新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的發(fā)展創(chuàng)新

金迎春

摘 要 2016年是“十三五”開局之年，也是國家財(cái)稅體制改革的攻堅(jiān)年。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出了更高的要求。與企業(yè)不同的是，事業(yè)單位是非盈利性質(zhì)的，正因?yàn)槠涮厥庑?，我國的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面整體仍然處于初級階段，存在許多問題需要解決，在很大程度上限制了我國事業(yè)單位更快更好地發(fā)展。在此新時(shí)代背景下，我國事業(yè)單位必須盡快改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。本文首先簡要分析了新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，并針對其存在的各種現(xiàn)實(shí)問題提出了財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方法，希望能夠促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新形勢 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

事業(yè)單位是政府的職能機(jī)構(gòu)，是利用黨和國家賦予的權(quán)力，以為人民服務(wù)為宗旨而管理社會公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，其重要特征就是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的，而是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會各項(xiàng)矛盾為主要工作，事業(yè)單位對于社會發(fā)展具有不可替代的重要意義。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位的核心，又因?yàn)槭聵I(yè)單位不能單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量財(cái)務(wù)管理工作成果，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作難度更大。由于我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理才剛剛起步，所以管理過程中存在諸多問題，如財(cái)務(wù)管理觀念較為落后、事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高等。所以，在社會發(fā)展帶來新機(jī)會與新挑戰(zhàn)的背景之下，盡快發(fā)展和創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)勢在必行的任務(wù)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)和內(nèi)容

按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財(cái)政部令第68號公布，自2012年4月1日起施行）的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

從歷次財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)部規(guī)范管理方面仍普遍存在不足，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)管理部門有關(guān)同志在遵章守制上仍意識淡漠，單位在經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行中仍存在薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)管理管理制度不健全落實(shí)不到位

單位“三重一大”制度不健全或不符合相關(guān)會議規(guī)定，以其他會議形式代替黨政聯(lián)席會或黨委會的情況；單位國有資產(chǎn)制度不健全，實(shí)物管理責(zé)任不清，重購置輕管理，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；“三公經(jīng)費(fèi)”管理不嚴(yán)，費(fèi)用列支比較隨意。這些問題都是由于管理制度不夠健全、內(nèi)控制度落實(shí)不到位，使得單位整體管理水平下降。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

預(yù)決算管理方面，預(yù)算編制粗糙、執(zhí)行不嚴(yán)，存在超范圍使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問題；決算編制不完整、不真實(shí)，存在人為調(diào)整情況；項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在未批先建，執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)，項(xiàng)目款支付審核把關(guān)不嚴(yán)。國有資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符，權(quán)屬變更不及時(shí)，人員崗位變動或調(diào)動時(shí)資產(chǎn)移交手續(xù)不全；違規(guī)處置固定資產(chǎn)，違規(guī)擔(dān)保、出租、出借固定資產(chǎn)，未進(jìn)行定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。

（三）財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)肅，中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)不到位

單位落實(shí)民主集中制不到位，“三重一大”涉及經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)規(guī)定過粗，操作性不強(qiáng)，存在大額資金使用等重大事項(xiàng)未按“三重一大”工作規(guī)定執(zhí)行；違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；超范圍超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待；公車管理方面，存在落實(shí)超標(biāo)車封存管理打折扣、搞變通和公款報(bào)銷個(gè)人停車費(fèi)等情況；辦公用房方面，有的單位辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)整改落實(shí)不到位，采用建業(yè)務(wù)用房名義新建辦公用房、擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身素質(zhì)有待提高，有些財(cái)務(wù)人員工作作風(fēng)渙散，不積極主動學(xué)習(xí)，對政策把握不準(zhǔn)，以至于觸犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對單位個(gè)人造成損失和嚴(yán)重后果。財(cái)政預(yù)算改革不斷推進(jìn)，財(cái)政、審計(jì)、政府采購等配套政策規(guī)章制度相繼出臺，財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策的任務(wù)迫在眉睫，財(cái)務(wù)人員應(yīng)自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)大局觀念、創(chuàng)新觀念和法制觀念，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)管理、勤政為民的責(zé)任意識。注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革要求的需要，在財(cái)務(wù)人員配備上，應(yīng)充分考慮單位經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際，按崗位配足財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的使用培養(yǎng)工作，使他們成為既懂業(yè)務(wù)，又精通財(cái)務(wù)管理，能熟練掌握財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)知識的復(fù)合型人才。

三、新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展創(chuàng)新的有效途徑

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理

由于事業(yè)單位運(yùn)用的是國家資金，就更要注意資金的使用效率，將每一分錢都花在刀刃上。首先要改變錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理理念，一些人認(rèn)為是國家的錢浪費(fèi)也無所謂。事業(yè)單位必須珍惜每一分納稅人的財(cái)產(chǎn)，在進(jìn)行決策或者制定財(cái)務(wù)方案時(shí)一定要再三強(qiáng)調(diào)善用資金，勤儉節(jié)約。對于關(guān)于事業(yè)單位的內(nèi)部開銷，要制定一個(gè)上限指標(biāo)，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員懂得盡可能花最少的錢辦最多的事，充分利用有限的資金去維護(hù)事業(yè)單位的日常運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理部門更要時(shí)刻謹(jǐn)記自身職責(zé)，一方面定期組織部門財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國家新的財(cái)政政策，保證財(cái)務(wù)部門人員充分理解國家政策，再將這些政策有效傳達(dá)給其他部門，當(dāng)其他部門有未能理解的地方，要耐心細(xì)致地予以解答，使得事業(yè)單位全體工作人員都能掌握一定的財(cái)務(wù)知識，對財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識到位。另一方面，財(cái)務(wù)部門人員也要加強(qiáng)自身建設(shè)，在工作之余要多多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)知識，提高自身的財(cái)務(wù)能力，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供新的理念與創(chuàng)新方法。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作必須由專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來執(zhí)行，所以財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提高對于財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新具有重大意義。要做到以下三個(gè)方面：第一，對財(cái)務(wù)工作人員的選拔要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，要確保事業(yè)單位的每一位財(cái)務(wù)管理人員都具有會計(jì)證書，具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，值得注意的是，可以多多選拔具有創(chuàng)新性思維的年輕人員；第二，定期組織財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，請專家對財(cái)務(wù)工作人員授課，為他們介紹新的財(cái)務(wù)知識以及新的工作方法，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的各項(xiàng)能力；第三，建立或完善財(cái)務(wù)管理人員監(jiān)督、獎懲制度，要對財(cái)務(wù)管理工作人員的工作情況有一個(gè)全面具體的了解，針對其工作表現(xiàn)給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)或懲罰，充分調(diào)動財(cái)務(wù)管理工作人員的積極性，讓他們更加努力地工作。

（三）改革預(yù)算編制

目前使用的預(yù)算編制方法存在很大的局限性，已經(jīng)無法滿足新形勢下事業(yè)單位發(fā)展的需要，事業(yè)單位迫切需要進(jìn)行預(yù)算編制的改革。

首先，事業(yè)單位需要強(qiáng)化預(yù)算編制管理。根據(jù)財(cái)政部2016年提出的關(guān)于深化預(yù)算管理體制的新要求，特別是增加項(xiàng)目庫、三年財(cái)政支出規(guī)劃、突出績效評價(jià)、簡化編制環(huán)節(jié)等內(nèi)容，事業(yè)單位需要緊跟改革步伐，加強(qiáng)對部門預(yù)算改革相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，注重預(yù)算編制流程的管控，將預(yù)算改革與業(yè)務(wù)實(shí)際緊密結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算觀念、細(xì)化預(yù)算科目、硬化預(yù)算約束。同時(shí)建立各部門聯(lián)動機(jī)制，通過預(yù)算編制動員會、預(yù)算專題協(xié)調(diào)會等形式，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)人員經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前改革的新形勢，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)測算工作，確保預(yù)算編制公開透明、全面規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、保障有力。

其次，事業(yè)單位需要對執(zhí)行過程進(jìn)行控制，提高預(yù)算執(zhí)行率。面對預(yù)算改革的新形勢，積極采取多項(xiàng)措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行預(yù)算管理從年初抓起、全年抓執(zhí)行、每月抓落實(shí)的鏈?zhǔn)焦芸貦C(jī)制。年初根據(jù)預(yù)算批復(fù)，細(xì)化分解年度執(zhí)行預(yù)算，落實(shí)部門，責(zé)任到人，明確時(shí)間。每月按照月度計(jì)劃管理要求編制月度經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，定期召開預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)會，對執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出解決方案和措施。強(qiáng)化過程管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)辦理審計(jì)決算和竣工驗(yàn)收，全力推動預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率。

最后是事后監(jiān)督，逐步建立績效評價(jià)體系。事后監(jiān)督是資金監(jiān)管的有效手段，事業(yè)單位需要采取由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等多部門聯(lián)合檢查及驗(yàn)收等形式，對經(jīng)濟(jì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督。建立預(yù)算執(zhí)行分析制度與預(yù)算執(zhí)行情況定期報(bào)告制度，根據(jù)預(yù)算管理制度改革中績效評價(jià)的新要求，逐步建立量化的績效目標(biāo)和績效管理考核問責(zé)機(jī)制，全力推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高資金使用效率。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)分析方法

財(cái)務(wù)分析的主要對象是事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境，面對新形勢，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析制度顯得尤為重要。事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，在企業(yè)建立一套信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資金靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。另外，事業(yè)單位還要根據(jù)實(shí)際工作情況，多層次、多角度地分析目前財(cái)務(wù)工作中存在的各種問題，面臨的各種機(jī)會與挑戰(zhàn)，確定一個(gè)合理的未來發(fā)展方向，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。另外，及時(shí)更新事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析方法，由于事業(yè)單位非盈利的性質(zhì)，除了資金的使用效率之外，還可以考慮更多非財(cái)務(wù)因素，多方面考察事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

（五）規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)耗支出

除了要不斷應(yīng)對外界環(huán)境的變化之外，事業(yè)單位也要加強(qiáng)對于內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。一方面，要嚴(yán)格規(guī)范日常工作中的開支，其他部門的開支報(bào)賬必須有發(fā)票，還要注意發(fā)票的真實(shí)性與合理性；另一方面明確哪些開支可以報(bào)賬，哪些不可以，杜絕各項(xiàng)巧立名目的情況發(fā)生。特別是近年來國家一直在嚴(yán)抓貪腐，事業(yè)單位的必須規(guī)范各項(xiàng)接待費(fèi)用，嚴(yán)格遵守國家對于“三公消費(fèi)”的規(guī)定。另外，針對違法亂紀(jì)行為要對相關(guān)人管進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，起到殺一儆百的威懾作用。

（作者單位為交通運(yùn)輸部北海航海保障中心秦皇島航標(biāo)處）

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