如何加快東營(yíng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

杜紅軍

如何加快東營(yíng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？必須立足于區(qū)情，立足于已有的發(fā)展基礎(chǔ)，立足于東營(yíng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、正確決策、真抓實(shí)干。

近年來(lái)，東營(yíng)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝心聚力謀發(fā)展，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次較低，規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高等歷史問(wèn)題仍未得到根本解決。如何深挖潛力，破解難題，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，值得認(rèn)真思考和探索。

加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”“大而全”，必須客觀清醒地認(rèn)識(shí)和把握區(qū)情，科學(xué)準(zhǔn)確地定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，努力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。東營(yíng)區(qū)是東營(yíng)市的中心區(qū)，是中國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞餀C(jī)關(guān)所在地和油氣主產(chǎn)區(qū)，也是中國(guó)石油大學(xué)主校區(qū)駐地，加之市直部門等方面社會(huì)資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?。?jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)發(fā)展，搭建起了勝利工業(yè)園區(qū)、東營(yíng)商貿(mào)園等發(fā)展載體，工業(yè)領(lǐng)域初步形成了石油化工、石油裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)方面培育了商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已具雛形。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，東營(yíng)市作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，各類發(fā)展要素將加速向這里匯集。加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足城市需求，著眼油田市場(chǎng)，緊緊圍繞黃河三角洲開發(fā)建設(shè)大局，著力構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)載體建設(shè)。第一，抓園區(qū)。園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)的洼地、牽引發(fā)展的引擎，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，優(yōu)化存量、用好增量，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批特色專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，抓項(xiàng)目。項(xiàng)目是企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大的強(qiáng)有力支撐。今后，應(yīng)著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著眼由產(chǎn)業(yè)中下游向高端發(fā)展，篩選論證建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力和動(dòng)力。

第三，抓企業(yè)。應(yīng)按照“抓大、促中、扶小”的思路，一方面在培育壯大骨干企業(yè)上狠下功夫，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展一批領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批知名品牌；一方面引導(dǎo)中等規(guī)模企業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出自身特色，明確主攻方向，全力加快發(fā)展；同時(shí)進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極幫助中小企業(yè)解決規(guī)劃、用地、融資等難題，著力開創(chuàng)骨干企業(yè)領(lǐng)跑、中型企業(yè)崛起、小規(guī)模企業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步深化招商引資。招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，所以要更加重視招商引資，努力強(qiáng)化推進(jìn)措施，不斷提高招商引資的質(zhì)量、水平和成效。一是明確招商重點(diǎn)。要圍繞中心區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力引進(jìn)一批拉動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。具體而言，重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品專供基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端石油裝備制造及現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，招大項(xiàng)目、大招項(xiàng)目，全力實(shí)現(xiàn)新的突破，進(jìn)一步壯大已有產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新招商方式。開展專業(yè)招商，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)濟(jì)部門為主，明確任務(wù)責(zé)任，組建招商小分隊(duì)，有針對(duì)性地對(duì)外駐點(diǎn)招商；推進(jìn)企業(yè)招商，政府負(fù)責(zé)營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極主動(dòng)“走出去”交流溝通，尋求戰(zhàn)略合作伙伴；深化產(chǎn)業(yè)招商，圍繞完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以項(xiàng)目為載體，搞好包裝推介，尋求合資合作；探索實(shí)行油地聯(lián)手招商。三是增強(qiáng)招商實(shí)效。建立完善項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，對(duì)意向項(xiàng)目落實(shí)專人靠上做工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目落戶到位；對(duì)落戶項(xiàng)目，職能部門合力辦理相關(guān)手續(xù)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開工、快推進(jìn)，早日建成達(dá)產(chǎn)；對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)投資合作方把握時(shí)機(jī)增資擴(kuò)規(guī)，不斷提高產(chǎn)能。

加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城市為龍頭、小城鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村地區(qū)為腹地，切實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文章，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。首先，要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。深入挖掘和整合城市資源，努力集聚產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高城市對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，一方面為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道；一方面增強(qiáng)城市反哺農(nóng)村的能力，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)文化向農(nóng)村轉(zhuǎn)播，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共用、文明共享。其次，要穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)村居改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，成熟一個(gè)、改造一個(gè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城區(qū)村居改造，使改造村居居民整建制轉(zhuǎn)化為市民，融入城市生活；同時(shí)，通過(guò)對(duì)村居土地的節(jié)約集約利用，為城市建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。再次，要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。編制高起點(diǎn)、高水平的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位和特色，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體服務(wù)功能。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化要素資源配置，建立健全多元化、社會(huì)化建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。最后，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，抓好龍頭企業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為龍頭企業(yè)的“第一車間”，將農(nóng)民逐步培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化。

加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，具有旺盛的生命力和極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，中心區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、財(cái)政貢獻(xiàn)等都占據(jù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中心區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加大扶持和服務(wù)的力度，努力做大、做強(qiáng)。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要著力解決好四個(gè)問(wèn)題：一是思想觀念問(wèn)題；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題；三是國(guó)民待遇問(wèn)題；四是發(fā)展資金問(wèn)題。

加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力，環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到中心區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是外來(lái)投資企業(yè)的生死存亡。對(duì)外來(lái)企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不行就進(jìn)不來(lái)，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。因此，加快中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境擺上重要議事日程。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；二是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造高效的行政服務(wù)環(huán)境；三是深化改革創(chuàng)新，激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的活力。

實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持立足區(qū)情，實(shí)事求是，銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干的工作思路，我們就能找到自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面。

（作者單位為東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)社會(huì)治理維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心）endprint