高?！半p一流”建設(shè)環(huán)境下的保密管理對策探究

呂順

摘 要 在“雙一流”建設(shè)環(huán)境下，一流的保密管理至關(guān)重要，所以高校應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)的理念，重視學(xué)校的保密管理工作。本文闡述了當(dāng)前高校保密工作的特點、問題及原因，提出了在“雙一流”建設(shè)背景下高校必須健全制度，重視保密檢查和保密技術(shù)更新，強化管理、服務(wù)意識，運用新思維、新方法提升高校保密管理工作水平，為“雙一流”建設(shè)提供有力的信息保障和動力。

關(guān)鍵詞 “雙一流” 保密管理 對策探究

一、引言

2015年國家發(fā)布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，在“雙一流”高校建設(shè)背景和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展下，高校保密管理工作也將面臨新任務(wù)、新局面。高校作為人才培養(yǎng)、國家政策形勢研究、技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新的重要陣地，高校保密工作直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，[1]而一流的高校也更應(yīng)該要有一流的保密管理，使保密工作能服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展，為學(xué)校教學(xué)、科研和“雙一流”建設(shè)提供有力保障。

二、“雙一流”背景下高校保密工作的現(xiàn)狀

（一）對外交流頻繁，增加了高校保密工作復(fù)雜度

隨著高等教育國際化的不斷深入，“雙一流”建設(shè)的不斷推進，各國高校間交往將日益頻繁，各種中外合作辦學(xué)也會不斷涌現(xiàn)，對外交流也勢必增多。高校在“雙一流”建設(shè)背景下，高校里面的科研場所勢必會成為中外交流的重要場所，而這些科研場所又是每個高?？萍佳邪l(fā)的主要場地，信息集中，信息泄露具有較高的風(fēng)險；在對外交流和合作過程中，交流內(nèi)容涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、藝術(shù)等各個領(lǐng)域，涉及面廣，信息繁雜，給國家秘密泄露增加了渠道和機會。因此，如何在“雙一流”建設(shè)過程中做好對外交流過程中的涉密管理工作，是高校必須思考的問題。

（二）歸口職責(zé)不明，歸口制度建設(shè)不全

高?！半p一流”建設(shè)過程中，各部門都應(yīng)該明確職責(zé)，各司其職，才能更好地服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。保密工作中明確了“業(yè)務(wù)誰主管，保密誰負責(zé)”的原則，應(yīng)將保密管理職責(zé)落實到歸口管理部門。[2]但部分高校各部門保密管理職責(zé)不清，保密工作要求僅泛泛地體現(xiàn)在保密管理辦法中，沒有分解到各部門具體的職責(zé)與分工中，更沒有在各部門的流程和管理辦法中得到體現(xiàn)，以至于出現(xiàn)學(xué)校保密工作機構(gòu)行政負擔(dān)過大，管理事項太多。一些高校保密責(zé)任制度存在漏洞，業(yè)務(wù)歸口部門保密管理制度建設(shè)不全，造成了業(yè)務(wù)歸口管理部門的保密工作出現(xiàn)漏洞。

（三）涉密人員種類多樣，人員流動性強，保密意識薄弱

高?！半p一流”建設(shè)過程中，會引進大量高科技人才，而這些高科技人才有部分會從事涉密工作，人員種類多，既有從事涉密科研項目的科研工作人員，也有從事涉密管理的管理人員。此外，“雙一流”建設(shè)過程中會加劇高校人才競爭，人員流動頻繁，這就給高校的涉密人員管理工作增加了難度。在人才引進過程中，其中一些人員保密意識淡薄，會無意或有意泄露國家秘密，也容易被一些敵對組織利用，以工作等借口竊取國家秘密。這就給對高校保密工作和涉密人員管理提出了更高的要求。

（四）秘密種類形式多樣，存放地點分散，生命周期管理難度較大

高?！半p一流”建設(shè)過程中，所涉及的秘密種類將會更加多樣，主要包括以往考試過程中的秘密、科學(xué)研究過程中生產(chǎn)的秘密和研發(fā)成果秘密，還包括全球領(lǐng)先的高科技技術(shù)、研究報告等。根據(jù)高校學(xué)科和學(xué)院的特點，大部分高校的保密要害部位地理位置分散，沒有統(tǒng)一建設(shè)固定場所，因此涉密載體存放地點也較為分散，統(tǒng)一管理難度較大，對這些涉密載體的編號、登記、審批、流轉(zhuǎn)等過程的工作量會更加繁雜，容易出現(xiàn)涉密載體生命周期管理不完整的情況，泄密風(fēng)險隱患也必然會隨之增加。

三、“雙一流”建設(shè)下的高校保密工作對策

根據(jù)高校自身的特點和高校保密存在的問題，高校保密管理工作急需加強。在各高校積極開展“雙一流”建設(shè)時，高校保密工作要做好以下幾個方面，為“雙一流”建設(shè)工作下的信息安全提供有力保障。

（一）加強保密管理制度建設(shè)，創(chuàng)新保密工作思維

制度是一個機構(gòu)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了機構(gòu)工作的穩(wěn)定和人員發(fā)展的方向。高校保密工作制度是高校保密管理工作的基礎(chǔ)，也是落實保密工作的方向。高校保密工作有沒有落實，關(guān)鍵在于有沒有嚴(yán)格執(zhí)行保密管理制度。高校要根據(jù)自己的特點重視健全并完善保密管理工作制度，只有合理設(shè)計工作制度，優(yōu)化制度，精簡工作流程，才能夠讓師生的學(xué)習(xí)工作既能提高效率，又能符合保密要求，促使學(xué)校老師和學(xué)生積極保守國家秘密，保護國家安全。

此外，要努力提高保密工作思維，積極尋找創(chuàng)新方法，運用新思維、新觀念審視分析當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形式，[3]從高校保密工作面臨的挑戰(zhàn)、體制、觀念、做法上努力檢查當(dāng)前高校保密工作中存在的根本性、全局性、關(guān)鍵性的問題，并找到科學(xué)、合理的方法加以解決。高校保密工作只有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，才能有效保障高校秘密安全，才能開創(chuàng)高校保密工作新局面。

（二）加強高校保密工作者隊伍建設(shè)，增強全校師生保密意識

從高校保密工作組織和機構(gòu)方面來說，組織機構(gòu)中人是最關(guān)鍵、最重要、最活躍的因素。高校保密工作中執(zhí)行保密管理工作的主要是人，人也是決定保密工作能不能落實、能不能到位的關(guān)鍵要素。在“雙一流”建設(shè)環(huán)境下，高校保密工作更注重政治性、管理性和技術(shù)性，是一項細致煩瑣的任務(wù)。這就要求高校在選用保密工作人員時要注重高校保密管理工作隊伍建設(shè)，做到選好人、育好人、用好人。

從高校保密技術(shù)方面來說，高校要選用既能夠懂管理又能夠懂技術(shù)，具有高度政治責(zé)任心的管理人員到保密工作崗位上，讓其發(fā)揮所長，做好學(xué)校的保密管理工作；還要積極采取有效措施加強保密工作者的政治教育、思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，特別是要加強技術(shù)人員技術(shù)能力提升培訓(xùn)，使其全面掌握保密技術(shù)防范和信息化條件下的保密技術(shù)知識，主動迎接信息化時代帶來的新挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)信息時代下的高?！半p一流”建設(shè)對保密工作的要求。endprint

高校要增強每位涉密師生的保密意識。高校中從事涉密生產(chǎn)的相關(guān)人員主要是一些涉密的科研人員、行政人員和對外交流專家，要把增強全員的保密意識和責(zé)任意識作為一項重要工作來抓，要以保密工作的方針、政策、法規(guī)和貫徹上級指示為主要內(nèi)容，與人員的理想和信念教育、愛國主義教育、保密教育、保密安全教育相結(jié)合，開展信息化條件下的保密工作宣傳和防范技術(shù)，通過宣傳教育使師生能夠懂保密、會保密，全面增強全體教職工的保密意識和責(zé)任意識，確保高校保密工作的有效開展。

從高校涉密人員保障方面來說，高校要提高涉密人員保障。高校中的涉密人員常常在高校中被當(dāng)作普通教職工，但由于保密工作具有特殊性，涉密人員肩負責(zé)任大、壓力大，很多教師因保密原因，其相關(guān)成果無法出版和發(fā)表，因此要從涉密人員的角度去解決他們在工作中遇到的問題，要保障涉密人員的工作環(huán)境，并在進修培訓(xùn)、福利待遇、評獎表彰等方面給予政策傾斜，讓涉密工作者能夠安心工作，為國家和社會貢獻更多的力量。

（三）加強保密技術(shù)防范措施和保密技術(shù)研究

在信息時代，尤其是智能手機的興起，增加了泄密風(fēng)險，其中一些不法分子利用智能手機等高科技手段竊取國家秘密的問題日益嚴(yán)重，[4]而高校又是創(chuàng)造高新技術(shù)的地方，因此要更加注重保密技術(shù)防范和研究。高校應(yīng)該發(fā)揮自身作用和學(xué)科優(yōu)勢，整合資源，同高校信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁防護等學(xué)科一起加強保密技術(shù)研究，不斷更新和發(fā)展保密技術(shù)。高校要積極通過配置密級標(biāo)識系統(tǒng)、電磁防護設(shè)置、紅外掃描儀等技術(shù)手段，提高保密防范能力和工作效能，增強保密工作的科學(xué)性和權(quán)威性，提升保密工作管理水平。

四、加強保密檢查，建立保密風(fēng)險評估體系

高校要加強保密檢查和保密自查工作，其目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，問題發(fā)現(xiàn)得越多，對被檢查的部門和人員來說，也就越能推進自身保密工作的開展。[5]因此，高校保密檢查首先要規(guī)范細化檢查項目，合理設(shè)置檢查項目，既要不遺留日常保密管理工作中的各個點，也要突出檢查重點，做到有針對性；其次是要優(yōu)化檢查流程，提高保密檢查效率，使檢查能夠細致有序完成，發(fā)揮檢查在保密工作中應(yīng)有的作用和意義；最后，在檢查過程中要實事求是，避免流于形式，督促被檢查單位及時整改在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱點、風(fēng)險點，這樣才能更好地解決問題，推動工作順利發(fā)展。高校保密檢查工作的成功需要保密管理部門和被檢查部門共同努力，保密管理部門要建立檢查數(shù)據(jù)庫，將檢查情況納入學(xué)校相關(guān)部門的考核體系中，相關(guān)涉密部門及其負責(zé)人也應(yīng)該高度配合和重視檢查工作，將檢查結(jié)果納入相關(guān)人員考核指標(biāo)中，通過檢查促進高校保密工作。

五、結(jié)語

加強高校保密管理工作是高?！半p一流”建設(shè)的需要，是保護國家安全和高校自身利益的需要。高校必須把保密管理工作作為一項重要的工作來抓，要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的保密工作方針和政策，健全保密工作管理制度，優(yōu)化流程，加強對涉密人員的管理，增強高校師生保密意識，充分發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢來增強技術(shù)防范能力，為建設(shè)“雙一流”大學(xué)提供強有力的信息安全保障。

（作者單位為四川大學(xué)黨委辦公室）

參考文獻

[1] 伍李春，霍俊檀.高校保密工作存在的問題及其對策研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，22（1）：105-108.

[2] 馬占宇.軍工企業(yè)構(gòu)建全面保密管理體系的研究[D].天津大學(xué)，2015.

[3] 李晶.新形勢下高校機要保密工作的挑戰(zhàn)與思考[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報，2015，37（1）：109-112.

[4] 邱燦敏.智能手機泄密風(fēng)險分析及安全保密防護[J].保密科學(xué)技術(shù)，2017（3）：66.

[5] 顏培玉，解志斌，張冰，等.高校保密檢查工作問題現(xiàn)狀及對策分析[J].信息系統(tǒng)工程，2013（12）：154-156.endprint