羅霄山連片特困區(qū)空間貧困研究

吳麗華

摘 要 當(dāng)前貧困人口主要集中在連片特困區(qū)內(nèi)，呈區(qū)域性整體貧困，本文以羅霄山連片特困區(qū)為例，研究該地的區(qū)域貧困，為連片特困區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 空間貧困 連片特困區(qū) 農(nóng)村

由于人口基數(shù)大，中國(guó)的反貧困任務(wù)艱巨。當(dāng)前貧困人口主要集中在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)。[1]因此，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》提出要將包括羅霄山區(qū)等區(qū)域在內(nèi)的14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。這些地區(qū)自然環(huán)境脆弱，資源匱乏，地理位置偏遠(yuǎn)，呈區(qū)域性整體貧困特征。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者驗(yàn)證了中國(guó)農(nóng)村貧困的發(fā)生與空間地理位置顯著相關(guān)，[2]且自然地理因素屬于外生變量，是非個(gè)人努力所能改變的，屬于機(jī)會(huì)貧困，需要靠政府的政策幫扶才能順利脫貧。截至2010年，羅霄山連片特困區(qū)按當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村人口有97.1萬(wàn)人，占該區(qū)域總?cè)丝诘?.9%，而全國(guó)2010年的貧困率只有2.8%。到2020年，需讓97.1萬(wàn)人全部脫貧，羅霄山連片特困區(qū)的扶貧任務(wù)艱巨。因此，本文以羅霄山連片特困區(qū)為例，研究區(qū)域空間貧困，為連片特困區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)提供參考依據(jù)。

一、空間貧困理論的研究綜述

在20世紀(jì)90年代初期，世界銀行提出“空間貧困陷阱”概念，繪制了中國(guó)云南省縣鄉(xiāng)兩級(jí)的貧困地區(qū)的地圖，[3]之后，空間貧困的概念和貧困地圖繪制的方法開(kāi)始被研究者使用。一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，地理環(huán)境對(duì)其的制約是不一樣的。在生產(chǎn)力水平較低時(shí)，比如農(nóng)耕社會(huì)時(shí)，人們對(duì)自然有很強(qiáng)的依賴性，可以說(shuō)是靠天吃飯，這時(shí)，地理等外界條件對(duì)區(qū)域發(fā)展起著決定性的作用，但隨著生產(chǎn)力水平的提高，地理環(huán)境對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響程度會(huì)降低，因此，貧困連片區(qū)大部分集中在中西部地區(qū)，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也有山區(qū)，但收入明顯比中西部城市高。

二、羅霄山地區(qū)空間貧困的分析

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011

～2020）》確立的具體名單，江西有17個(gè)縣市，湖南有6個(gè)，共23個(gè)縣市區(qū)被納入羅霄山集中連片特困區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“連片特困區(qū)”）。根據(jù)2015年農(nóng)村居民人均可支配收入（數(shù)據(jù)來(lái)源于各縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府工作報(bào)告），可大致繪制出羅霄山連片特困區(qū)貧困地圖，顏色越淺表示該縣農(nóng)村居民可支配收入越低，如炎陵縣、蓮花縣、樂(lè)安縣等（如圖1）。

（一）自然地理的致貧角度

羅霄山集中連片特困區(qū)地貌類型以山地、丘陵為主，無(wú)霜期長(zhǎng)，降水豐富，但該區(qū)域的炎陵、興國(guó)、于都、安遠(yuǎn)、萬(wàn)安等縣都是江西省和湖南省自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)（比如山洪、滑坡、塌方、泥石流等），造成災(zāi)害型返貧困人口多。山區(qū)交通不便利，高速公路發(fā)展滯后，6.7%的行政村不通瀝青（水泥）路。[4]

（二）經(jīng)濟(jì)的消貧角度

羅霄山連片特困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受土地資源和自然環(huán)境的限制，生產(chǎn)率較低，且該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，10.3%的行政村未完成農(nóng)網(wǎng)改造，同時(shí)還有4.7%的自然村不通電，[4]缺乏一批具有強(qiáng)大帶動(dòng)輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、大基地，沒(méi)有形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品檔次較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，暫時(shí)無(wú)法發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源的比較優(yōu)勢(shì)。除贛州地區(qū)有比較豐富的鎢、稀土、螢石等礦產(chǎn)資源外，其他縣市則沒(méi)有原料產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，再加上有大片的生態(tài)功能區(qū)，工業(yè)發(fā)展受限。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，比如旅游、餐館住宿和批發(fā)零售等為主，而金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。

（三）社會(huì)的消貧角度

由于地方政府財(cái)政收入低，對(duì)公共服務(wù)建設(shè)投入不足，特別醫(yī)療和教育問(wèn)題是農(nóng)村居民致貧的要素之一，羅霄山連片特困區(qū)農(nóng)村居民普遍存在看病難和上學(xué)難問(wèn)題。2010年千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)僅為1.8張/萬(wàn)人，只有江西省平均水平（4.7張/千人）的38%。[4]農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房需要改造。

三、羅霄山連片特困區(qū)的扶貧建議

對(duì)于空間貧困帶來(lái)的問(wèn)題，可以通過(guò)人口遷移和流動(dòng)、交通設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方法來(lái)改善空間貧困狀況。

勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)能夠迅速改善人力資本的存量和質(zhì)量，[5]易地搬遷工作符合空間貧困政策的目標(biāo)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)約1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地搬遷（國(guó)外將此稱作“生態(tài)移民”），從而到達(dá)減貧甚至消除貧困的目的。因?yàn)檗r(nóng)村貧困人口不能自由流動(dòng)，只能在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以易受到自然地理環(huán)境的影響。不過(guò)勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)也是要有一定的文化或職業(yè)技能水平為前提的。

交通設(shè)施的改善一方面會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和遷移，因?yàn)榭梢钥s短貧困地區(qū)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的距離，利于貧困人口獲得非農(nóng)業(yè)收入。另一方面可以促進(jìn)貿(mào)易，影響貧困地區(qū)的生產(chǎn)以及消費(fèi)。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也不同程度地改變區(qū)域空間的格局。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村扶貧工作相結(jié)合，有助于解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、流通環(huán)節(jié)多、交易成本高等問(wèn)題。

（作者單位為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 李雙成，許月卿，傅小鋒.基于GIS和ANN的中國(guó)區(qū)域貧困化空間模擬分析[J].資源科學(xué)，2005，27（4）：76-81.

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[3] 陳全功，程蹊.空間貧困及其政策含義[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2010（8）：25-27.

[4] 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011～2020年）[DB/OL]. http：//www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_11036/tjbm_6897/ghjh/201505/t20150508_1298109.html.

[5] 王兆萍.遷移與我國(guó)農(nóng)村區(qū)域貧困人口的人力資本積累[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007，21（3）：1-5.

[6] 邢成舉，趙曉峰.論中國(guó)農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型及其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（7）：116-123.endprint