和機構(gòu)包括漁農(nóng)自然護理署、建筑署、醫(yī)療輔助隊、民安隊、食物環(huán)境衛(wèi)生署、消防處、衛(wèi)生署、民政事務(wù)處、香港天文臺、警務(wù)處、醫(yī)院管理局、政府新聞處、保安局、運輸署等32個部門。

應(yīng)急管理環(huán)環(huán)相連

城市的應(yīng)急管理體系建好，還需要各部門與市民的高度配合。

以香港發(fā)生重大臺風(fēng)災(zāi)害為例，當(dāng)日，教育局會宣布所有學(xué)校停課。這項決定的依據(jù)是《熱帶氣旋及持續(xù)大雨幼稚園及日校適用的安排》。香港每一所幼兒園和學(xué)校的校長手中，都有這份文件。負責(zé)組織市民文化體育活動的政府機構(gòu)康文署，也規(guī)定了天文臺8號預(yù)警發(fā)出后應(yīng)采取的對應(yīng)措施，如活動舉行前發(fā)出上述信號，取消所有活動。

香港保安局制定的《天災(zāi)應(yīng)變計劃》，則詳細規(guī)定了政府各部門的具體任務(wù)，還指定了責(zé)任人。比如，渠務(wù)署署長負責(zé)疏通及修葺淤塞或損壞的污水渠及雨水渠，確保污水處理廠及洪水抽水站運作良好。

香港運輸署的緊急事故交通協(xié)調(diào)中心會在臺風(fēng)襲港期間，聯(lián)系公共交通運營商、各政府部門包括香港天文臺、警務(wù)處及各工程部門，收集交通及道路的資訊，作出協(xié)調(diào)并通知媒體。

民政事務(wù)總署緊急事故熱線啟動運作，供市民查詢在風(fēng)暴期間的服務(wù)，各區(qū)民政事務(wù)處在有需要時會開放臨時庇護中心，供有需要市民入住。

渠務(wù)署于臺風(fēng)迫近及天文大潮來臨期間，派員到容易受風(fēng)暴潮影響的地區(qū)，在發(fā)出風(fēng)暴潮預(yù)警時進行緊急淹水緩解工作。

交通方面，香港運輸署緊急事故交通協(xié)調(diào)中心密切監(jiān)察道路情況，并視情況變化提高運作模式，以更有效地制訂交通和運輸應(yīng)變計劃。

勞工處擬定了一本小冊子，就臺風(fēng)及暴雨警告下的工作安排提供意見和指引，但并非法例。不過，香港絕大多數(shù)的企業(yè)，都按指引制定了提前下班或推遲上班的政策，對一些必須上班的崗位，則提供交通補貼或接送服務(wù)。

香港運輸署介紹，各家運輸企業(yè)提早結(jié)束運營、加開班次等，都是企業(yè)的自主行為，運輸署不會干預(yù)。但有關(guān)措施必須向運輸署通報。

其中，雖然天文臺通過媒體發(fā)布警告，一般不會再對8號風(fēng)球、黑雨警告作具體說明，但市民依然能有條不紊地應(yīng)對一次又一次的強臺風(fēng)，主要原因是得益于危機教育——香港政府從中小學(xué)開始，就著手培養(yǎng)全民的危機意識，開展教導(dǎo)市民如何應(yīng)對災(zāi)難的培訓(xùn)和實地演習(xí)等活動。

另外，志愿者隊伍也是香港應(yīng)急管理一大特色。 香港民安隊是“香港政府轄下的一支須穿制服并受紀律約束的志愿應(yīng)急隊伍”，隊員來自社會各階層，他們志愿登記后，通過遴選成為正式隊員。

五大經(jīng)驗支撐體系運轉(zhuǎn)

綜上所述，香港政府應(yīng)急管理工作至少有五大經(jīng)驗值得借鑒。

一是注重應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案演練幾乎每年至少舉行一次，以建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。

二是注重應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。特區(qū)政府依托美國、加拿大先進的應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)，提高隊伍素質(zhì)，普及應(yīng)急知識，提高公眾自救互救能力。

三是注重相關(guān)信息發(fā)布的及時性。一旦發(fā)生突發(fā)事件，負責(zé)牽頭處置的部門在采取相關(guān)措施的同時，立即知會相關(guān)單位，及時通過電視臺、電臺，報紙等發(fā)布相關(guān)信息，有效解決了政府部門與公眾之間的信息不對稱問題。

四是注重發(fā)揮專家作用。注重聽取專家意見，發(fā)揮專家作用，減輕政府處置突發(fā)事件的外圍壓力，為處置突發(fā)事件營造公信的氛圍。

尤為值得一提的是，特區(qū)政府高度重視應(yīng)急指揮中心建設(shè)及應(yīng)急裝備的配置，通過采用世界先進的應(yīng)急技術(shù)、裝備等，提升突發(fā)事件處置水平。endprint