淺析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下的發(fā)展對策

鄭秀芳

摘 要 作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村建設(shè)的影響意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成果，但是仍然存在一些問題。新時期，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題出發(fā)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

2002年區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念被重新提出，近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在不斷完善。當(dāng)前，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問題的新切入點，也是解決農(nóng)村富余勞動力的有效方式?？h域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是和城市經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個綜合性概念，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)的主體是民營企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村民營企業(yè)中，資源依賴型、能源消耗型、加工貿(mào)易型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，這就意味著縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以粗放型經(jīng)濟(jì)為主，耗能高，污染較為嚴(yán)重。此外，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，農(nóng)副產(chǎn)品的精加工尚處于初級階段，技術(shù)含量較低；而林業(yè)、礦業(yè)的初級加工產(chǎn)品的附加值也較低，新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。這種第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比重嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體民營企業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)營比較分散，因而獲得市場信息的能力稍顯薄弱，而這種市場信息的不對稱直接導(dǎo)致民營企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品與市場需求相對滯后，這大大增加了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)品滯銷，損失巨大的現(xiàn)象屢見不鮮，長此以往，縣域內(nèi)整體生產(chǎn)積極性也受到挫敗，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

（二）滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩大任務(wù)，尤其是城鎮(zhèn)化的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，二者是相輔相成、互相作用的。但是，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體上是滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)的。地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得農(nóng)民逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是較貧困地區(qū)的勞動力并未轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、附近城鎮(zhèn)，而是選擇外出務(wù)工，這就使得本地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力質(zhì)量大大下降，留下的大多是年老體弱的勞動者，這極大地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，勞動力的大量轉(zhuǎn)移為農(nóng)村有限土地的集中耕種創(chuàng)造了有利條件，理論上這種集中耕種方式將大大提高土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化程度，但是就部分貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)區(qū)域而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要依靠人力勞作，機(jī)器工具只用作運輸農(nóng)產(chǎn)品等，產(chǎn)出效率較之以往并無大幅提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相符也影響著縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）特色經(jīng)濟(jì)缺乏

各縣域因地理位置不同，土地、氣候、礦產(chǎn)資源等都各有特色，但是在當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，特色經(jīng)濟(jì)相對缺乏，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是部分省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。特色經(jīng)濟(jì)缺乏，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展路子陳舊，在市場競爭中的突出優(yōu)勢將大打折扣。部分區(qū)域的資源優(yōu)勢并沒有合理地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，而選擇一貫沿承傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作業(yè)模式。再加上地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不明確，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向缺乏具體的戰(zhàn)略指導(dǎo)，為縣域的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的阻力。新時期，市場競爭日趨激烈，特色即是競爭力，也是生命力，縣域政府與民營企業(yè)都需要高度重視特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢作用，創(chuàng)新思路，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下的發(fā)展對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品初加工附加值低，農(nóng)業(yè)發(fā)展占很大比重，嚴(yán)重影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占市場制高點極為重要。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依靠的是科技進(jìn)步。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要逐漸加大地區(qū)技術(shù)投入力度，以技術(shù)為依托，加大企業(yè)技術(shù)改造升級力度，為新型工業(yè)提供技術(shù)支持。其次，以新型工業(yè)為依托，要著力加快農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。民營企業(yè)尤其應(yīng)該作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，做大民營企業(yè)。其中，可以從民營企業(yè)融資出發(fā)，堅持投資拉動的作用，從政府金融政策支持以及引進(jìn)投資等，著力增強(qiáng)民營企業(yè)的資本優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

（二）發(fā)展工業(yè)園區(qū)

民營企業(yè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合是縣域經(jīng)濟(jì)依托大城市建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)圈的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要做好資源配置，資源優(yōu)勢是縣域經(jīng)濟(jì)的一個重要因素之一，資源配置要盡可能地做到科學(xué)合理。尤其是對土地資源的規(guī)劃與政府資金的投入支持，都需要嚴(yán)格進(jìn)行市場調(diào)研、實地考察之后規(guī)劃，從地區(qū)實際出發(fā)，集聚區(qū)域資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢。建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，將有效地集聚農(nóng)村剩余勞動力，這個轉(zhuǎn)移過程也是農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移、勞動力生活方式的轉(zhuǎn)變，同時工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也將帶動區(qū)域周邊環(huán)境變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而助推縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）立足優(yōu)勢和特色

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個制勝法寶。但是特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)一定要立足于本地區(qū)的實際現(xiàn)狀，綜合考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、市場環(huán)境、人力資源、技術(shù)水平、資金優(yōu)勢、政府政策導(dǎo)向等。一方面，縣域政府要起到主導(dǎo)作用，高度重視縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在戰(zhàn)略規(guī)劃審批中，對各地區(qū)的項目規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)，對于不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與縣域發(fā)展實際的項目堅決不予審批。另一方面，老資源、新路子是創(chuàng)新發(fā)展、立足特色的一個有效途徑。當(dāng)前我國眾多縣域發(fā)展中，特色經(jīng)濟(jì)案例層出不窮，部分縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中可以分析與借鑒其他縣域特色經(jīng)濟(jì)的成功之道。以河南省欒川縣為例，該地區(qū)旅游業(yè)為新出路，旅游發(fā)展從零起步，“中國旅游強(qiáng)縣之一”依靠的就是特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。該地區(qū)在2000年以前極為貧困，經(jīng)濟(jì)落后，人民的溫飽問題沒有得到解決。但是該地區(qū)的山水資源豐富，縣政府根據(jù)本地區(qū)的獨特地理資源，開始大力發(fā)展農(nóng)家旅游。而政府在其中發(fā)揮了重要作用，不僅財政補(bǔ)貼投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也大大轉(zhuǎn)變了村民的思想觀念，群眾廣泛參與到農(nóng)家綠色旅游建設(shè)中，經(jīng)過十多年的發(fā)展，欒川縣也從貧困的小鄉(xiāng)村變成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，這正是特色經(jīng)濟(jì)的影響力所在。

三、發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)的方向

發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，對于農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。但是，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的問題，這些問題制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)，特色經(jīng)濟(jì)缺乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。新時期，市場競爭日趨激烈，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)作出調(diào)整，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為新思路，立足優(yōu)勢和特色，以迎合市場，增收效益，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位為洛川縣統(tǒng)計局）

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