探討如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)有效實(shí)施煙草市場(chǎng)監(jiān)管

黃亮

摘 要 煙草行業(yè)由國(guó)家管理、控制，煙草制品由政府計(jì)劃部門統(tǒng)一分配進(jìn)入市場(chǎng)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)是對(duì)假煙、走私煙以及非法渠道卷煙的查處。在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，筆者就如何實(shí)施對(duì)卷煙市場(chǎng)的有效監(jiān)管進(jìn)行了分析，希望可以對(duì)有關(guān)部門的工作有所幫助。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 煙草 市場(chǎng)監(jiān)管

在第三次科技革命的推動(dòng)下，信息技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)。國(guó)家的每個(gè)行業(yè)和部門都利用大數(shù)據(jù)更新了營(yíng)銷和服務(wù)模式，從而提高了工作效率，政府部門也在工作中利用信息技術(shù)手段提高行政管理的水平，使管理方式更加科學(xué)化和精準(zhǔn)化，同時(shí)煙草監(jiān)管部門不斷健全市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，維護(hù)了煙草市場(chǎng)的秩序。在大數(shù)據(jù)的背景下，要利用大數(shù)據(jù)加大行政執(zhí)法的力度，規(guī)范煙草的市場(chǎng)秩序，打擊涉煙違法行為，才能有效實(shí)施對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下煙草市場(chǎng)監(jiān)管信息共享的研究意義

依據(jù)《煙草專賣法》的相關(guān)規(guī)定，煙草專賣品的監(jiān)管主體是各級(jí)煙草專賣局，但是目前我國(guó)煙草市場(chǎng)管理資源被切分，煙草、工商和政府等監(jiān)管協(xié)作部門在市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)相互依賴行政管理資源，沒有很好地進(jìn)行資源互動(dòng)和資源共享，管理效率很低，并且監(jiān)管工作進(jìn)展不順利。依據(jù)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，各部門對(duì)監(jiān)管“信息”資源過(guò)分依賴，并且各部門的信息封閉，不利于溝通和交流。在大數(shù)據(jù)背景下，信息的共享對(duì)管理工作具有重要意義，它可以提高協(xié)作方之間的溝通和交流，還可以推動(dòng)協(xié)作工作順利開展，所以煙草市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的信息溝通和共享是發(fā)展的必然趨勢(shì)，可以加大執(zhí)法的力度，并可以取得好的管理效果。

（一）煙草市場(chǎng)管理幫助決策

經(jīng)過(guò)協(xié)作方對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集，分析和研究實(shí)際管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出合理的解決措施和方法。在實(shí)際的情況中，一般的協(xié)作模式找不到管理中的隱患信息，也發(fā)現(xiàn)不了一些棘手的問(wèn)題，所以要通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)探索市場(chǎng)規(guī)律，從而完善協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，改善決策滯后的現(xiàn)象，提升煙草市場(chǎng)管理的效率和水平。

（二）推進(jìn)協(xié)作部門業(yè)務(wù)的合作

大數(shù)據(jù)技術(shù)中要體現(xiàn)“跨部門、開放式和協(xié)調(diào)式”的特點(diǎn)，能夠讓橫向部門間的信息資源實(shí)現(xiàn)整合和聯(lián)合，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行信息交換，解決管理中出現(xiàn)的棘手問(wèn)題，經(jīng)過(guò)各部門數(shù)據(jù)信息的共同分享和優(yōu)化各部門的業(yè)務(wù)程序，規(guī)范辦事流程，加強(qiáng)各部門間的業(yè)務(wù)監(jiān)督和查看，提高共享數(shù)據(jù)的增值性，進(jìn)一步提高煙草市場(chǎng)的執(zhí)法管理和服務(wù)水平。就如2016年3月份，撫州市南城縣煙草專賣局接到群眾舉報(bào)，轄區(qū)內(nèi)有人利用微信大量銷售假冒卷煙，其微信昵稱為“****”。接舉報(bào)后，撫州市南城縣煙草專賣局高度重視，立即抽調(diào)精干人員成立專案組對(duì)群眾舉報(bào)的微信和手機(jī)進(jìn)行前期調(diào)查，同時(shí)聯(lián)合公安部門相關(guān)警種，對(duì)所涉及的各種數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行梳理和分析，確定了該嫌疑人銷售假冒卷煙的事實(shí)，后期通過(guò)縝密偵查，一舉破獲涉案金額10萬(wàn)余元的本地售假網(wǎng)絡(luò)案件，抓獲涉案嫌疑人兩名。如果沒有相關(guān)部門的配合以及大數(shù)據(jù)的支撐，對(duì)這種案件僅憑煙草一個(gè)部門很難完成。

（三）煙草市場(chǎng)監(jiān)管效果的評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析和根據(jù)各方面的信息反映情況，可以對(duì)煙草市場(chǎng)監(jiān)管的效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，預(yù)防人為決策的不合理性而對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性造成損失，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析監(jiān)管信息的結(jié)果，可以及時(shí)解決在實(shí)際的監(jiān)管者中存在的問(wèn)題，減少管理成本，提升煙草市場(chǎng)監(jiān)管部門的改錯(cuò)水平。

二、大數(shù)據(jù)的含義和特征

“大數(shù)據(jù)”是指對(duì)體積大和數(shù)據(jù)種類繁多的數(shù)據(jù)整合的結(jié)果，沒有辦法利用傳統(tǒng)的技術(shù)或手段進(jìn)行分析和研究，把分散的資金有效集中起來(lái)，使其核心思想經(jīng)過(guò)對(duì)模型的分析，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)讓其價(jià)值發(fā)揮到最大效果。大數(shù)據(jù)具有信息量大、種類多、快速響應(yīng)等特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）數(shù)據(jù)量大

大數(shù)據(jù)研究的對(duì)象是所有數(shù)據(jù)，不是抽取隨機(jī)的部分?jǐn)?shù)據(jù)，要對(duì)TB、PB和EB等收集的數(shù)據(jù)量進(jìn)行歸納整理，分析檢測(cè)對(duì)象的真實(shí)性。

（二）回應(yīng)迅速

針對(duì)現(xiàn)實(shí)管理中信息變化快的情況，要及時(shí)迅速地對(duì)變化的信息進(jìn)行處理，提高處理信息的效率。

（三）數(shù)據(jù)多樣化

大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求不高，甚至最開始收集的原始數(shù)據(jù)是雜亂無(wú)章不成體系的，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行整理、篩選和整合，可以使非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。

（四）價(jià)值密度低

因?yàn)闆]有及時(shí)采集數(shù)據(jù)、樣本類型不全面、連續(xù)性不高，所以使得數(shù)據(jù)的真實(shí)性不高，要利用數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，采用有關(guān)關(guān)系法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，可以讓信息數(shù)據(jù)的精確性提高，數(shù)據(jù)回應(yīng)迅速和數(shù)據(jù)信息更加客觀，不受人為因素的控制，還原事物的原始面目，科學(xué)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)。

大數(shù)據(jù)具有跨平臺(tái)、跨類型和跨數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)，要更加注重探尋數(shù)據(jù)信息來(lái)源的思維模式，可以有效解決煙草市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作部門被分裂、數(shù)據(jù)種類雜亂無(wú)章的情況，提升行政管理決策的執(zhí)法力度以及評(píng)價(jià)執(zhí)法效果的科學(xué)性和全面性。

三、利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管力度，但是也要采用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)議的方式，在管理中更加注重協(xié)調(diào)，穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）提高組織保障協(xié)調(diào)

建立協(xié)作部門間大數(shù)據(jù)信息共享溝通組織，主要的職責(zé)是制定各部門信息共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)部門的責(zé)任和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，提高共同管理的服務(wù)水平，打擊走私煙草的行為和通過(guò)非法渠道售賣卷煙行為，情節(jié)嚴(yán)重者要移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）按照嚴(yán)格的非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)卷煙懲罰措施進(jìn)行處理

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定：“銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀?！睂?duì)于嚴(yán)重的非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)卷煙行為，危及相關(guān)法律條例的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一法律條例進(jìn)行處理。當(dāng)然，每個(gè)地方針對(duì)這一行為也應(yīng)有具體的處理措施，這里就可以有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)對(duì)非法卷煙的具體信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，公安部門和煙草專賣行政主管部門之間要做到信息資源共享，提高數(shù)據(jù)來(lái)源的權(quán)威性和統(tǒng)一性。這一過(guò)程中，如果信息提供得準(zhǔn)確、及時(shí)，公安部門就能在打擊生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)非法卷煙上減少工作量，迅速地找到犯罪窩點(diǎn)，從而一網(wǎng)打盡，減少該部門支出的人力、物力和財(cái)力。此外，煙草專賣行政主管部門要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前的信息資源進(jìn)行密封和包裝，形成規(guī)則統(tǒng)一的信息資源板塊，為實(shí)現(xiàn)資源共享做充足的準(zhǔn)備工作。

（三）建立煙草市場(chǎng)監(jiān)管中心

全面思考應(yīng)用平臺(tái)導(dǎo)入的跨平臺(tái)和開放式的需求，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)整理、服務(wù)機(jī)制等方面的實(shí)際情況進(jìn)行全面的規(guī)劃和合理的設(shè)計(jì)，并考慮原系統(tǒng)的銜接因素，根據(jù)大數(shù)據(jù)資源制定分層、分級(jí)服務(wù)計(jì)劃，并做好工作技術(shù)的策劃案。依據(jù)真實(shí)的現(xiàn)狀，資源共享平臺(tái)要達(dá)到相對(duì)獨(dú)立的信息資源利用和數(shù)據(jù)中心建設(shè)同步進(jìn)行的規(guī)劃。可以利用外包傳遞給云計(jì)算服務(wù)的提供商，利用現(xiàn)有的云技術(shù)組建大數(shù)據(jù)云共享服務(wù)系統(tǒng)，這樣的形式可以縮減共享系統(tǒng)的環(huán)節(jié)并減低成本，操作起來(lái)方便快捷，也有利于提高監(jiān)管的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以打破目前行政管理體系下煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作中的條塊分裂、行政管理資源獨(dú)立的現(xiàn)狀，并且可以解決一直以來(lái)約束煙草、工商和政府等部門的協(xié)調(diào)管理水平不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和回應(yīng)問(wèn)題不及時(shí)的問(wèn)題，能夠有效實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)管理各部門資源的交流和溝通，加快煙草市場(chǎng)監(jiān)管體系的信息化進(jìn)程，同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)也是實(shí)現(xiàn)煙草執(zhí)法管理水平和服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變的有效手段。在實(shí)際處理非法卷煙的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意采用大數(shù)據(jù)技術(shù)與其他手段結(jié)合的處理方式，這樣可以極大地提高處理效率。

（作者單位為南城縣煙草專賣局）

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