責(zé)任導(dǎo)向下的城市老舊房屋消防安全問(wèn)題及治理對(duì)策

摘 要 消防安全工作是城市安全運(yùn)行和突發(fā)事件處置的重要工作內(nèi)容。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，城市消防安全，尤其是城市老城區(qū)的消防安全問(wèn)題日益凸顯，消防工作面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。特別是廣州老城區(qū)，房屋密集、人口眾多、通道狹窄、可燃物多、消防設(shè)施不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前，廣州市荔灣區(qū)消防安全面臨老舊房屋自身的安全問(wèn)題以及消防環(huán)境惡劣、消防意識(shí)薄弱等問(wèn)題。失敗源自疏忽，災(zāi)難始于失責(zé)。因此，落實(shí)強(qiáng)化城市管理者、城市建設(shè)者、城市居民的責(zé)任是消除這一安全隱患的重要路徑。

關(guān)鍵詞 城市公共安全 消防安全 責(zé)任導(dǎo)向

一、問(wèn)題的提出

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“責(zé)任”一詞的定義是：分內(nèi)應(yīng)做的事。也就是說(shuō)，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的事，就是我們應(yīng)該做到的事?！柏?zé)任”一詞對(duì)于我們并不陌生，不同的人都承擔(dān)著不同的責(zé)任。責(zé)任與每個(gè)人的生活密切相關(guān)，我們要對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)等。很多人把責(zé)任等同于責(zé)任心、責(zé)任感、責(zé)任意識(shí)，實(shí)際上，責(zé)任是一個(gè)完整的體系，責(zé)任包含五個(gè)方面的基本內(nèi)涵，即責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力、責(zé)任行為、責(zé)任制度、責(zé)任成果。責(zé)任托起安全，安全來(lái)自責(zé)任。近年來(lái)，城市事故接二連三地發(fā)生，反映出城市安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，其共同的禍根是責(zé)任的缺失。城市安全，重于泰山。如今，我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)速度飛快，城市人口大量增加，城市建筑密度提高，老城區(qū)更是突顯出嚴(yán)重的安全隱患。老城區(qū)自身的特點(diǎn)給城市消防安全問(wèn)題加大了阻力。其居民的居住安全必須放到極其重要的位置上來(lái)考慮。城市管理者、城市建設(shè)者、城市居民自身都要對(duì)城市居民的安全負(fù)責(zé)任。具有高度的責(zé)任感，就更能克服各種困難。江澤民同志曾說(shuō)過(guò)：隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。只有人人負(fù)起責(zé)任，形成一種強(qiáng)大的合力，我們的社會(huì)才會(huì)真正和諧，人們的生活才會(huì)更加美好。

二、廣州市荔灣區(qū)概況及消防安全危險(xiǎn)源分析

廣州市荔灣區(qū)地處廣州西部，位于廣州老城區(qū)范圍，因歷史上位于廣州市城西門(mén)之外，俗稱(chēng)西關(guān)，因“一灣溪水綠，兩岸荔枝紅”的美麗景致而得名，是廣州市獨(dú)具嶺南特色的中心城區(qū)和廣佛都市圈的核心區(qū)。西關(guān)，歷史上因其地理位置而成為嶺南文化的主要發(fā)源地和重點(diǎn)發(fā)展地，現(xiàn)代保留有較多的嶺南文化，面積59.1平方公里，常住人口92.17萬(wàn)，下轄22條行政街，186個(gè)社區(qū)居委會(huì)。走進(jìn)荔灣，展現(xiàn)在面前的是，基本完整的舊城風(fēng)貌和大量嶺南特色歷史建筑。就居民住房來(lái)說(shuō)，荔灣區(qū)大多是老舊磚木結(jié)構(gòu)的居民樓，這種老舊居民樓耐火等級(jí)低、樓房成片毗連、通道狹小且稀少、電線(xiàn)老化、線(xiàn)路鋪設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜等，極易造成火災(zāi)。比如光復(fù)路、恩寧路一帶，消防安全存在嚴(yán)重的隱患。2010年以來(lái)，荔灣區(qū)發(fā)生火災(zāi)224起，其中一半發(fā)生在老舊房屋。荔灣區(qū)老舊房屋存在的消防安全危險(xiǎn)源主要有：

（一）電線(xiàn)老化

電線(xiàn)的外層是起絕緣作用的，電線(xiàn)的老化是因?yàn)槭艿礁邷?、潮濕、高壓等作用后絕層受到破壞，導(dǎo)致電線(xiàn)中的導(dǎo)電性能增加，安全性降低等情況。常會(huì)引起故障、短路甚至爆炸的現(xiàn)象，繼而引發(fā)火災(zāi)，危及居民安全。廣州市荔灣區(qū)的電線(xiàn)設(shè)計(jì)和安裝是在20世紀(jì)八九十年代，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的限制，電線(xiàn)質(zhì)量一般，大大增加了電線(xiàn)老化的速度。一半以上小火災(zāi)、火警源自電氣火災(zāi)，其中電線(xiàn)短路是導(dǎo)致老城區(qū)民宅發(fā)生小火災(zāi)的主要原因。2005年11月22日，廣州市荔灣區(qū)西村中興里5號(hào)首層一搭簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)住宅發(fā)生重大火災(zāi)，起火原因就是由于電線(xiàn)老化造成電線(xiàn)短路，從而引發(fā)了火災(zāi)。

（二）用火不慎

荔灣區(qū)居民用火不慎主要表現(xiàn)為廚房用火和宗教活動(dòng)用火。其集中源于老人和兒童。一是廚房用火。老城區(qū)荔灣區(qū)白天大多數(shù)只有老人在家，老人記性不好，經(jīng)常是打開(kāi)煤氣煮東西又忘了熄火，致使發(fā)生火災(zāi)甚至爆炸。二是宗教活動(dòng)用火。廣州宗教歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，居住在老城區(qū)的廣州人特別是廣州老人，大多都比較信仰佛教。走訪(fǎng)大多數(shù)荔灣的老舊房屋，都能清晰可見(jiàn)居民家中的神臺(tái)和香爐，這經(jīng)常是引發(fā)火災(zāi)的根源。2015年9月9日，廣州市荔灣區(qū)中山七路和人民北路交界附近一條名為“長(zhǎng)庚首約”的內(nèi)巷，一棟4層高的居民樓著火，現(xiàn)場(chǎng)滾滾濃煙升起幾十米高。據(jù)知情者說(shuō)，事發(fā)居民樓樓頂為一豬油加工場(chǎng)，事發(fā)當(dāng)時(shí)，屋主正在樓頂炸豬油。

（三）雜物堆積

荔灣區(qū)目前有9000多棟直管公房，其中六成約5600檔為磚木結(jié)構(gòu)，住著3萬(wàn)多戶(hù)10多萬(wàn)的居民。這些老舊房屋最小的不超過(guò)10平方米，最大的也就四五百平方米，住戶(hù)大多是老人、經(jīng)濟(jì)條件較差的打工者，為了生計(jì)和節(jié)約開(kāi)支，就擠在狹小的空間里，住戶(hù)不得不將雜物擺放在各個(gè)角落。而雜物易于著火，一旦碰上火種，就馬上燃燒，引起火災(zāi)。另外，雜物堆積還會(huì)造成很多隱蔽起火點(diǎn)，極易引起陰燃與火勢(shì)擴(kuò)大，而且雜物將消防出口、消防通道堵塞，給消防工作和救援工作增大了難度。

（四）火災(zāi)引發(fā)的樓房坍塌

鑒于荔灣區(qū)大多是磚木結(jié)構(gòu)住房，其耐火等級(jí)多為4級(jí)。也就是說(shuō)，頂多支撐15分鐘，且老舊房屋承受不了消防水槍的沖擊力，一沖就倒，一旦發(fā)生火災(zāi)，救援難度非常大。2012年大年初八的凌晨，荔灣區(qū)長(zhǎng)壽東路一磚木結(jié)構(gòu)老舊民宅發(fā)生火災(zāi)，消防部門(mén)調(diào)集6輛消防車(chē)到場(chǎng)處置，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)已有部分結(jié)構(gòu)坍塌，由于該建筑為數(shù)十年樓齡的磚木結(jié)構(gòu)房屋，滅火過(guò)程中多次發(fā)生坍塌，一名68歲的阿婆因逃生不及而被埋壓致死，另一位試圖救人的阿伯也不幸身亡。

三、荔灣區(qū)消防安全問(wèn)題分析

綜上所述，老舊房屋存在著較多的消防危險(xiǎn)源，這些消防危險(xiǎn)源將會(huì)在不確定的城市火災(zāi)隱患因素的作用下，不可避免地轉(zhuǎn)化為城市消防安全問(wèn)題。從老舊房屋自身的安全問(wèn)題、消防環(huán)境問(wèn)題、消防意識(shí)問(wèn)題三個(gè)角度來(lái)分析和歸納廣州市荔灣區(qū)老舊房屋的消防安全問(wèn)題。

（一）老舊房屋自身的消防安全問(wèn)題

荔灣區(qū)光復(fù)路、恩寧路一帶的老舊房屋大多就是早前所謂的“西關(guān)大屋”，但如今大多殘破不堪，成了危房。老舊房屋存在的年代已久，且呈不同程度老化的現(xiàn)象，房屋自身或在外力作用下，都可能失去現(xiàn)有的穩(wěn)定狀態(tài)而發(fā)生安全問(wèn)題。荔灣區(qū)的大多老舊房屋都屬于磚木結(jié)構(gòu)的居民樓，而磚木結(jié)構(gòu)的老舊房屋，火災(zāi)時(shí)還易引起大面積的延燒。另外，有的房子外墻嚴(yán)重剝落，外露的木質(zhì)構(gòu)件也有不同程度的朽爛、蟲(chóng)蛀現(xiàn)象。因此，這些老舊房屋易燃且耐火性極差。同時(shí)，在消防過(guò)程中，危房較易坍塌，使得消防救援更加困難。endprint

（二）老城區(qū)消防安全環(huán)境問(wèn)題

在消防救援過(guò)程中，消防環(huán)境往往起到了決定性的作用。消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)道等都是消防救援的先決條件。荔灣區(qū)老舊房屋的消防安全環(huán)境面臨著如下問(wèn)題：

第一，老城區(qū)道路規(guī)劃不合理，消防通道受阻。荔灣區(qū)早前的道路建設(shè)未充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，車(chē)輛、人員來(lái)往頻繁，影響消防車(chē)通行。區(qū)內(nèi)建筑密集，如光復(fù)南路一帶，由于居住密集，大白天里面都是黑乎乎的，并且道路狹小、彎曲，發(fā)生火災(zāi)后，消防車(chē)行車(chē)?yán)щy，甚至不能進(jìn)入，無(wú)法對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效撲救，往往釀成大面積火災(zāi)。

第二，老城區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。荔灣區(qū)現(xiàn)有的供水系統(tǒng)只考慮生產(chǎn)、生活用水，供水管網(wǎng)流量小，壓力低，消防給水系統(tǒng)功能欠缺，極易小火釀成大災(zāi)，造成嚴(yán)重的損失。區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不足，消防器材缺少；消防通信落后，不能做到及時(shí)疏散。

（三）老舊房屋消防安全意識(shí)問(wèn)題

荔灣區(qū)政府、建設(shè)者、居住都存在著消防意識(shí)欠缺的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是政府消防監(jiān)管不力。政府缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃，政府消防往往比較被動(dòng)，一般都是出現(xiàn)問(wèn)題，才去管理。荔灣區(qū)未能?chē)?yán)格將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到城市消防規(guī)劃編制和納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。二是建設(shè)者不按消防規(guī)劃及有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的審批和設(shè)施的配套建設(shè)。在建設(shè)新的區(qū)域時(shí)又沒(méi)有充分考慮荔灣區(qū)消防安全規(guī)劃布局，構(gòu)成新的城市消防安全問(wèn)題。三是居民消防安全知識(shí)欠缺。居民危機(jī)意識(shí)淡薄，大多缺乏危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救能力和基本常識(shí)。老舊房屋因?yàn)榫幼l件較差，大多以老年人口、低收入人口和處來(lái)務(wù)工人口居住為主，他們的消防安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力較弱，易遭受更大的災(zāi)害損失。

四、責(zé)任導(dǎo)向應(yīng)對(duì)荔灣區(qū)消防安全問(wèn)題

當(dāng)前，責(zé)任導(dǎo)向在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的位置越來(lái)越重要，以責(zé)任為主導(dǎo)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展是大多數(shù)企業(yè)的文化概念。責(zé)任之所以重要，其要害之處是能夠激發(fā)人們的內(nèi)在需求。責(zé)任是高層次需求，責(zé)任感強(qiáng)的人，責(zé)任越大，動(dòng)力也就越強(qiáng)。失敗源自疏忽，災(zāi)難始于失責(zé)。忽視責(zé)任，往往預(yù)示著災(zāi)難的起源。本文意在借鑒企業(yè)責(zé)任導(dǎo)向文化，應(yīng)用于應(yīng)對(duì)荔灣區(qū)的消防安全問(wèn)題，完善荔灣區(qū)消防安全問(wèn)題的治理。

（一）強(qiáng)化荔灣區(qū)城市管理者的責(zé)任

政府是城市的管理者。政府全力防治突發(fā)公共事件，是政府責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的一項(xiàng)天職。政府作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者，在公共安全危機(jī)管理中必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。[1]責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求并加以滿(mǎn)足；政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，必須承擔(dān)政治責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任、績(jī)效責(zé)任、倫理責(zé)任和說(shuō)明責(zé)任。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。在城市公共安全管理中，政府也必須承擔(dān)起這些責(zé)任。公共危機(jī)嚴(yán)重沖擊著社會(huì)的正常生產(chǎn)、生活秩序，對(duì)公眾的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成威脅，政府正是要通過(guò)對(duì)公共危機(jī)的管理向公民提供自由發(fā)展的良好環(huán)境。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性極強(qiáng)的工作，牽涉到社會(huì)各部門(mén)、各單位，直接關(guān)系社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。荔灣區(qū)的消防安全問(wèn)題主要由荔灣區(qū)委、區(qū)政府、廣州消防支隊(duì)荔灣大隊(duì)、荔灣區(qū)應(yīng)急辦，荔灣區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)等相關(guān)聯(lián)動(dòng)職能部門(mén)參與。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)加大消防的監(jiān)管力度，建立起責(zé)任制度，做到預(yù)防第一；同時(shí)，負(fù)責(zé)居民消防教育工作，增長(zhǎng)居民的消防安全知識(shí)，加強(qiáng)消防安全意識(shí)。廣州消防支隊(duì)荔灣大隊(duì)、區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)和區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)精心研究制定方案，部署戰(zhàn)略，在滅火戰(zhàn)斗中及時(shí)、有效地安全營(yíng)救被困人員，及時(shí)控制險(xiǎn)情，迅速撲滅火災(zāi)等救援工作

（二）強(qiáng)化荔灣區(qū)城市建設(shè)者的責(zé)任

城市受災(zāi)責(zé)任在建設(shè)者。城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，太不尊重和沒(méi)有考慮到大城市布局和原來(lái)自然地理格局間的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致大城市病的出現(xiàn)。城市建設(shè)者在利益驅(qū)動(dòng)下，往往追逐利益，而忽視自身的建設(shè)責(zé)任。城市基礎(chǔ)公共設(shè)施頻現(xiàn)事故，這與城市建設(shè)者責(zé)任不到位密切相關(guān)。城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，更應(yīng)具備“一管百年”的思維，城市建設(shè)者要擺正思維，從城市的良心做起。荔灣區(qū)的建設(shè)主要由區(qū)人民政府、區(qū)規(guī)范局、市建委、市國(guó)地房管局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市供電局及建筑公司等進(jìn)行構(gòu)建?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第八條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，荔灣區(qū)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到其面臨的形勢(shì)，正確處理城市建設(shè)與消防安全的關(guān)系，在新建、擴(kuò)建和改建時(shí)，認(rèn)真組織城市規(guī)劃、土管、市政、供水、電信、交通、電力、燃?xì)?、消防等有關(guān)部門(mén)和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實(shí)納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿(mǎn)足荔灣區(qū)消防安全需要的城市消防體系。同時(shí)，對(duì)代理建設(shè)城市的建筑公司實(shí)行規(guī)范化行業(yè)管理。荔灣區(qū)規(guī)劃局要將建筑的消防通道、防火間距等列為發(fā)放規(guī)劃許可證的重要條件，對(duì)大、中型建筑工程組織專(zhuān)家會(huì)審時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)消防部門(mén)參加。同時(shí)，規(guī)劃好居民房屋結(jié)構(gòu)，改造荔灣區(qū)磚木結(jié)構(gòu)的老舊房屋，確保居民安全。

（三）強(qiáng)化荔灣區(qū)居民的責(zé)任

任何時(shí)候，責(zé)任感對(duì)自己、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)都是不可或缺的，沒(méi)有責(zé)任感的公民不是好公民，每個(gè)人都應(yīng)該對(duì)自己的人身安全負(fù)責(zé)，并且將責(zé)任根植于內(nèi)心，讓它成為我們腦海中一種強(qiáng)烈的意識(shí)。城市居民在消防安全中，也應(yīng)該對(duì)自己負(fù)責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)自身的消防安全意識(shí)。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)居民的防火安全意識(shí)，讓居民意識(shí)到消防安全的重要性，了解更多的消防常識(shí)，能夠撲救初起火災(zāi)。荔灣區(qū)政府應(yīng)該進(jìn)行居民消防教育宣傳，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的作用，利用街道文化站、社區(qū)活動(dòng)室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等宣傳媒體和載體，深入開(kāi)展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材使用方法、防火安全基本常識(shí)、初起火災(zāi)處置方法、火場(chǎng)逃生自救基本常識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育，形成社會(huì)宣傳、輿論督導(dǎo)、家庭灌輸、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的、全方位的社區(qū)消防安全氛圍，從而激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情，使全社會(huì)形成良好的消防安全氛圍，使群眾自我保護(hù)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督能力得以提高。比如居民做到主動(dòng)要求更換已經(jīng)“超期服役”的電線(xiàn)電管。另外，建立民眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與消防救援工作。居民是火災(zāi)的第一發(fā)現(xiàn)人，如果其第一時(shí)間進(jìn)行撲救活動(dòng)，可以提高火災(zāi)救助效率，將災(zāi)情損失減到最小，從而得到較大成效。

（作者單位為江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：魏景容（1987—），女，廣東吳川人，碩士研究生，江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要從事學(xué)生工作與公共政策研究。]

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