關(guān)于我國(guó)公務(wù)員管理制度改革面臨的難題及對(duì)策研究

摘 要 20世紀(jì)80年代末，我國(guó)就提出了要建立公務(wù)員制度的規(guī)劃。1993年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，2006年頒布實(shí)施《公務(wù)員法》，經(jīng)過(guò)二十幾年的實(shí)踐，我國(guó)公務(wù)員管理制度逐步完善，對(duì)廣大公務(wù)員群體各方面的管理和保障都具備了較為完備的法律依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)改革工作呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)。新形勢(shì)下，公務(wù)員管理制度改革就成了時(shí)代發(fā)展的必然要求。本文首先闡述了我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度中存在的主要問(wèn)題和公務(wù)員管理制度改革的必要性，最后提出了新形勢(shì)下解決公務(wù)員管理改革問(wèn)題的具體措施。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員管理 改革 重點(diǎn)任務(wù)

一、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員管理制度中面臨的難題

（一）公務(wù)員服務(wù)觀念相對(duì)落后

公務(wù)員本應(yīng)該秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中盡量給群眾提供方便，但是現(xiàn)在有些公務(wù)員沾染了嚴(yán)重的官僚習(xí)氣，再加上單位缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致他們?cè)谌粘９ぷ髦邢麡O怠工，不僅不能有效地解決群眾的問(wèn)題，而且還會(huì)給群眾制造麻煩。例如，一些“奇怪的證明”屢禁不止，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，極大地?fù)p害了政府在人民群眾心中的形象。

（二）新錄用公務(wù)員“人崗不相適”現(xiàn)象依然存在

從考試錄用情況看，仍存在精準(zhǔn)化招錄程度不夠，考試內(nèi)容與崗位需求匹配度不高，考試人員測(cè)評(píng)手段單一，考試安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。邊遠(yuǎn)地區(qū)基層“招人難、留人難”問(wèn)題仍較為突出，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或條件艱苦部門(mén)的崗位，不同程度地存在無(wú)人報(bào)考或達(dá)不到開(kāi)考比例的現(xiàn)象。新招錄公務(wù)員女性比例偏高，除特殊崗位限定男性性別外，其他崗位考錄的女性人數(shù)遠(yuǎn)多于男性。還有的單位對(duì)考生專業(yè)認(rèn)識(shí)不清，諸如“世界史不是歷史學(xué)”的問(wèn)題在這段時(shí)間也引起了很大的社會(huì)反響。

（三）公務(wù)員考核效果不明顯

現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度存在績(jī)效考核走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，無(wú)法對(duì)公務(wù)員一段時(shí)間的工作情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，考核結(jié)果也不能有效地與職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等相結(jié)合，很難發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。例如，大多數(shù)單位采取年終工作總結(jié)、述職和民主測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行考核，不能完全反映公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉各方面的表現(xiàn)。公務(wù)員考核結(jié)果所分的四個(gè)等次里，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次按比例確定，基本稱職和不稱職兩個(gè)等次人員所占比例很小，不能反映公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性。此外，現(xiàn)行公務(wù)員考核制度未對(duì)優(yōu)秀等次比例分配作出具體規(guī)定，導(dǎo)致有些單位為了平衡各部門(mén)分配比例，將優(yōu)秀名額分配下去，造成不管部門(mén)工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)的問(wèn)題，難以發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

（四）公務(wù)員薪酬制度有待完善

目前，公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長(zhǎng)，工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資占工資比例較小，津貼、補(bǔ)貼占比較大。而津補(bǔ)、貼標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)卻取決于地方財(cái)政狀況，造成不同地區(qū)的公務(wù)員工資待遇差距較大，同一地域不同行業(yè)之間薪資也有所不同?？h以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施，一定程度上緩解了基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間小，待遇得不到提高的問(wèn)題，但從實(shí)際來(lái)看，職級(jí)晉升時(shí)間偏長(zhǎng)的問(wèn)題仍然存在。另外，公務(wù)員在法定工作日之外加班的，國(guó)家尚未規(guī)定不能補(bǔ)休的是否應(yīng)當(dāng)給予加班補(bǔ)助。

二、新形勢(shì)下進(jìn)行公務(wù)員管理制度改革的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革深化的要求

我國(guó)處在不同的發(fā)展時(shí)期，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致公務(wù)員履行職能的重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。所以，公務(wù)員的管理工作會(huì)隨著時(shí)代的變化而不斷調(diào)整?，F(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化，我國(guó)面臨的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境比較嚴(yán)峻，如果不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，勢(shì)必會(huì)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，影響國(guó)計(jì)民生?；诖?，政府為了確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始施行一系列經(jīng)濟(jì)體制改革舉措，并且取得了非常好的效果。公務(wù)員的一個(gè)重要職能就是管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，所以在新形勢(shì)下公務(wù)員管理的改革能夠滿足我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革需要。

（二）政治與行政體制改革的要求

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)的政治與行政改革也開(kāi)始逐步推進(jìn)，這是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治秩序的迫切要求。同時(shí)，也能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，所以公務(wù)員的管理機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)改革。近年來(lái)，我國(guó)的反腐力度空前加大，中央對(duì)黨員干部的管理日益嚴(yán)格，對(duì)黨員的思想觀念和工作作風(fēng)提出了新的要求，這種新的變化也會(huì)對(duì)公務(wù)員的管理造成不小的影響。公務(wù)員隊(duì)伍也應(yīng)該適應(yīng)從嚴(yán)治黨任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)自身的工作能力，改善工作方式。由于待遇或者其他原因，現(xiàn)在我國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)了公務(wù)員離職潮，這也是我國(guó)公務(wù)員管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。所以，我們有必要完善公務(wù)員的管理工作，在響應(yīng)國(guó)家從嚴(yán)治黨的號(hào)召下加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理。與此同時(shí)，還要適當(dāng)改善公務(wù)員隊(duì)伍的福利待遇，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的關(guān)懷。

三、解決公務(wù)員管理制度改革難題的措施

（一）加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治建設(shè)

新形勢(shì)下推進(jìn)改革任務(wù)，首先要解決的是人的思想問(wèn)題。公務(wù)員所在單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，提高其思想覺(jué)悟，徹底摒棄“官本位”的思想。在工作中以平等的姿態(tài)為人們提供咨詢服務(wù)，對(duì)群眾遇到的問(wèn)題要及時(shí)解決。杜絕將簡(jiǎn)單流程復(fù)雜化，故意給群眾找麻煩的行為，那些“奇怪的證明”要禁止。通過(guò)拉近與廣大人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立公務(wù)員良好的社會(huì)形象，也能吸引一些高素質(zhì)的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍中。

（二）完善考試錄用制度

深化分級(jí)分類考錄模式改革，根據(jù)綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等不同類別公務(wù)員特點(diǎn)，在科學(xué)分類職位的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展分類招考、分類命題，提高人崗相適度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招錄。在設(shè)置公務(wù)員報(bào)考條件時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法一線等特殊崗位，允許進(jìn)行性別限制。建立全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用誠(chéng)信檔案，記錄考生的不誠(chéng)信行為，加大對(duì)不誠(chéng)信考生的懲戒力度。

（三）做好職位分類管理endprint

公務(wù)員職位分類管理工作是現(xiàn)在進(jìn)行公務(wù)員制度改革的重要任務(wù)。相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員已經(jīng)被大致分為綜合管理類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員三種。雖然在法律上對(duì)公務(wù)員的職位進(jìn)行了大致的分類，但是對(duì)每個(gè)職位類別中包括的崗位并沒(méi)有明確的界定。所以，做好公務(wù)員分類管理工作至關(guān)重要。這項(xiàng)改革可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，要對(duì)公務(wù)員的范圍進(jìn)行明確界定，即綜合管理類公務(wù)員包括哪幾類人員，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員包括哪幾類人員、行政執(zhí)法類公務(wù)員包括哪幾類人員。第二，針對(duì)綜合管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員以及行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)和工作強(qiáng)度，設(shè)置科學(xué)的職位，任職資格評(píng)定辦法和工資待遇機(jī)制也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。針對(duì)每個(gè)分類公務(wù)員的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，切忌混為一談。第三，基于公務(wù)員職位分類的現(xiàn)狀，制定不同的選拔、考核和辭職機(jī)制。

（四）健全公務(wù)員管理的各項(xiàng)配套制度

針對(duì)上文中提到的存在某些公務(wù)員在工作中時(shí)常出現(xiàn)消極怠工的行為，要完善公務(wù)員的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。一方面，要改革公務(wù)員績(jī)效考核制度，摒棄以往流于形式的考核制度，充分發(fā)揮績(jī)效管理的獎(jiǎng)懲作用，有利于公務(wù)員不斷增強(qiáng)自身的工作能力、端正工作態(tài)度。另一方面，要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德培訓(xùn)，定期開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力改善某些公務(wù)員職業(yè)道德低下的現(xiàn)狀，改變公務(wù)員的社會(huì)面貌。傳統(tǒng)的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想發(fā)展到現(xiàn)在導(dǎo)致了很多問(wèn)題，存在公務(wù)員占著職位卻不干事的現(xiàn)象。所以，現(xiàn)階段公務(wù)員管理改革的重要任務(wù)就是打破“鐵飯碗”，適當(dāng)引入末位淘汰制，辭退那些嚴(yán)重缺乏責(zé)任心，思想已經(jīng)完全走偏的人員，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和整體水平。

（五）建立公務(wù)員工資調(diào)查制度

現(xiàn)階段，針對(duì)整個(gè)公務(wù)員群體的工資增長(zhǎng)機(jī)制仍是公務(wù)員管理制度中的一大漏洞。因此，應(yīng)盡快建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員工資水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)，使公務(wù)員工資水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及工作職責(zé)的變化而變化。調(diào)整現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)中個(gè)別項(xiàng)目年限過(guò)長(zhǎng)的情況，將廉政保證金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金制度等內(nèi)容納入《公務(wù)員法》中。建議將職務(wù)與職級(jí)并行制度納入《公務(wù)員法》，職級(jí)晉升時(shí)間適當(dāng)縮短?！豆珓?wù)員法》對(duì)福利待遇的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，建議明確福利待遇項(xiàng)目，便于具體實(shí)施。另外，制定工資福利政策時(shí)，要注重向邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層公務(wù)員傾斜。

（六）加大基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的財(cái)政投入

基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作、生活環(huán)境都比較艱苦，所以在每年的公務(wù)員考試中，這些崗位幾乎都是冷門(mén)，大部分高素質(zhì)的考生都會(huì)報(bào)考國(guó)稅之類的崗位，導(dǎo)致很多中西部的基層崗位公務(wù)員數(shù)量短缺，考生不愿意報(bào)考的另一個(gè)主要原因就是基層公務(wù)員的薪資待遇比較低。因此，為了健全黨政人才培養(yǎng)機(jī)制，針對(duì)基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員崗位，政府應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，提高他們的福利待遇，并提供一些優(yōu)惠政策或給予一定的晉升空間，通過(guò)財(cái)政傾斜和政策優(yōu)惠吸引高素質(zhì)人才。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，政治和經(jīng)濟(jì)體制都在進(jìn)行全方面改革，并取得了一定的成果。為了繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮改革的作用，其他的管理制度也要進(jìn)行改革，公務(wù)員管理制度自然也在改革之列。公務(wù)員在社會(huì)中發(fā)揮著職能作用，與廣大人民群眾的聯(lián)系非常緊密。因此，只有在新形勢(shì)下進(jìn)行公務(wù)員管理改革，才能提高公務(wù)員的積極性，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，使我國(guó)獲得更好的發(fā)展。

（作者單位為黑龍江省公務(wù)員局）

[作者簡(jiǎn)介：井廣一（1988—），男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生（全日制），政府公務(wù)員，研究方向：公務(wù)員人事管理。]

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