中國被反傾銷調(diào)查的原因分析及應對方法

李青林　石春雪

摘 要 在我國出口商品已經(jīng)連續(xù)26年成為反傾銷調(diào)查對象的情況下，有必要在正確認識反傾銷措施的性質(zhì)及相關(guān)問題和分析我國頻頻遭受調(diào)查的原因的基礎(chǔ)上，找出應對反傾銷調(diào)查的措施。

關(guān)鍵詞 反傾銷措施 原因分析 對策

一、反傾銷措施相關(guān)的問題

《中華人民共和國反傾銷條例》把“傾銷”定義為正常貿(mào)易過程中，進口的產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入我國國內(nèi)市場。傾銷行為會對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立造成實質(zhì)損害威脅或者實質(zhì)阻礙，有了傾銷行為，相應地會出現(xiàn)反傾銷措施?！蛾P(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第六條是條約參加者利益博弈的產(chǎn)物，既有貿(mào)易保護主義的影子，也限制了反傾銷措施的實施條件。1967年和1979年的兩個反傾銷守則雖然細化了反傾銷措施的要求和步驟，但是仍然沒又拋棄貿(mào)易保護主義的影子。之后的WTO《反傾銷協(xié)定》同樣沒有擺脫貿(mào)易保護主義的影子。[1]反傾銷法中傾銷的構(gòu)成要件有三個，分別是商品以低于正常價值的價格向第三國出口；進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害；損害是由于商品低于正常價值的價格進入進口國市場造成的。世界經(jīng)濟交往頻繁的過程中，看似商人的交往活動頻繁，實際上背后則隱藏著國家利益，國家注重經(jīng)濟利益并致力于維護本國的經(jīng)濟安全。而反傾銷措施作為一個合法的手段，自然受到國家的青睞。每個國家都有自己的國家利益，那么相對應的貿(mào)易保護主義是很難消失的。在現(xiàn)在的WTO框架內(nèi)，要重筑高關(guān)稅壁壘是不可能的，所以國家的保護手段就自然轉(zhuǎn)向了非關(guān)稅措施。[2]有可能國家對進口商品采取反傾銷措施，并不是由于出口經(jīng)營者真的實施了傾銷行為，采取反傾銷措施只是國家的一種保護本國產(chǎn)業(yè)的自我保護行為和策略。在WTO實現(xiàn)貿(mào)易自由化的過程中，為了協(xié)調(diào)矛盾，讓成員國解決短期困難，規(guī)定了一些例外條款，在這些條款之中，其他的都是保障條款，程序最簡單、最容易實施的是反傾銷措施。在反傾銷調(diào)查的每一個階段對外國商品的打壓效果都是顯著的，從調(diào)查到初裁再到終裁和之后的征收反傾銷稅足，以讓被認定為傾銷的商品在進口國喪失市場，失去競爭力。反傾銷措施的出現(xiàn)是為了反對掠奪式的傾銷行為，它產(chǎn)生的目的并不是為了貿(mào)易保護，而且反傾銷法中規(guī)定了傾銷的條件，是對這種例外條款的一種限制，因此反傾銷措施在當前的存在是合理的，而且在現(xiàn)行的國際條約中沒有能取代反傾銷措施的制度。此外貿(mào)易保護并沒有絕對地被排除，在各個國家都是通行的。WTO在追求貿(mào)易自由的過程中，一直在努力協(xié)調(diào)貿(mào)易自由和貿(mào)易保護的矛盾，而反傾銷措施是有效的辦法之一。

二、我國遭受反傾銷調(diào)查的原因

（一）自身存在的問題

由于我國的勞動力廉價，勞動力屬于企業(yè)成本中的一個重要組成部分，與發(fā)達國家相比較，顯然我國的勞動力優(yōu)勢是很大的，由于勞動力低廉，企業(yè)的成本自然也降低了。加上我國的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理，我國的出口產(chǎn)品主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動力，顯然我國的廉價勞動力趨勢是這些行業(yè)的特點，成本較發(fā)達國家低，出口到其他國家與進口國的同類產(chǎn)品相比必然具有價格優(yōu)勢，價格較低自然會對其他國家的產(chǎn)品造成威脅，所以招致了反傾銷調(diào)查。第二點是由于出口企業(yè)秩序不規(guī)范，有些企業(yè)趨向惡性競爭。在出口商品的過程中，我國的一些企業(yè)以底價的方式進入其他國家市場，甚至不計成本地以低于成本價的方式搶占外國市場，和國內(nèi)企業(yè)以及其他國家的企業(yè)相互競爭，這也是我國遭受反傾銷調(diào)查的原因之一。除此之外，我國的一些企業(yè)以消極的態(tài)度應對反傾銷訴訟，在其他國家對我國進行反傾銷調(diào)查的訴訟中，經(jīng)常有企業(yè)無人應訴。出現(xiàn)這一情況的原因是國外的反傾銷案件律師費用較高，被調(diào)查的企業(yè)規(guī)模小，又沒有相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或商會支持，不熟悉國際貿(mào)易和WTO規(guī)則，因此沒有應訴的實力。

（二）我國“非市場經(jīng)濟國家”的問題

在西方國家眼里，我國的生產(chǎn)要素是由政治因素決定的，而不是由經(jīng)濟因素決定?；谶@一錯誤的看法，西方國家長期把中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，其他國家在對我國的商品進行反傾銷調(diào)查時，都會采用替代國的價格來計算我國出口商品的正常價值和傾銷幅度。長期以來，其他國家在對我國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查的過程中，一直采用替代國的方法來計算傾銷幅度，這種做法是極不公平并帶有歧視的?！吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》第十五條有相關(guān)規(guī)定，入世十五年后取消用替代國的價格來計算傾銷幅度的做法，但是我國入世十五年后，在2016年末，甚至到2017年，美國對我國的反傾銷調(diào)查仍然采用替代國價格。

（三）反傾銷帶有很強的政治色彩

一些西方國家不愿意看著中國這樣一個社會主義國家越來越強大，所以他們想要在經(jīng)濟上壓制中國，除了以上原因，反傾銷調(diào)查還極大地打擊中國商品在其本國的市場占有率，盡可能地減少本國經(jīng)濟發(fā)展對中國的依賴，這樣也可以在一定程度上限制中國獲得政治籌碼。經(jīng)濟糾紛的背后，必然都有一個最終目的，那就是國家利益，其他國家為了本國的利益，用反傾銷的措施來打擊中國效果是顯而易見的。此外，在其他國家，國際貿(mào)易保護是政治家和官僚支持特定的選舉人、企業(yè)、利益集團和政黨的要求而采取的貿(mào)易限制措施。[3]

三、我國如何應對反傾銷調(diào)查

（一）企業(yè)對策

上文提到過，我國出口的商品主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實際上通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲利，是粗放型的經(jīng)濟增長方式，不利于自身的發(fā)展，也會很容易遭到其他國家的反傾銷調(diào)查，所以企業(yè)應該有效地整合資源，更新設(shè)備和技術(shù)來提高自身的競爭力?？鐕灸軌蚝苡行У乇苊膺@種反傾銷制裁，中國企業(yè)可以考慮進行國家化經(jīng)營，加快“走出去”的步伐，在全球范圍內(nèi)形成設(shè)計、生產(chǎn)和銷售體系，更有利于企業(yè)提高競爭力。此外，還可以通過海外投資等方式規(guī)避反傾銷調(diào)查，同時也可以利用其所投資國的政府對企業(yè)的依賴，在遭受但傾銷訴訟時減少損失。有條件的企業(yè)可以引進專門的法律人才，了解相關(guān)國家的法律法規(guī)以及國際貿(mào)易歸責，為反傾銷訴訟做好積極、充分的準備。其他國家針對中國的反傾銷案件，不是個別的，而是涉及中國所有的出口企業(yè)，所以中國企業(yè)必須聯(lián)合起來，同時加強與行業(yè)協(xié)會的溝通，以積極的態(tài)度應對反傾銷調(diào)查。endprint

（二）政府對策

對于反傾銷措施的本質(zhì)，我國政府應該完整理性地認識，要知道在其他國家利用反傾銷措施對我國進行經(jīng)濟打擊的同時，我國也可以對外國出口到國內(nèi)市場的產(chǎn)品采取反傾銷措施。政府可以在符合WTO規(guī)則的情況下，運用貿(mào)易救濟措施維護我國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，以發(fā)起反傾銷調(diào)查代替被動的被進行反傾銷調(diào)查，這有利于我國的企業(yè)在對外貿(mào)易中占據(jù)有利的位置。[4]除此之外，政府還應該借鑒國外的相關(guān)成功經(jīng)驗，制定專門的反傾銷條例，在制定過程中要考慮到法規(guī)之間的關(guān)系，不僅可以運用國際的通行規(guī)則來保護自身的合法權(quán)益，還可以通過完善我國反傾銷立法來保護企業(yè)的合法權(quán)益。我國雖然已入世十五年，理論上其他國家不能再使用替代國價格來對我國商品進行反傾銷調(diào)查，但是實際上其他國家并沒有停止使用替代國的做法，很重要的原因之一就是其他國家總認為我國是非市場經(jīng)濟國家。對此，中國政府應該利用好媒體，大力宣傳我國的市場化進程。

（三）行業(yè)協(xié)會對策

行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)著兩者之間的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會應該積極地發(fā)揮其主觀能動性切實保護我國的產(chǎn)業(yè)安全。[5]行業(yè)協(xié)會是企業(yè)交流和溝通的重要紐帶，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào)企業(yè)之間的信息溝通，也可以通過制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。由于我國的一些企業(yè)規(guī)模有限，自身沒有足夠的能力應對反傾銷訴訟，行業(yè)協(xié)會可以通過建立相應的基金的方式，或者組織企業(yè)之間的交流和互助，來鼓勵和支持企業(yè)積極應訴。

（作者單位為西南民族大學法學院）

[作者簡介：李青林（1994—），女，貴州安順人，西南民族大學法學院研究生在讀，研究方向：民商法，訴訟法。石春雪（1990—），女，貴州六盤水人，西南民族大學法學院研究生在讀，研究方向：少數(shù)民族糾紛解決機制研究。]

參考文獻

[1] 姜愛麗，韓博.從競爭法視角論反傾銷法的改革[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2010（5）.

[2] 理查德·A·波斯納（美）.法律的經(jīng)濟分析[M].蔣兆康，譯.北京：中國大百科全書出版社，1997：399.

[3] 胡麥秀，薛求知.美國對華實施反補貼的經(jīng)濟與政治動因分析[J].南京師大學報，2008（2）.

[4] 盛琦雯，丁朋超.歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”案法律分析及我國的應對策略[J].青年文學家·文化論壇，2013（22）.

[5] 李凝慧.我國應對反傾銷反補貼合并調(diào)查的策略思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009 （16）.endprint