淺析地鐵工程造價(jià)管理存在的問題及解決措施

李瑞

摘 要 對(duì)于工程造價(jià)的管理還需要在政策的指引下，大力提升造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，進(jìn)行合理的資源審核和配置才能有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文就地鐵工程造價(jià)管理存在的問題及解決措施進(jìn)行簡單的闡述。

關(guān)鍵詞 地鐵工程 造價(jià)管理 問題 措施

一、引言

地鐵工程實(shí)施過程中，緊抓設(shè)計(jì)源頭、優(yōu)化施工組織和方案是地鐵工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。另外，建立完善與財(cái)政評(píng)審、造價(jià)管理部門的有效溝通機(jī)制，及時(shí)有效地解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種有關(guān)價(jià)格方面的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，提高造價(jià)管理成效，順利推進(jìn)地鐵工程造價(jià)管理工作。

二、地鐵工程造價(jià)管理中遇到的主要問題分析

（一）工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

（二）計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場競爭的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

（三）缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過程監(jiān)控

當(dāng)前建筑市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人力等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)來牟取利益，十分惡劣。根據(jù)以上問題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管理我們必須采取有效的方法進(jìn)行控制?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理。使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，來達(dá)到資源的合理與優(yōu)化配置，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、解決措施

（一）緊抓設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)

1.建立經(jīng)濟(jì)比選機(jī)制。軌道交通可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)的投資控制稱為可行性研究階段估算、初步設(shè)計(jì)階段概算、施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算。用估算控制初步設(shè)計(jì)的概算，概算控制施工圖預(yù)算，造價(jià)的控制貫穿整個(gè)工程建設(shè)過程。不管是哪個(gè)設(shè)計(jì)階段，都要建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)技術(shù)方案必須進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)比選，以達(dá)到既滿足使用需求又節(jié)省造價(jià)的目的。

2.強(qiáng)化落實(shí)限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)合同中設(shè)置了限額設(shè)計(jì)條款，并明確“本次設(shè)計(jì)采用限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)控制投資最有力的手段”，并對(duì)限額設(shè)計(jì)作出詳細(xì)的規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告的投資估算確定投資限額目標(biāo)，并將此目標(biāo)按工程、按系統(tǒng)、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行分解，落實(shí)各個(gè)分項(xiàng)限額目標(biāo)。設(shè)計(jì)單位要做到層層展開，步步為營，使得限額設(shè)計(jì)貫穿工程建設(shè)的全過程，有效控制工程造價(jià)。

但在實(shí)際實(shí)施過程中，該項(xiàng)工作往往得不到有效落實(shí)。設(shè)計(jì)方案需兼顧工程安全、質(zhì)量和使用功能，在質(zhì)量和安全方面多考慮一定的富余量實(shí)屬正常，但個(gè)別設(shè)計(jì)單位過于保守，如在基坑和盾構(gòu)端頭區(qū)域加固參數(shù)、圍護(hù)和主體結(jié)構(gòu)鋼筋布置等方面，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加了高額費(fèi)用，往往存在突破限額的情況。因此，要確保設(shè)計(jì)階段的投資控制，必須強(qiáng)化落實(shí)限額設(shè)計(jì)。

3.建立優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。建立鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位人員優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、簡化施工流程的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)布具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，使其充分了解工程建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)、最新技術(shù)、最新法規(guī)，不斷優(yōu)化與改良工程建設(shè)的施工設(shè)計(jì)。具體的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、獎(jiǎng)勵(lì)辦法在雙方合同中提前約定。

（二）優(yōu)化施工組織，有效控制工程造價(jià)

1.施工組織的全面性、針對(duì)性。一個(gè)項(xiàng)目施工組織成功與否是決定整個(gè)工程是否可行、能否順利建設(shè)的重要依據(jù)。施工方案應(yīng)全面考慮工程的地理環(huán)境、水文地質(zhì)情況，涵蓋施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括所有的技術(shù)要點(diǎn)、采取的措施，都要面面俱到。這樣既能有效地指導(dǎo)施工，而且為造價(jià)編制提供了充分的依據(jù)，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、增項(xiàng)。

2.施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性。施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常作為編制造價(jià)的依據(jù)，影響著工程造價(jià)，因此除了具有全面性、針對(duì)性外，在編制和審批時(shí)要充分考慮經(jīng)濟(jì)性。施工方案的設(shè)計(jì)是施工組織設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，工程造價(jià)能否得到控制，取決于方案是否優(yōu)良，而優(yōu)良的方案需要在充分比較、充分論證的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。因此，選擇施工組織方案時(shí)，不能只考慮施工單位利潤或盲目追求使用功能，還要考慮造價(jià)控制。

（三）建立完善的溝通機(jī)制

1.造價(jià)評(píng)審部門。鑒于目前部分城市的財(cái)政評(píng)審制度，地鐵工程前期的預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)，后期的工程結(jié)算都需經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核，因此與財(cái)政評(píng)審之間的工作溝通、銜接就顯得至關(guān)重要，建立有效機(jī)制能夠使工作事半功倍。

為了能夠第一時(shí)間與財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行有效溝通，可邀請(qǐng)財(cái)政評(píng)審中心專家進(jìn)駐地鐵公司，方便經(jīng)常向其請(qǐng)教、與其探討，以期達(dá)到互動(dòng)效果，以順利推進(jìn)造價(jià)評(píng)審工作。再者，建立定時(shí)召開專題會(huì)議制度，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理問題，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。

2.造價(jià)管理部門。地鐵造價(jià)體系、計(jì)價(jià)依據(jù)還不完善，建設(shè)過程中涉及很多新工藝、新設(shè)備，存在計(jì)價(jià)方面的“疑難雜癥”，這些問題的解決需要造價(jià)管理部門的大力支持。比如，某地鐵土建工程的銑槽機(jī)處理孤石、地連墻銑槽機(jī)成槽、全套管回旋鉆機(jī)清障等，在無計(jì)價(jià)依據(jù)的情況下，通過與大學(xué)學(xué)校、造價(jià)協(xié)會(huì)合作成立課題研究小組，及時(shí)測算發(fā)布相關(guān)一次性消耗量定額，作為上述項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)，緩解了施工單位的資金壓力。地鐵建設(shè)過程中，新工藝、新設(shè)備還會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，定價(jià)依據(jù)還需繼續(xù)收集，這些工作仍依托于造價(jià)管理部門。

四、結(jié)語

在地鐵工程成本管理學(xué)中，造價(jià)控制是最重要環(huán)節(jié)之一。無論是整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用還是最終的經(jīng)濟(jì)利益，造價(jià)控制都起著非常重要的控制作用，造價(jià)控制更影響了項(xiàng)目的進(jìn)度管控以及項(xiàng)目的質(zhì)量。只有充分了解它的發(fā)展?fàn)顩r，并分析地鐵工程造價(jià)領(lǐng)域在我國存在的問題，才能使其取得較為理想的成果。

（作者單位為天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司）

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