基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及解決對(duì)策分析

農(nóng)金花

摘 要 改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口數(shù)量也不斷增加，計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)一直用計(jì)劃生育來控制人口數(shù)量，進(jìn)行人口生育統(tǒng)計(jì)工作，并取得了一定的成效。因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，也面臨著許多的人口問題，做好基層人口和計(jì)劃生育工作對(duì)人口計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作有著重要的意義。本文主要對(duì)基層人口與計(jì)劃生育工作中存在的問題及怎樣解決這些問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 基層人口 計(jì)劃生育 統(tǒng)計(jì)工作 解決措施

基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。在全面放開二孩之后，國(guó)家對(duì)人口計(jì)生工作的重視程度隨之降低，人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)不斷削弱，基礎(chǔ)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是否全面、真實(shí)，關(guān)系到國(guó)家計(jì)劃生育政策是否科學(xué)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響。所以，國(guó)家要采取有效的措施來解決問題，促使基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)行。

一、我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作調(diào)查情況

（一）我鄉(xiāng)2017 年上半年度節(jié)育情況

我鄉(xiāng)（我鄉(xiāng)指馱堪鄉(xiāng)）2017年上半年選用各種避孕方法人數(shù)有7171人，其中包括男性絕育557人、女性絕育3844人、放置宮內(nèi)節(jié)育器2615人、口服及注射避孕藥有12人、避孕套121人、外用藥22人，而本期放置宮內(nèi)節(jié)育器、取出宮內(nèi)節(jié)育器、人工流產(chǎn)、皮下埋植等手術(shù)例數(shù)都為零，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

（二）人口出生情況

我鄉(xiāng)2017年上半年常住人口總數(shù)有35136人，常住已婚育齡婦女有6391人、期末領(lǐng)取獨(dú)生子女證人數(shù)有244人。其中一孩出生男性34人、女性24人、政策內(nèi)58人；二孩出生男性50、女性45人、政策內(nèi)出生95人；多孩出生男性0人、女性有3人、政策內(nèi)出生2人。而女性初婚人數(shù)有44人，死亡人數(shù)就有97人，戶籍地人口數(shù)40620人，戶籍已婚育齡婦女人數(shù)有8112人。具體見表2。

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育調(diào)查統(tǒng)計(jì)

我鄉(xiāng)2017年上半年流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)顯示，合計(jì)總?cè)藬?shù)流出5484人，沒有流入人口，其中避孕節(jié)育包括放環(huán)1782人、結(jié)扎1204人；被調(diào)查的流動(dòng)育齡群眾總數(shù)有18658人，被調(diào)查流動(dòng)育齡群眾中知道本人的計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)及違法責(zé)任數(shù)有16794人，統(tǒng)計(jì)期內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)投入數(shù)為42000元。

二、當(dāng)前基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

（一）基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不完善

基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是最基礎(chǔ)的工作。近年來，說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)是基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施的重要保證，但是依然有部分人沒有遵守說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)的原則。統(tǒng)計(jì)人員為了提高自己的業(yè)績(jī)應(yīng)付考核，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假，使統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不全面、不真實(shí)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員的價(jià)值也被削弱。在一些街道、社區(qū)的工作人員不足，他們不但要完成計(jì)生報(bào)表、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而且必須按時(shí)為上級(jí)考核做準(zhǔn)備、落實(shí)區(qū)域計(jì)生科技服務(wù)等，一人需要做多人的工作，工作頻繁，有時(shí)會(huì)忙不過來，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)忘記更新或更新不及時(shí)、報(bào)表出現(xiàn)錯(cuò)誤的問題，耽誤了統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，阻礙了我國(guó)人口計(jì)劃生育的發(fā)展。

（二）基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理不全面，信息水平低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技發(fā)展水平的快速提高、互聯(lián)網(wǎng)的普及，有必要對(duì)基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行信息化。信息發(fā)展快，但有些落后地區(qū)的信息化水平低，不能全面覆蓋，所以速度慢，還經(jīng)常出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)收集存在嚴(yán)重缺陷，不利于統(tǒng)計(jì)工作的開展與整體水平的提高。除此之外，統(tǒng)計(jì)人員沒有專業(yè)素養(yǎng)，工作不能按時(shí)完成，迫于壓力急于完成，上報(bào)的數(shù)據(jù)以亂充好，胡亂檢查一遍就上交，最后出現(xiàn)問題，統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性、及時(shí)性得不到保證。

（三）對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的工作崗位安排不科學(xué)

在一些農(nóng)村基層組織中，工作人員大部分是年齡比較大的婦女。農(nóng)村條件簡(jiǎn)陋，工作難度大，工資也少，許多年輕人不愿意留在農(nóng)村，從事基層人口和計(jì)劃生育工作的人員大大減少。婦女們每天都忙于自己的工作，忽視了計(jì)劃生育工作，并沒有太多的精力，對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤性極大，質(zhì)量又差，經(jīng)常延遲報(bào)告，很大程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作。雖然婦女有計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)，但受教育程度不高，文化素質(zhì)低，統(tǒng)計(jì)工作能力不足，很難適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作的要求。而年輕的工作人員的素質(zhì)相對(duì)高，操作能力強(qiáng)，但經(jīng)驗(yàn)不足，積極性不強(qiáng)，工作能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，會(huì)直接影響統(tǒng)計(jì)工作的有效性。

三、基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作問題的解決措施

（一）完善人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

挑選一些有責(zé)任意識(shí)、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)行計(jì)生工作培訓(xùn)，積極培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，提高計(jì)生工作者的知識(shí)水平，提高計(jì)算機(jī)使用能力，年紀(jì)較大的則由年輕人取代。提高基層人員的工資待遇，降低人員流動(dòng)性，使更多的人愿意從事計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作，確保基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的人員數(shù)量只增不減，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的力量，保證統(tǒng)計(jì)人員高質(zhì)量地完成工作。

（二）強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)信息化建設(shè)

可以通過對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行保密處理，在保證信息安全的情況下，提高統(tǒng)計(jì)表的填寫質(zhì)量和保存質(zhì)量，以免數(shù)據(jù)遺失。利用有關(guān)的法律制度對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)范圍進(jìn)行規(guī)范，對(duì)已有的信息進(jìn)行核對(duì)，并記錄完整。在加強(qiáng)管理的過程中，不可以忽視信息化建設(shè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法比較老舊，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，為了加快基礎(chǔ)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的信息化步伐，就要建立新的統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，尤其是農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，利用信息技術(shù)來提高農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)工作，利用計(jì)算機(jī)信息采集、傳輸、計(jì)算等功能減少信息的錯(cuò)誤性，提高計(jì)劃生育工作的效率和真實(shí)性。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積是信息化建設(shè)中的重中之重。

（三）運(yùn)用先進(jìn)的方法開展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)

我國(guó)當(dāng)前的基礎(chǔ)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)，是結(jié)合多個(gè)單位得來的。在統(tǒng)計(jì)時(shí)，因?yàn)楦鱾€(gè)單位的差異，多多少少會(huì)有些不同，如統(tǒng)計(jì)的時(shí)間、數(shù)據(jù)、范圍、方向不同。人口計(jì)生部門是對(duì)外來的人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，新生人口是由公安部門統(tǒng)計(jì)，會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)反復(fù)而忽略了其他數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。所以，在做統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候，每一個(gè)部門需要相互溝通與配合，制定一個(gè)科學(xué)合理、各個(gè)部門都能適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，讓各個(gè)部門按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行工作。面對(duì)不真實(shí)的內(nèi)容，需要用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段開展統(tǒng)計(jì)工作。

四、結(jié)語

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，只有做好基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，才能更好地了解我國(guó)人口的具體情況，從而制定出符合國(guó)情的方案，不斷完善人口和計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作。結(jié)合上述分析可知，基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，需要在實(shí)踐過程中采取有效的對(duì)策去解決，實(shí)時(shí)把握準(zhǔn)確的基層人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)，搞好統(tǒng)計(jì)工作，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提高。

（作者單位為廣西天等縣馱堪鄉(xiāng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)所）

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