鄰避運(yùn)動原因及解決方法的文獻(xiàn)綜述

劉承朋

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的不斷提高，為了滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械母鞣N需求，提高人民的生活水平，各類與城市生活必需的配套設(shè)施不得不圍繞在城市周邊進(jìn)行修建，我們將這些設(shè)施稱之為“鄰避設(shè)施”，并將由此引發(fā)的民眾抗?fàn)幨录Q之為“鄰避運(yùn)動”。本文通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究，從鄰避運(yùn)動的起因、研究方法、政府面臨的困境、解決手段等幾個方面著手進(jìn)行分析，為提高公眾參與程度的問題提供解決思路。

關(guān)鍵詞 鄰避設(shè)施 負(fù)外部性 鄰避現(xiàn)象

一、引言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，一些由鄰避設(shè)施所產(chǎn)生的鄰避沖突也在不斷升級。然而一些鄰避設(shè)施，諸如垃圾焚燒廠、殯儀館、煉油廠等項目又是城市生活必不可少的設(shè)施，因此在社會大眾福利與少數(shù)個體利益之間必須作出合理抉擇。本文通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與總結(jié)，分析了鄰避問題的原因及相關(guān)的解決方法，從而對這一方面的問題有了一個較為清晰的了解。

二、鄰避現(xiàn)象的起因

無論是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，不管是在農(nóng)村還是城市，鄰避設(shè)施離我們并沒有想象那么遠(yuǎn)，它出現(xiàn)在每個人的生活中，或多或少地影響著人們的日常生活。本文通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理將鄰避現(xiàn)象的起因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，民眾原因。由于鄰避設(shè)施的負(fù)外部性，引起了民眾的不滿情緒，這種情緒如果得不到良好的渠道疏解，將會導(dǎo)致民眾走向鄰避運(yùn)動的道路。民眾因素主要關(guān)注的就是影響民眾走上鄰避道路的原因，深刻地理解這一影響因素有助于決策者了解民眾所思、所想，從而良好地疏導(dǎo)民眾的負(fù)面情緒。

第二，政府原因。改革開放30多年來，政府部門往往注重地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急于促成項目建成，有時忽略了一些環(huán)保與民生問題。政府部門對鄰避設(shè)施從規(guī)劃到建設(shè)過程中決策環(huán)境較為封閉，這使得民眾感到自己的意見不被重視，從而以鄰避運(yùn)動來表達(dá)自己的訴求。

第三，第三方原因。鄰避運(yùn)動的主要利益相關(guān)者是政府與民眾，但并不代表影響鄰避運(yùn)動的因素只有這兩方面，還有存在于這兩方之外的第三方因素，并且第三方因素對鄰避運(yùn)動起著催化劑的作用。研究這一因素將使決策者得到緩解鄰避運(yùn)動的一劑緩沖劑。

三、解決手段

對于鄰避問題的解決手段，許多專家學(xué)者都提出了一些自己的看法。

李源將“風(fēng)險溝通”引入鄰避問題中，它與傳統(tǒng)的民眾參與不同，更注重項目全過程的參與，具體到每一個人而不是群體代表，最終尋求各方利益所能接受的底線，而不是追求理想狀態(tài)下的各方利益最大化。

鄰避設(shè)施主要是影響項目周邊環(huán)境情況，因此何羿、趙智杰[1]提出通過提高環(huán)評研究技術(shù)與參與人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境影響評價在鄰避沖突問題中的作用，使之成為一個各方值得信賴的平臺，有理有據(jù)地對項目進(jìn)行評判，才能使各方信服。

葉祖盼、吳星成[2]等人提出在物權(quán)環(huán)境下鄰避問題的解決手段，鄰避設(shè)施的規(guī)劃需注意前瞻性與持續(xù)性，以保證民眾不會在購買住宅之后才得知項目建設(shè)的信息，導(dǎo)致民眾財產(chǎn)貶值。在不可避免地要將鄰避設(shè)施修建時，應(yīng)將負(fù)外部性內(nèi)部化，既改善鄰避設(shè)施的環(huán)境，將其與公園、綠地等福利設(shè)施相結(jié)合，保證鄰避設(shè)施不會對民眾利益造成太大影響。

吳翠麗[3]認(rèn)為鄰避原因是民眾與政府、建造方之間溝通不暢，認(rèn)識存在差異而造成的。因此，通過協(xié)商機(jī)制創(chuàng)造一個開放寬松的環(huán)境，給予各方交換意見的平臺，化解各方的誤解，達(dá)成一致共識，最終得到各方都可接受的方案。

陳可石、董治堅[4]通過對美國康涅狄格污水處理的經(jīng)驗借鑒，提出通過生態(tài)改造的方法將原本屬于鄰避設(shè)施的污水處理設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)公園。通過引入濕地修復(fù)、匯水渠道、綠色建筑等一系列措施，將鄰避設(shè)施變?yōu)槿藗兛山邮艿木坝^區(qū)域。

通過以上的分析，我們知道鄰避設(shè)施是社會發(fā)展到一定時期不可逃避的問題，但不能以國家的名義來剝奪少數(shù)群眾的利益，我們只有找到合理的解決方案，才能化解政府與民眾之間的矛盾。首先，我們的政府在鄰避設(shè)施的選址與決策階段應(yīng)該將信息及時向社會大眾披露；其次，政府應(yīng)該建立一個公開的、平等的協(xié)商渠道，政府在其中扮演一個中立的角色，使得一些城市邊緣的弱勢群體可以表達(dá)其合理的訴求；最后，政府應(yīng)該加快鄰避建設(shè)的相關(guān)立法，完善專家咨詢制度，使得鄰避社區(qū)的民眾得到合理的補(bǔ)償。

四、結(jié)語

本文通過對鄰避設(shè)施相關(guān)研究文章的閱讀，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國內(nèi)文章均引用到一些國外學(xué)者的研究成果。由此可見，我國對于鄰避設(shè)施的研究起步較晚，研究方向多傾向于理論性的研究，希望通過一些政策的制定來解決鄰避抗?fàn)幍膯栴}，而國外的研究除了涉及理論方面外，還采用一些技術(shù)手段以使決策過程達(dá)到最優(yōu)。例如，許多文章都提到鄰避設(shè)施的建設(shè)要科學(xué)化地選址，不能單純地將鄰避設(shè)施建在受到阻力最小的弱勢群體社區(qū)，卻沒有給出采取怎樣的方法進(jìn)行選址才算是科學(xué)地選址，而國外研究學(xué)者則提出了一些方法，如基于GIS的選址方法有理論支撐則更具科學(xué)性。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前對于鄰避問題的研究除了提出一些定性的解決方案外，更要找出合適的技術(shù)或理論方法來與政策相結(jié)合，提升方案的科學(xué)性，減少鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（作者單位為重慶交通大學(xué)）

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