“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計工作的思考與建議

倪識行

摘 要 本文通過具體分析“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計的內(nèi)涵與外延，并根據(jù)實際情況提出“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計實行的策略，有利于推動“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計工作更加順利地開展。

關(guān)鍵詞 “三新” 經(jīng)濟統(tǒng)計 建議策略

自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)便產(chǎn)生了極為深刻的變化，且這種變化到今日仍在持續(xù)，加之各類具有多重功能的重要載體，如互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)，更是涌現(xiàn)出了許多新的經(jīng)濟體，以致傳統(tǒng)的統(tǒng)計模式儼然已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展節(jié)奏。因此，建立新的統(tǒng)計制度并尋求新的統(tǒng)計方法刻不容緩。

一、“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計內(nèi)涵與外延

所謂的經(jīng)濟“三新”，通常是指新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新商業(yè)模式。此外，由于此“三新”分別是對經(jīng)濟活動的性質(zhì)、服務(wù)載體的形式以及要素組合的模式進行的總體描述，因而具有典型的“新經(jīng)濟”特征。其中，新產(chǎn)業(yè)，即指由新的科研成果或新的科研技術(shù)所形成的某項新型經(jīng)濟活動，且該活動通常具有一定的規(guī)模；而新業(yè)態(tài)則是為順應(yīng)時代多元化、多樣化以及個性化特征而衍生出來的新產(chǎn)品或新服務(wù)。此外，由于新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生通常是基于技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，因而亦可將之視為由現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所疊加出的新環(huán)節(jié)或新的活動形式；至于新商業(yè)模式則是企業(yè)為實現(xiàn)如用戶價值以及持續(xù)盈利等目標(biāo)而對企業(yè)的各經(jīng)營要素進行整合，從而由此形成的一種更為高效且更具競爭力的新型商業(yè)運行模式。[1]對此，基于“三新”經(jīng)濟的新特性，“三新”經(jīng)濟的統(tǒng)計需以經(jīng)濟為統(tǒng)計客體，如此方能為各級政府加強經(jīng)濟管理與宏觀調(diào)控，進而為統(tǒng)一工作的精準(zhǔn)量化發(fā)展提供動力。

二、“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計實行的策略

為切實履行“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計工作責(zé)任，除了要準(zhǔn)確掌握“三新”經(jīng)濟的口徑范圍以及指標(biāo)含義外，尚需對“三新”經(jīng)濟的名錄入庫形式做出進一步的完善并重新定義相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，如此方有利于形成科學(xué)、合理的統(tǒng)計原則，從而解決困擾“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計工作的開展癥結(jié)。[2]

（一）合理設(shè)置“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計制度

當(dāng)前，除卻少數(shù)獨立經(jīng)營的個體外，大多數(shù)的新經(jīng)濟體都有著“三新”經(jīng)濟的血脈，故而這些新的經(jīng)濟體雖根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟，但卻有著跨行業(yè)甚至跨產(chǎn)業(yè)的特征。簡言之，即新的經(jīng)濟體與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間并非隸屬關(guān)系，而是與其他若干經(jīng)濟主體之間有著極為密切的關(guān)聯(lián)，從而形成了以資本為紐帶的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)體，甚至是以服務(wù)模式為紐帶，以技術(shù)、平臺為支撐的經(jīng)濟聯(lián)合體。由此可見“三新”的復(fù)雜性。因此，面對結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜的“三新”經(jīng)濟，若依然堅持傳統(tǒng)以獨立核算法人為核心的統(tǒng)計原則，顯然無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟形勢的要求，進而也就無法獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計結(jié)果。[3]對此，為盡可能提升“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計結(jié)果的真實性，采取過渡性的安排確有其必要性。所謂的過渡性安排，即在經(jīng)濟主體運行過程中，將其中具有典型“三新”性質(zhì)的經(jīng)濟活動進行剝離，以盡可能接近真實的手段來對“三新”經(jīng)濟活動做出統(tǒng)計量化。雖然填報數(shù)量眾多，這樣做必將難以達(dá)到理想的統(tǒng)計效果，但是，考慮到當(dāng)下“三新”經(jīng)濟的統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性配套工作尚未得到有效完善，因而采取這樣的過渡性安排雖僅是權(quán)宜之計，但卻是最合理的應(yīng)對方法。

（二）構(gòu)建一主多子的名錄入庫體系

當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟的統(tǒng)計工作之所以會陷入舉步維艱的地步，其關(guān)鍵便在于未能建立科學(xué)、完善的名錄入庫體系。對此，為確?！叭隆苯?jīng)濟統(tǒng)計工作的有效開展，首先需解決的便是名錄該如何入庫的問題，至于建立名錄入庫體系的關(guān)鍵則在于要對“三新”經(jīng)濟有一個清楚的認(rèn)知，并對其經(jīng)濟主體地位有明確的界定。

傳統(tǒng)的名錄入庫體系建立，所遵循的乃是獨立法人原則，即所構(gòu)建的統(tǒng)計名錄庫是以獨立法人為主體，而“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計名錄庫的構(gòu)建，則需以組織機構(gòu)為前提，遵循社會經(jīng)濟活動形式的原則，雖仍以獨立法人為主，但卻兼顧了其他產(chǎn)業(yè)活動。此外，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)并不具備如“三新”經(jīng)濟一般的復(fù)雜性，因而其名錄入庫制度的安排亦相對較為清晰且具有一定的可操作性。然而，基于“三新”經(jīng)濟的復(fù)雜性，其本身便在一定程度上對傳統(tǒng)以法人為主體的社會經(jīng)濟運行方式進行了顛覆，因而“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計工作的名錄入庫工作，需以組織機構(gòu)為前提來設(shè)置不同統(tǒng)計要求與目的的統(tǒng)計名錄子庫，并遵循獨立法人為主、產(chǎn)業(yè)互動為輔的建設(shè)原則，讓原本復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)活動具備一定的獨立性，由此成為法人名錄主庫的子系統(tǒng)，以實現(xiàn)對“三新”經(jīng)濟的區(qū)別對待。當(dāng)然，考慮到統(tǒng)計名錄子庫仍具有“三新”經(jīng)濟的典型特征，因而統(tǒng)計名錄子庫的構(gòu)建也應(yīng)著重考慮社會經(jīng)濟活動性質(zhì)，并將統(tǒng)一的社會信用代碼作為自身的獨立標(biāo)識，然后將最新的工商改革，即營業(yè)制造、稅務(wù)登記證以及組織機構(gòu)代碼證“三證合一”成果轉(zhuǎn)嫁到“三新”經(jīng)濟活動的名錄入庫體系建設(shè)中，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)統(tǒng)計工作及思想的突破與創(chuàng)新。當(dāng)然，不同性質(zhì)的社會經(jīng)濟活動，仍需采用不一樣的社會信用代碼。如企業(yè)，則可采取組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼的形式，而個人參與的社會經(jīng)濟活動，則可采用公民統(tǒng)一社會信用代碼。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建由眾多法人名錄子系統(tǒng)所組成的名錄入庫體系，一方面有利于對包括“三新”經(jīng)濟在內(nèi)的多重社會經(jīng)濟活動開展有益探索，另一方面則能為統(tǒng)計實踐過程的不斷完善指明基本的工作方向。

（三）明確產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)

我國國民經(jīng)濟行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)便決定了社會經(jīng)濟活動的性質(zhì)。然而由于傳統(tǒng)國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)早在2011年便已提出，因而具有新特征的“三新”經(jīng)濟若仍舊采用舊的分類標(biāo)準(zhǔn)，顯然無法得到很好的適應(yīng)，進而導(dǎo)致統(tǒng)計工作也難以得到有效開展，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，盡管于2011年，我國對國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行了修訂，但鑒于社會的快速發(fā)展，以致許多新生的社會經(jīng)濟活動形式無法與之對上號，進而使得失標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮；其次，由于在國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中對行業(yè)的注釋過于僵硬加之未給之后經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留足夠的前瞻性空間，以致行業(yè)無法實現(xiàn)與國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)；最后，基于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界定，使得包括“三新”經(jīng)濟在內(nèi)的許多新經(jīng)濟活動無法獲得準(zhǔn)確的屬性定位，進而使得許多交錯與三次產(chǎn)業(yè)之間的“三新”經(jīng)濟活動無法獲得精準(zhǔn)分類。由此可見，面對新的經(jīng)濟形勢，若堅持采用郭明經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，顯然已無法滿足時代發(fā)展的要求。對此，國務(wù)院以及相關(guān)職能部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，并對當(dāng)前所使用的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》予以徹底的整改或補充，使之能重新定義橫跨三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動，進而滿足“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計工作需求。

總之，隨著社會以及社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“三新”經(jīng)濟也將隨之得以不斷壯大，對此，“三新”經(jīng)濟的統(tǒng)計工作除了需明確相關(guān)法律制度外，尚需對其統(tǒng)計計量的方式予以進一步明確，如此方能確保“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計工作的有序開展。

（作者單位為舟山市定海區(qū)統(tǒng)計局）

參考文獻(xiàn)

[1] 廖小玲.對三新統(tǒng)計工作的幾點思考[J].商情，2016（44）：156-157.

[2] 吳俏.商貿(mào)“三新”統(tǒng)計工作思考[J].統(tǒng)計科學(xué)與實踐，2017（1）：98-99.

[3] 趙順招.關(guān)于做好“三新”統(tǒng)計的思考[J].統(tǒng)計科學(xué)與實踐，2016（7）：46-48.endprint