淺議礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革

摘 要 本文根據(jù)蘭州石化公司即將開展的礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革工作，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題從三個(gè)方面進(jìn)行了分析，最后從六個(gè)方面提出了工作建議。

關(guān)鍵詞 礦區(qū)服務(wù) 社會(huì)化 市場(chǎng)化 改革

中油集團(tuán)公司自2012年開始，啟動(dòng)了礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革工作。蘭州石化由于歷史原因，面臨非常復(fù)雜的問(wèn)題，目前正處在全面啟動(dòng)實(shí)施階段。本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革進(jìn)行了粗略的分析。

一、當(dāng)前礦區(qū)面臨的主要問(wèn)題

（一）體制機(jī)制上存在的問(wèn)題

1.職責(zé)定位不清晰。按照當(dāng)前傳統(tǒng)管理思想，礦區(qū)同主業(yè)的關(guān)系定位，無(wú)疑為典型的從屬關(guān)系。礦區(qū)依附于主業(yè)存在，主要職責(zé)為“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定”。在這種職責(zé)定位下，礦區(qū)的獨(dú)立生存、經(jīng)營(yíng)能力嚴(yán)重依賴主業(yè)，其獨(dú)立自主的管理活動(dòng)、管理意愿受到了限制。

2.管理模式不適應(yīng)。按照產(chǎn)業(yè)來(lái)分，主業(yè)部分無(wú)疑屬于典型的第一產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)的管理特點(diǎn)為高度集中管理，要求按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程嚴(yán)格執(zhí)行。而礦區(qū)所屬的行業(yè)繁雜，基本上均屬于第三產(chǎn)業(yè)。公司長(zhǎng)期以來(lái)將管理工作重心放在主業(yè)上市部分，對(duì)于礦區(qū)管理，套用上市公司管理模式。這種管理模式的不適應(yīng)，加劇了兩者之間的割裂。

3.激勵(lì)手段不協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有績(jī)效考核模式下，礦區(qū)始終處于最低的層面。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，蘭州石化這樣的老企業(yè)，服務(wù)對(duì)象數(shù)量龐大、利益群體眾多、矛盾問(wèn)題交織、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，礦區(qū)的管理決策絕大部分為非程序決策，其管理的層級(jí)更為繁雜、管理的對(duì)象更為龐雜，但按照公司確定的經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)來(lái)衡量，存在不準(zhǔn)確、不全面、不公平的問(wèn)題。

（二）運(yùn)營(yíng)和發(fā)展上存在的問(wèn)題

1.成本費(fèi)用上漲壓力大，礦區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)非常困難。目前，盡管集團(tuán)公司每年給予一定補(bǔ)貼費(fèi)用，但針對(duì)當(dāng)前的低油價(jià)的狀況，集團(tuán)公司已經(jīng)明確提出，礦區(qū)服務(wù)補(bǔ)貼和駐礦單位分擔(dān)費(fèi)用將在5～8年內(nèi)全部取消。

2.人力資源接替不足，結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象非常嚴(yán)重。集團(tuán)公司已經(jīng)明確提出，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)用工實(shí)行“只退不補(bǔ)”“只減不增”，但由于自然減員的原因，一些亟須專業(yè)人才的行業(yè)受到了非常大的影響。比如，醫(yī)院、幼教、客運(yùn)公司等行業(yè)，技術(shù)人才匱乏。另一方面，大量的低技能、低素質(zhì)的就業(yè)人員嚴(yán)重富余，員工總量過(guò)大。冗員、缺員現(xiàn)象并存。

3.市場(chǎng)化程度低下，造成新舊矛盾疊加、交叉、累積。比如，以采暖費(fèi)和物業(yè)費(fèi)目前仍實(shí)行“暗補(bǔ)”政策為例，企業(yè)背負(fù)了沉重的資金負(fù)擔(dān)。

（三）在社會(huì)化發(fā)展方面存在的問(wèn)題

1.企業(yè)依然行使公共服務(wù)、管理社會(huì)等事務(wù)，在現(xiàn)代社會(huì)背景下既存在越俎代庖的嫌疑，也存在合法性不足的問(wèn)題。

2.隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)家公共服務(wù)、社會(huì)福利、優(yōu)撫救助等各項(xiàng)惠民政策越來(lái)越多。但由于政府和企業(yè)溝通不足，封閉的礦區(qū)社會(huì)管理阻隔了石油職工群眾享受相關(guān)的待遇。

3.隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，單位制解體，企業(yè)歷經(jīng)多次改革重組，各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整，單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工向社會(huì)公民轉(zhuǎn)變，公司處在歷史遺留問(wèn)題的爆發(fā)期、社會(huì)矛盾的凸顯期、融入社會(huì)的關(guān)鍵期。

二、礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革的建議

（一）以經(jīng)營(yíng)的理念，管理礦區(qū)

所謂經(jīng)營(yíng)礦區(qū)，就是用市場(chǎng)化的視角看待和處理問(wèn)題，將礦區(qū)的從屬地位作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體看待。要經(jīng)營(yíng)，就需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，就要考慮成本，就要計(jì)較收益，就要有所取舍。比如，住房建設(shè)將不僅僅是為職工提供住房保障，在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可能會(huì)更多地考慮商業(yè)價(jià)值的最大化利用——沿街商鋪的規(guī)劃、車庫(kù)的比例數(shù)量等。在物業(yè)服務(wù)上，完全可以實(shí)行差異化的戰(zhàn)略，可以推出定制服務(wù)、高端服務(wù)。我們的公益文體設(shè)施，在定價(jià)策略上首要關(guān)注的是盈虧平衡的問(wèn)題。

（二）以堅(jiān)定的決心，推動(dòng)改革

對(duì)于這場(chǎng)改革，作為管理層，必須有堅(jiān)定的決心，要制定明確的進(jìn)度計(jì)劃、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)、督辦會(huì)，真抓真管，打消基層的疑慮，讓廣大干部員工看到公司改革背水一戰(zhàn)的決心。這樣在基層落實(shí)層面，才能借助公司的力量，推動(dòng)執(zhí)行。

（三）以細(xì)致的工作，凝聚共識(shí)

要凝聚改革共識(shí)，尋求最大公約數(shù)，讓社會(huì)化、市場(chǎng)化改革真正深入人心。對(duì)于廣大干部群眾必須加大宣傳解釋力度，特別是關(guān)于改革的目的、基本原則、方式方法等，必須解釋到位。要編寫改革宣傳提綱，多渠道開展改革動(dòng)員，宣講政策，統(tǒng)一思想，將改革精神傳遞給廣大職工。

在改革框架、機(jī)構(gòu)整合、人員分流方案編制中，要充分征求基層意見，以職代會(huì)民主議事會(huì)審議等民主程序，通過(guò)改革框架方案。要兼顧各類群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益與現(xiàn)實(shí)利益，堅(jiān)持從公司層面一體化調(diào)配崗位資源，分期分批、統(tǒng)籌安排人員分流。

（四）優(yōu)化調(diào)整管理體制，輕裝上陣

需要我們以開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維、共享的理念、經(jīng)營(yíng)礦區(qū)的思路和市場(chǎng)化的方法來(lái)看待和思考礦區(qū)的各項(xiàng)工作。需要我們以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框，克服利益掣肘，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整管理體制。

在減少管理層上，需要進(jìn)一步整合礦區(qū)機(jī)關(guān)職能，重點(diǎn)應(yīng)放在礦區(qū)二級(jí)單位機(jī)關(guān)人員的減少上，要按照上移和下放的思路，最大限度地減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)

一是將整體薪酬與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤。經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核結(jié)果與單位整體和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤，并對(duì)超額收入、成本節(jié)余、非主業(yè)收入等單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行超額按比例獎(jiǎng)勵(lì)。二是打破按人頭分配效益工資的慣例，活化獎(jiǎng)金、加班、夜班、保健等活工資分配辦法，按承擔(dān)的工作總量核定工資總額，做到增人不增獎(jiǎng)，減人不減獎(jiǎng)。三是將個(gè)人收入與崗位績(jī)效掛鉤。積極搞活內(nèi)部分配。例如，醫(yī)院可按診室核算，推行院科二級(jí)考核；客運(yùn)公司可推行單車核算，合理拉開收入檔次，有效降低材料費(fèi)、油料費(fèi)、修理費(fèi)。四是崗位成長(zhǎng)激勵(lì)。要給礦區(qū)及二級(jí)單位適當(dāng)?shù)娜耸鹿芾頇?quán)限。

（六）盤活服務(wù)資源要素，增收創(chuàng)收

在增收創(chuàng)收上，要用市場(chǎng)化的視角，獨(dú)到的眼光，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘礦區(qū)服務(wù)單位現(xiàn)有的人力、土地、服務(wù)、市場(chǎng)、品牌、技術(shù)等資源潛力，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)增加收入。

要大力發(fā)展工業(yè)物業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)和行政辦公后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加礦區(qū)勞務(wù)性服務(wù)收入。比如，幼教服務(wù)可以按照市場(chǎng)規(guī)律盤活資源，通過(guò)合作辦園、合資辦園、租賃辦園等多種方式，提高服務(wù)質(zhì)量，理順價(jià)格，真正做到質(zhì)優(yōu)價(jià)高。配套發(fā)展社區(qū)服務(wù)，努力增加物業(yè)租賃性服務(wù)收入。一些閑置的辦公用房、公有住宅、活動(dòng)室、車棚等資產(chǎn)，通過(guò)盤點(diǎn)清查和資產(chǎn)租賃，形成有效的租金定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)存量資源增值創(chuàng)效。

當(dāng)前，蘭州石化礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在、困難與希望并存。需要我們樹立危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，上下同心、解放思想、堅(jiān)定信心、奮力拼搏，趟開一條自我解放、自我突破的“破繭之路”！

（作者單位為中國(guó)石油蘭州石化公司）

[作者簡(jiǎn)介：馬婧婧（1984—），女，甘肅永靖人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師。]endprint