新形勢(shì)下城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題探析

王欣

摘 要 本闡述了新形勢(shì)下做好城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性與必要性，并結(jié)合筆者的個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，就如何才能做好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題提出了幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 農(nóng)民工 社會(huì)保障 問(wèn)題 措施

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程迅速發(fā)展。為了謀求個(gè)人生存與發(fā)展，農(nóng)民工——這個(gè)新生階層應(yīng)運(yùn)而生。但需要意識(shí)到的是，近年來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題層出不窮，最突出的當(dāng)屬農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，盡管政府出臺(tái)了一系列的政策來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但是不得不承認(rèn)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革并不徹底，封閉的城市社會(huì)保障制度將外來(lái)的農(nóng)民工拒之門(mén)外。在這種形勢(shì)下，農(nóng)民工問(wèn)題非但得不到解決反而日益加重，極易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，既是大勢(shì)所趨也是形勢(shì)所迫。

二、新形勢(shì)下做好城市農(nóng)民工社會(huì)保障工作的重要性與必要性

（一）做好城市農(nóng)民工社會(huì)保障工作是順利解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效方式

眾所周知，我國(guó)不僅是一個(gè)人口大國(guó)而且也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)了人口總數(shù)的3/4。要想降低這一比重，順利解決“三農(nóng)問(wèn)題”，就必須將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。而建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，能夠給在城市務(wù)工的農(nóng)民工以全方位的保障，這不僅增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)民生活水平，而且也激發(fā)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的積極性，“三農(nóng)問(wèn)題”也就自然得以解決。此外，農(nóng)民工收入增加后，農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也會(huì)增多，這也有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）做好城市農(nóng)民工社會(huì)保障工作是推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要途徑

城市化水平代表了一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展水平，而衡量城市化水平的重要標(biāo)志正是城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。從我?guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村人口基數(shù)大，占比大；而城市人口基數(shù)小，占比小。這非但無(wú)益于城市化水平的提升，而且還會(huì)延緩其提升速度。新形勢(shì)下做好城市農(nóng)民工社會(huì)保障工作，完善農(nóng)民工社會(huì)保障所需的各種基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，并最終將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

（三）做好城市農(nóng)民工社會(huì)保障工作是促進(jìn)農(nóng)民工自身發(fā)展的必要條件

城市農(nóng)民工社會(huì)保障體系的完善，能夠極大地提升農(nóng)民工的勞動(dòng)積極性，實(shí)現(xiàn)其自身綜合素質(zhì)發(fā)展的愿望。根據(jù)筆者問(wèn)卷調(diào)查得出的結(jié)果，大部分的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要目的還是在于尋求更高的物質(zhì)回報(bào)。當(dāng)缺乏針對(duì)農(nóng)民工的完善的社會(huì)保障體系時(shí)，他們往往會(huì)為了賺更多的錢(qián)而在多地區(qū)流動(dòng)。農(nóng)民工缺乏城市居民對(duì)地區(qū)的那種歸屬感，非但不利于農(nóng)民工自身的發(fā)展，而且也不利于社會(huì)穩(wěn)定。而有了社會(huì)保障體系之后情況就會(huì)有所改變，城市農(nóng)民工沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，生活更加穩(wěn)定，勞動(dòng)積極性也會(huì)進(jìn)一步提升。此外，農(nóng)民工為了使自己更好地融入城市生活，也會(huì)萌生自我發(fā)展的欲望，從而實(shí)現(xiàn)自我綜合素質(zhì)的提升。

三、做好城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的措施分析

（一）建立具有針對(duì)性的城市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度

大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷水平不高，因此他們從事的工作多為臟、累、重、險(xiǎn)類(lèi)型，工作環(huán)境與一些上班族相比也較為惡劣。在這種情況下，職業(yè)傷害事故多發(fā)。這就需要建立起具有較高針對(duì)性的城市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。在事故發(fā)生后，及時(shí)通過(guò)制度保障給予處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工以相關(guān)賠償。但是需要注意的是，政府在建立這項(xiàng)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工與用人單位雙方的地位、立場(chǎng)，制定出來(lái)的規(guī)則應(yīng)該具有較高的針對(duì)性。在制度實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施給予保障。

（二）建立具有針對(duì)性的城市農(nóng)民工醫(yī)療和大病保障制度

農(nóng)民工最害怕的事情莫過(guò)于患病治療了。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多年輕體壯，但是患病住院治療依然是在所難免的。如果缺乏相關(guān)保障制度，一旦患病，尤其是大病，不僅會(huì)使得農(nóng)民工身體不舒服，而且還會(huì)導(dǎo)致他們失業(yè)，進(jìn)而陷入經(jīng)濟(jì)困難的境地。為了分散農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也為了讓進(jìn)城農(nóng)民工獲得心理上的安慰，政府應(yīng)當(dāng)建立城市農(nóng)民工醫(yī)療和大病保障制度。醫(yī)療保險(xiǎn)所需基金可以通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)籌集，也可以從地方財(cái)政下?lián)?。至于個(gè)人繳費(fèi)的多少，政府應(yīng)視地方發(fā)展實(shí)際而定?；I集到的基金應(yīng)交由有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。這樣一來(lái)，參與大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。為了促進(jìn)該項(xiàng)制度的有效實(shí)施，在制度實(shí)行初期可以確定相對(duì)較低的繳費(fèi)水平和保險(xiǎn)水平，將來(lái)視情況逐漸提高，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。

（三）根據(jù)不同城市農(nóng)民工的實(shí)際情況，將其納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

相對(duì)于前面提到的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)難度更大。不同的農(nóng)民工實(shí)際情況也不同，一些農(nóng)民工進(jìn)城工作時(shí)間較長(zhǎng)，因此工作、住所都已經(jīng)較為穩(wěn)定。而有些農(nóng)民工情況則不同，他們進(jìn)城務(wù)工時(shí)間并不長(zhǎng)，工作、住所并不穩(wěn)定。因此，政府在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查他們的實(shí)際情況，積極將各方面都較為穩(wěn)定的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，而對(duì)那些“不穩(wěn)定”的農(nóng)民工，要采取過(guò)渡性方案，即根據(jù)農(nóng)民工的不同需要，讓他們自主選擇不同檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題與2億多農(nóng)民工的利益息息相關(guān)，但由于種種因素如對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題重視不夠、對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)不完善等，使得我國(guó)的城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題依然存在。為了順利解決“三農(nóng)問(wèn)題”、推動(dòng)城市化進(jìn)程，也為了促進(jìn)農(nóng)民工自身素質(zhì)的發(fā)展，各級(jí)政府有責(zé)任也有義務(wù)采取各種有效措施，針對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題、工傷問(wèn)題、基本醫(yī)療問(wèn)題等形成一個(gè)完善的保障體系，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展。

（作者單位為即墨市人力資源和社會(huì)保障局）

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