基層社?；鸨O(jiān)督現(xiàn)狀問題及對策分析

孟軍

【摘 要】社?；鸢踩巧绫；鸸芾淼暮诵?，為了確保社?；鸶黜棻Ｕ下毮艹浞致男校仨氈攸c加強(qiáng)對社?；鸬挠行ПO(jiān)管。本文針對基層社?；鸨O(jiān)督主要內(nèi)容，首先分析了加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的重要性，并深入分析了目前社保基金監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，最后就改進(jìn)加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

【關(guān)鍵詞】基層；社?；鸨O(jiān)管；安全運行

一、引言

社?；痍P(guān)系國計民生，作為社保體系正常有序運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅直接影響到群眾的替身利益，對于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也有著至關(guān)重要作用。特別是對于基層來說，社?；饘τ诨鶎尤罕姼怯兄匾绊懀訌?qiáng)基層社?；鹨?guī)范化管理，確保社?；鸢踩煽?，已經(jīng)成為基層社保工作的重要內(nèi)容，這對于強(qiáng)化社?；鸨Ｕ瞎δ艹浞职l(fā)揮、維護(hù)群眾切身利益也有著重要的意義。

二、基層社?；鸨O(jiān)督主要內(nèi)容

根據(jù)基層社保基金管理實際情況，社?；鸨O(jiān)督重點主要是對基層社保基金運作過程中有關(guān)的政策落實、工作流程以及基金使用效果等方面進(jìn)行的審核鑒定?；鶎由绫；鸨O(jiān)督的內(nèi)容主要有以下幾方面：

1.監(jiān)管社?；鹫骼U

征繳是社?；鸨O(jiān)管的起點，在監(jiān)管內(nèi)容上重點是對企業(yè)單位等征繳行為進(jìn)行的管理，尤其是對企業(yè)單位繳納社?；鸬慕痤~、比例等進(jìn)行確認(rèn)，通過準(zhǔn)確核對等，避免出現(xiàn)少繳或者是繳納社保不足額的問題。

2.監(jiān)管社?；鸬闹Ц?/p>

重點是對支付環(huán)節(jié)流程的監(jiān)督，確保社保基金嚴(yán)格按照有關(guān)政策以及準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行基金支付，社?；鸸芾淼慕y(tǒng)籌范圍內(nèi)支付、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一性以及適度性等基金支出基本原則要求得到有力執(zhí)行。

3.監(jiān)管社保基金結(jié)余

對社?；鸾Y(jié)余情況以及社?；鸾Y(jié)余的運作使用等具體情況進(jìn)行監(jiān)督管理，重點確保社?；鸾Y(jié)余資金嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行投資使用，并絕對保證社保基金流動性以及安全性方面的相關(guān)要求，同時盡可能實現(xiàn)社保基金的保值增值。

4.監(jiān)管社保基金財務(wù)工作

重點是確保社?；鸾?jīng)辦過程中，保證社?；鹳Y金經(jīng)辦過程中嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)章制度執(zhí)行，各項財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。

三、當(dāng)前基層社保基金監(jiān)督存在的問題分析

近年來，國家不斷加大對基層社?；鸬谋O(jiān)督管理力度，出臺了一系列的政策措施，各地也配套形成了不少監(jiān)管制度，但在具體的執(zhí)行落實過程中，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.社?；鸨O(jiān)管基礎(chǔ)工作存在剝脫點

在當(dāng)前基層社保基金監(jiān)管基礎(chǔ)工作方面，存在的突出問題就是社?；O(jiān)督力度不足，很多地方對于社?；鸨O(jiān)督的重視程度不夠，沒有建立完善基層社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺少專職監(jiān)督工作人員。因此，面對種類繁多、工作繁忙的社?；鸨O(jiān)督管理工作，很難保證社?；疬M(jìn)行全面有效的監(jiān)管。

2.社?；鸨O(jiān)督管理制度體系不夠健全

強(qiáng)化基層社保基金監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平，必須依賴于強(qiáng)有力的監(jiān)督管理制度，雖然國家針對社保基金出臺了一系列的辦法政策，但是在基層具體落實實施過程中，一些內(nèi)容缺少對社保基金監(jiān)督政策的配套跟進(jìn)，現(xiàn)存的一些社?；鸨O(jiān)督管理制度也不夠科學(xué)合理，難以真正奏效。

3.社保基金監(jiān)管手段相對較為單一

目前，在基層社?；鸨O(jiān)管方面，主要仍然是以行政監(jiān)督作為社?；鸬谋O(jiān)督管理手段，缺少其他較為有效的監(jiān)管。而且在社?；鸨O(jiān)督管理的具體實施過程中，主要是由社保部門執(zhí)行，缺少其他部門的有力配合，社保部門作為社?；鸸芾碚叩闹贫ㄕ摺Ｍ瑫r，也是社保基金監(jiān)督管理著，對于社保基金管理中出現(xiàn)的一些問題難以及時發(fā)現(xiàn)解決，社?；鸨O(jiān)管效果有待提高。

四、基層社?；鸨O(jiān)督管理強(qiáng)化措施

1.提高對基層社?；鸨O(jiān)管的重視程度

確?；鶎由绫；鸨O(jiān)管有力有效，保證基層社保基金穩(wěn)定運行，基層社保部門應(yīng)該高度重視社?；鸨O(jiān)管工作，重點是確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費的落實，為基層社?；鸨O(jiān)管提供有力保障。在基層社保基金監(jiān)管工作方面，應(yīng)該把主要精力集中在以下幾方面：

（1）加強(qiáng)對社保基金安全性的監(jiān)管，重點是嚴(yán)格杜絕社?；疬\行管理中出現(xiàn)的不合規(guī)執(zhí)行問題，確保社?；鸸芾碚邎?zhí)行正確到位，嚴(yán)格防止由于因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金管理漏洞問題。

（2）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督約束，重點針對社?；鸸芾斫⑼晟茩?quán)力制衡機(jī)制，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至擠占挪用社保基金等嚴(yán)重違規(guī)行為，保證社?；鹫嬲戏ê弦?guī)正確使用。

（3）加強(qiáng)對社?；鹬Ц兜谋O(jiān)管，保證社?；鹉軌蚣皶r足額發(fā)放。

2.完善社?；鸨O(jiān)管相關(guān)機(jī)制流程建設(shè)

對于社?；鸨O(jiān)管，首要工作就是應(yīng)該完善相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基層社?；鸨O(jiān)管制度建設(shè)，重點需要在參保征繳管理、拓寬籌資渠道、加強(qiáng)支付管理、審計監(jiān)督等方面，系統(tǒng)性地針對性地完善社?；鸨O(jiān)管制度機(jī)制建設(shè)。在社?；鸨O(jiān)管方面，應(yīng)該注重加強(qiáng)對社?；疬\行過程中情況分析，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對社?；疬\行情況，特別是收支、運行、欠繳、緩繳等進(jìn)行全面的調(diào)查研究，準(zhǔn)確的掌握社?；饘嶋H狀況，為社?；鸨O(jiān)管提供準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.強(qiáng)化基層社?；痤A(yù)算管理

在基層社?；鸸芾矸矫妫绫；痤A(yù)算管理是非常關(guān)鍵的管理內(nèi)容。在社?；痤A(yù)算管理方面，應(yīng)該按照國家相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)確的掌握參保單位、參保人數(shù)、擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費基數(shù)、繳費比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)，編制社?；痤A(yù)算計劃，并重點強(qiáng)化社?；痤A(yù)算執(zhí)行，按照社保基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模，對社?；鹬Ц哆M(jìn)行規(guī)范化管理。同時，在日常社?；鸨O(jiān)管工作期間，加強(qiáng)對社?；饹Q算的審核工作，確保社?；鹗罩Ц黜棓?shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。

4.提高社保基金監(jiān)管基礎(chǔ)工作水平endprint