長(zhǎng)沙加快建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所面臨的問(wèn)題及對(duì)策

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摘 要 空港被譽(yù)為21世紀(jì)“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”，正由“城市的機(jī)場(chǎng)”演變?yōu)椤皺C(jī)場(chǎng)的城市”，空港經(jīng)濟(jì)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)越來(lái)越受到關(guān)注。近年來(lái)，雖然長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，2017年5月17日又獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)具備良好的基礎(chǔ)條件，但是也存在發(fā)展支撐、航線資源、體制機(jī)制等方面的瓶頸制約。因此，建議優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)配套建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全政策扶持體系、強(qiáng)化要素保障等，加快建設(shè)長(zhǎng)沙國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)沙 建設(shè) 臨空 經(jīng)濟(jì)

所謂臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)和相互提升的重要載體。長(zhǎng)沙作為全國(guó)獲批的十大國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之一，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新高地、高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和綠色生態(tài)宜居智慧航空城，為了培育湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，加快長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家中心城市進(jìn)程，本文客觀地分析了長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，提出了加快建設(shè)長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要對(duì)策。

一、長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所面臨的主要問(wèn)題

長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)緊鄰黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃總面積140平方公里，包括芙蓉區(qū)、雨花區(qū)和長(zhǎng)沙縣所管轄的10個(gè)鎮(zhèn)（街），涵蓋了黃花機(jī)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、隆平高科和高鐵新城。盡管臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)來(lái)勢(shì)較好，但與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)內(nèi)部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，長(zhǎng)沙的發(fā)展速度還比較緩慢，存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展支撐有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是基礎(chǔ)配套比較滯后。從交通配套來(lái)看，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前只與磁浮、城市公交實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還沒(méi)有與高速、高鐵、地鐵實(shí)現(xiàn)零換乘，旅客通行能力十分有限。國(guó)外亞特蘭大、達(dá)拉斯兩大機(jī)場(chǎng)分別與公路、鐵路、城市軌道等實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，形成了以機(jī)場(chǎng)為核心的便捷、高效、快速、大容量的立體中轉(zhuǎn)交通樞紐。從生活配套來(lái)看，目前長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅有停車場(chǎng)6個(gè)、停車位2640個(gè)，很難發(fā)揮疏解機(jī)場(chǎng)停車難的作用，機(jī)場(chǎng)周邊更沒(méi)有配套建設(shè)一家大型酒店。而亞特蘭大機(jī)場(chǎng)內(nèi)建有30000多個(gè)停車位，機(jī)場(chǎng)周邊還規(guī)劃建設(shè)了大量正規(guī)的商業(yè)停車場(chǎng)和15家大型酒店等生活配套設(shè)施。

二是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較慢。長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍的臨空產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展起步階段，目前僅有南航、廈航、奧凱航三家基地航空公司，沒(méi)有1家主基地航空公司和大型物流公司，黃花綜保區(qū)、普洛斯物流、順豐物流等項(xiàng)目尚在建設(shè)之中。而國(guó)外亞特蘭大和達(dá)拉斯兩大機(jī)場(chǎng)周邊的臨空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常成熟，特別是達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)周邊臨空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成四個(gè)圈層，擁有美國(guó)航空公司、聯(lián)邦快遞等一批大型企業(yè)。

三是政策支持亟待加強(qiáng)。鄭州、重慶、上海等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的臨空產(chǎn)業(yè)新區(qū)，在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財(cái)稅金融、用地管理等方面得到了國(guó)家及各級(jí)政府的政策支持。政策支持體系完備的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展最為迅速，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)集中了全省30%的建設(shè)用地指標(biāo)支持航空港項(xiàng)目建設(shè)（表1）。目前我們的政策還不到位，在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財(cái)稅金融、用地管理等方面的針對(duì)性政策相對(duì)缺乏。以黃花綜合保稅區(qū)建設(shè)為例，按照規(guī)劃分兩期建設(shè)，一期1800畝必須在獲批后一年內(nèi)建成封關(guān)運(yùn)行，但因用地指標(biāo)受限，僅有412畝建設(shè)用地指標(biāo)。

四是發(fā)展投入有待加大。與兄弟省區(qū)相比，湖南省對(duì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的投入明顯不足，長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)3年來(lái)總投資30億余元，而鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)8個(gè)重大項(xiàng)目已集中開(kāi)工，總投資額達(dá)366億元；重慶渝北臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額居重慶市第一位；武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總投資已超過(guò)300億元。

（二）航線資源有待進(jìn)一步增加

長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)屬于國(guó)內(nèi)區(qū)域型樞紐機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在只有2座航站樓（含T1）、2條跑道、42個(gè)登機(jī)口、58個(gè)停機(jī)位、158條國(guó)內(nèi)外航線、1.1萬(wàn)平方米貨運(yùn)區(qū)。一方面，航線客運(yùn)資源不多。國(guó)內(nèi)航線數(shù)量少于同處京廣、滬蓉航路交會(huì)處的武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)（表2）；現(xiàn)有航班多為國(guó)內(nèi)直達(dá)或經(jīng)停航班，國(guó)際航線較少，每周僅有7個(gè)定期國(guó)際航線航班，11個(gè)國(guó)際臨時(shí)包機(jī)航班、7條經(jīng)停上海的代碼共享國(guó)際航線目的地主要集中在東亞，還沒(méi)有開(kāi)通直飛歐美、澳洲航線，未能真正實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)沙飛向世界”。與國(guó)際著名機(jī)場(chǎng)亞特蘭大差距更大，差距是5座航站樓、3條跑道、151個(gè)登機(jī)口、116個(gè)停機(jī)位、32條國(guó)內(nèi)外航線、15.6萬(wàn)平方米貨運(yùn)區(qū)，且亞特蘭大機(jī)場(chǎng)每個(gè)航站樓之間還建有小型輕軌，開(kāi)通了14列可以直達(dá)市區(qū)的空中小火車，每小時(shí)可轉(zhuǎn)送旅客10000多人次。另一方面，航線貨運(yùn)資源太少。機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)資源增長(zhǎng)乏力，貨運(yùn)種類主要為快件、服裝、藍(lán)思玻璃面板、機(jī)械配件、電子集成線路板等，周邊企業(yè)航空運(yùn)輸利用率低。2015年長(zhǎng)沙航空貨物周轉(zhuǎn)量?jī)H有0.87億噸公里，僅為鄭州的16.02%（5.43億噸公里）、武漢的52.1%（1.67億噸公里），特別是隨著順豐速運(yùn)在武漢附近的鄂州建設(shè)亞洲第一航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)后，差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。

（三）體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

一是組織協(xié)調(diào)還不順。國(guó)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市，普遍成立了副廳級(jí)以上的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，行使上級(jí)政府授予的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限（表3）。由于臨空經(jīng)濟(jì)具有利益主體多元化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的特點(diǎn)，需具備高授權(quán)才能協(xié)調(diào)民航、發(fā)改、國(guó)土、商務(wù)、海關(guān)、工商、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門。長(zhǎng)沙現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)授權(quán)偏低，不能與獨(dú)立的國(guó)際資本和國(guó)際市場(chǎng)建立各種聯(lián)絡(luò)和合作，缺乏對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的整體統(tǒng)籌和配置權(quán)限。

二是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)不科學(xué)。臨空經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)模式，目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)方法制度對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)沒(méi)有單獨(dú)核算，僅局限于航空運(yùn)輸方面的核算。這種核算方法的不合理，造成臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與大力建設(shè)和迅速發(fā)展?fàn)顟B(tài)的實(shí)情差距甚大。特別是黃花臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的數(shù)據(jù)除將湖南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、空港實(shí)業(yè)、四方航空納入統(tǒng)計(jì)測(cè)算服務(wù)業(yè)增加值外，其余都沒(méi)有體現(xiàn)，僅在長(zhǎng)沙縣交通運(yùn)輸業(yè)增加值有體現(xiàn)。2016年，長(zhǎng)沙縣交通運(yùn)輸業(yè)增加值為36.2億元，占全縣GDP僅為2.9%，而武漢、鄭州臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)都有單獨(dú)的GDP，并且武漢、鄭州的旅客吞吐量都沒(méi)有長(zhǎng)沙市大，數(shù)據(jù)說(shuō)明長(zhǎng)沙市臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的數(shù)據(jù)沒(méi)有全面真實(shí)體現(xiàn)實(shí)情，并且漏算較多。未來(lái)幾年，隨著臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的大力建設(shè)和快速發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、各航空公司、分公司、油料公司、綜合區(qū)及空港城的產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生數(shù)據(jù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將翻番。endprint

三是開(kāi)發(fā)模式有待創(chuàng)新。目前臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)涉及的開(kāi)發(fā)主體較多，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、有效的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行很好的整合，有待進(jìn)一步創(chuàng)新模式，調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體的積極性，凝聚更大的力量加快國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建。

四是發(fā)展規(guī)劃難落實(shí)。機(jī)場(chǎng)大多布局于城鄉(xiāng)接合部，未納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃可建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)域，建設(shè)規(guī)劃的滯后和土地供給嚴(yán)重制約了臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，上海、重慶、鄭州臨空產(chǎn)業(yè)新區(qū)的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃已經(jīng)全面對(duì)接，區(qū)域內(nèi)全部規(guī)劃為城市建設(shè)用地，并優(yōu)先保證用地指標(biāo)，而長(zhǎng)沙臨空區(qū)域雖已初步規(guī)劃，但實(shí)際可建設(shè)用地僅約10平方公里，建設(shè)面積太小。

二、長(zhǎng)沙加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要對(duì)策

湖南作為內(nèi)陸省份，“不靠海、不沿邊，擴(kuò)大開(kāi)放靠藍(lán)天”，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)不僅是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，而且也是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)沙在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)過(guò)程中應(yīng)全方位對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，向標(biāo)桿看齊，找準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)，緊緊圍繞臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，加快實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越，著重加強(qiáng)六個(gè)方面工作。

（一）著力優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃

優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和產(chǎn)業(yè)支撐等，搶占項(xiàng)目先機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，科學(xué)合理布局，按照“西展東拓、南北控制”的空間發(fā)展策略，整體形成“一軸兩核三組團(tuán)”的總體空間布局結(jié)構(gòu)（一軸：空鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸；兩核：航空與高鐵運(yùn)輸服務(wù)雙核心；三組團(tuán)：空港樞紐組團(tuán)、臨鐵新城組團(tuán)、星馬創(chuàng)新組團(tuán)），在機(jī)場(chǎng)周邊布局產(chǎn)業(yè)圈層，規(guī)劃建設(shè)過(guò)境旅客商務(wù)區(qū)、臨空核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、高檔公共服務(wù)區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施多規(guī)合一，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)，按近期、中期和遠(yuǎn)期分期建設(shè)，劃分機(jī)場(chǎng)航站區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、功能新城區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)等功能板塊，同步細(xì)化功能要素設(shè)計(jì)，狠抓規(guī)劃落實(shí)，確保宏觀規(guī)劃要求在微觀項(xiàng)目建設(shè)層面不走樣。

（二）大力推進(jìn)基礎(chǔ)配套建設(shè)

突出推進(jìn)道路基礎(chǔ)建設(shè)，加快啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)高速北輔道、龍峰大道、思源東路、新遠(yuǎn)大東路、臨空北路等配套項(xiàng)目建設(shè)，打通盼盼路、東四路、營(yíng)盤路等道路堵點(diǎn)，完成金陽(yáng)大道長(zhǎng)沙縣段、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線（S210）南延線、蓮湖塘北路、鵬盛南路、小康南路、盛祥路等區(qū)域內(nèi)道路建設(shè)，并同步規(guī)劃啟動(dòng)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、通信、臨空污水處理廠、臨空變電站等建設(shè)。重點(diǎn)支持機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)，加速黃花機(jī)場(chǎng)二跑道建設(shè)，盡快啟動(dòng)三、四跑道和空港綜合交通客運(yùn)樞紐前期工作，推進(jìn)黃花機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)及T3航站樓、機(jī)坪南擴(kuò)等配套工程；完善機(jī)場(chǎng)與高鐵南站連接的綜合配套，構(gòu)建航空—高鐵快運(yùn)通道。特別是將渝長(zhǎng)廈高鐵、地鐵6號(hào)線、長(zhǎng)瀏磁浮線引入T3航站樓，打造集多種功能于一體的綜合化、立體式綜合交通樞紐。完成黃花綜合保稅區(qū)一期建設(shè)、驗(yàn)收、封關(guān)、運(yùn)營(yíng)，適時(shí)啟動(dòng)二期建設(shè)，抓緊申建進(jìn)口水果、進(jìn)境冷凍肉類、藥品進(jìn)口等指定口岸。

（三）科學(xué)布局培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以臨空偏好型產(chǎn)業(yè)為主線，放大航空、高鐵、軌道交通、高速公路等立體化交通功能，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)，集聚覆蓋航空物流、高新技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、生態(tài)環(huán)保等高端臨空偏好產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新格局，打造中部地區(qū)最具發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力的區(qū)域、內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。特別是重點(diǎn)促進(jìn)臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展，打造高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商貿(mào)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融業(yè)、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)，甚至可將信息咨詢業(yè)、旅游業(yè)作為后繼的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外商品博展會(huì)議、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議以及一些重大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流會(huì)議在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)召開(kāi)，使商貿(mào)、文化活動(dòng)等與旅游、娛樂(lè)業(yè)等相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展臨空高端制造業(yè)。借鑒鄭州航空港區(qū)發(fā)展模式，引進(jìn)核心企業(yè)，使航空港區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)“百花齊放”，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可涵蓋手機(jī)整機(jī)制造、核心配套配件、軟件開(kāi)發(fā)、交易展示、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)謾C(jī)集群。

（四）加快健全政策扶持體系

盡快制定加快長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策意見(jiàn)，構(gòu)建完善的政策扶持體系，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大土地、財(cái)政稅收政策扶持。建立財(cái)政性臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，吸引各類資本共同支持臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)招商引資、口岸通關(guān)、財(cái)稅金融、用地管理相關(guān)配套優(yōu)惠政策，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)同等享受國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等的稅收優(yōu)惠政策；支持把長(zhǎng)沙納入國(guó)家低空空域運(yùn)行管理試點(diǎn)，對(duì)機(jī)場(chǎng)開(kāi)放航權(quán)、過(guò)境免簽等。加大對(duì)新開(kāi)通航線及國(guó)際貨運(yùn)航線航班的補(bǔ)貼和扶持力度，設(shè)立國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線航班開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)航空公司新開(kāi)辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線，特別是貨運(yùn)航線，吸引更多航空公司來(lái)湘發(fā)展；鼓勵(lì)航空公司在湘新建基地、設(shè)立分公司，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)來(lái)湘設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、采購(gòu)培訓(xùn)基地等。同時(shí)，根據(jù)政府及職能部門職責(zé)，明確責(zé)任單位，積極幫助解決長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的具體矛盾和問(wèn)題，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（五）全面構(gòu)建快速通關(guān)平臺(tái)

全方位、多層次推動(dòng)示范區(qū)各類功能平臺(tái)建設(shè)，打造大口岸開(kāi)放平臺(tái)。支持長(zhǎng)沙空港城推進(jìn)快件中心、綜保區(qū)、保稅免稅商品展示交易中心、公路口岸等平臺(tái)的建設(shè)和招商，實(shí)現(xiàn)口岸功能疊加。統(tǒng)籌海關(guān)、商檢等聯(lián)檢單位集中辦公，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加快長(zhǎng)沙市電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌海關(guān)、商檢部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快區(qū)域通關(guān)改革和電子信息化建設(shè)，提高通關(guān)速度和效率。特別是爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署支持口岸發(fā)展，開(kāi)發(fā)整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、國(guó)稅、商務(wù)等單位信息的電子申報(bào)平臺(tái)，試點(diǎn)內(nèi)陸地區(qū)一站式通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、外匯核銷、出口退稅等“一個(gè)門戶入網(wǎng)、一次認(rèn)證登陸、一站式服務(wù)”的口岸業(yè)務(wù)無(wú)紙化、電子化辦公，同時(shí)加快黃花綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際航空物流樞紐平臺(tái)。

（六）重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)保障

加強(qiáng)組織保障，參照河南鄭州、上海虹橋、重慶渝北模式，成立高規(guī)格組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，探索政府、機(jī)場(chǎng)及社會(huì)資本共同投資建設(shè)的開(kāi)發(fā)新模式，由市政府牽頭，湖南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)沙縣、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、高鐵新城等單位參與，組建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)示范區(qū)系列工作。加強(qiáng)要素保障，合理安排用地需求，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)單列，將核心區(qū)內(nèi)的3384畝基本農(nóng)田調(diào)出，并納入總規(guī)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；搭建科技、人才、金融、商標(biāo)、品牌、貿(mào)易服務(wù)六大企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一信息系統(tǒng)，組成虛擬與實(shí)體物流的交易網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障，借鑒武漢、鄭州臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立統(tǒng)計(jì)常設(shè)部門或人員，保障臨空統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)盡統(tǒng)全，為政府決策行為做好參謀，特別是加強(qiáng)省、市對(duì)接，在交通運(yùn)輸物流倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)上給予傾斜，進(jìn)行單獨(dú)核算。加強(qiáng)項(xiàng)目保障，開(kāi)辟綠色通道，圍繞臨空產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，吸引更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶，特別是推進(jìn)普洛斯長(zhǎng)沙空港物流中心、湖南順豐電商產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)聯(lián)通數(shù)字閱讀基地等在建項(xiàng)目，加速波蘭沃斯集團(tuán)等意向簽約項(xiàng)目入駐黃花綜保區(qū)，推動(dòng)綠地中央廣場(chǎng)等在談項(xiàng)目落地。

（談?dòng)窭挝粸橹泄查L(zhǎng)沙市委黨校；唐承燕單位為長(zhǎng)沙市政府研究室政策研究處）

[作者簡(jiǎn)介：談?dòng)窭?，中共長(zhǎng)沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副主任、副教授，主要從事財(cái)政、稅務(wù)、金融和區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。唐承燕，長(zhǎng)沙市政府研究室政策研究處處長(zhǎng)，主要從事城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策研究。]endprint