高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題與對(duì)策探析

孫應(yīng)緒

摘 要 本文針對(duì)高職院?？蒲许?xiàng)目管理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策，即要健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 高職院校 科研經(jīng)費(fèi) 項(xiàng)目管理 對(duì)策

高職院校不僅負(fù)有人才培養(yǎng)的責(zé)任，也有科研創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。近年來(lái)，高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理在高職院校的財(cái)務(wù)管理工作中已經(jīng)成為重要內(nèi)容之一，經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)各方都普遍關(guān)注?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的效果直接影響到科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也影響到高職院校的發(fā)展和創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行觀察和分析，并結(jié)合中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的相關(guān)政策文件，對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的轉(zhuǎn)型提出具有建設(shè)性的建議和策略。

一、經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度尚未建立

1.制度建設(shè)不夠系統(tǒng)、全面。高職院校雖然在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)都以相關(guān)制度為依據(jù)，但都比較宏觀，綱領(lǐng)性條款較多，實(shí)施細(xì)則較少；涉及科研、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、教學(xué)等相關(guān)職能部門的職責(zé)界限不清，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)較少；部分高職院校還沒有制定橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，大量的橫向協(xié)作項(xiàng)目沒有進(jìn)行規(guī)范管理。

2.制度修訂不夠及時(shí)。大部分高職院校沒有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些高職院校竟然還執(zhí)行的是2011年以前出臺(tái)的制度，部分高職院校雖然新修訂了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但對(duì)間接經(jīng)費(fèi)及科研績(jī)效支出等方面沒有具體可操作的規(guī)定。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)的滯后性將影響到國(guó)家加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的新要求。

3.制度沒有頂層設(shè)計(jì)。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)種類、資金來(lái)源日趨多元化?？蒲薪?jīng)費(fèi)如何使用，國(guó)家層面還沒有制定統(tǒng)一的制度，這對(duì)財(cái)務(wù)人員管理科研經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了一定的困難。

（二）高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的資金屬性認(rèn)識(shí)不到位。在當(dāng)前的教育體制下，課題的數(shù)量及金額已成為衡量高職院校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，高職院校不遺余力地利用各種渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，申請(qǐng)期間項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)可能有一定的投入，于是會(huì)有“我申請(qǐng)來(lái)的錢，我自己花”的想法。為了鼓勵(lì)教師、科研人員爭(zhēng)取項(xiàng)目，高職院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于寬松，一般情況下經(jīng)費(fèi)由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)只是報(bào)賬而已，管理和監(jiān)督很少。

2.對(duì)政策、制度的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)不夠?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)比較欠缺，平時(shí)不重視相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，又缺少相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平比較低，項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算不符。有的項(xiàng)目在資金使用上任意為之，有的違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)或用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。

（三）經(jīng)費(fèi)管理的措施和機(jī)制不夠完善

1.預(yù)算編制不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是保證科研經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)、科學(xué)使用的重要保障。但是，科研人員將精力主要集中在科研立項(xiàng)、研發(fā)、結(jié)題報(bào)告的篡寫、科研成果轉(zhuǎn)讓上，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不夠重視。一是預(yù)算內(nèi)容不明細(xì)，如設(shè)備需求缺乏數(shù)據(jù)支撐、材料未列類型和用量等。二是支出不按預(yù)算執(zhí)行，隨意性很大，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)早花完，有些在結(jié)題前突擊花錢，有些造成大量結(jié)轉(zhuǎn)，有的結(jié)題不結(jié)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門掛賬項(xiàng)目越積越多，影響了科研成本的核算和科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。三是口徑問(wèn)題，即科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算類別與高職院校財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)科目不一致。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算類別是按照科研項(xiàng)目需求劃分的，而高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目是按照事業(yè)單位（高等院校）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的，這樣致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算情況無(wú)法比對(duì)，影響了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.資產(chǎn)利用效率低，存在流失風(fēng)險(xiǎn)?？蒲匈?gòu)置的設(shè)備、材料不能實(shí)現(xiàn)資源共享，沒有統(tǒng)一管理和調(diào)配，一些大型儀器設(shè)備辦理入庫(kù)僅為形式，項(xiàng)目一結(jié)題，設(shè)備就閑置或報(bào)廢；部分高職院校對(duì)科研購(gòu)置、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)管理不到位，固定資產(chǎn)沒有進(jìn)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，無(wú)形資產(chǎn)沒有進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。此外，通用材料是各項(xiàng)目組各買各的，重復(fù)購(gòu)置和材料剩余等現(xiàn)象普遍存在，材料的利用效率較低。

3.科研勞動(dòng)報(bào)酬未得到重視和體現(xiàn)?？蒲腥藛T在科研工作中投入了大量時(shí)間和精力，科研勞動(dòng)應(yīng)該得到認(rèn)可，勞動(dòng)價(jià)值理應(yīng)予以體現(xiàn)。現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理制度諸如《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)定對(duì)沒有工資性收入或?qū)ν馄赣玫恼n題組成員可以開支勞務(wù)費(fèi)，對(duì)科研工作做出很大努力的科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬沒有明確規(guī)定?？蒲腥藛T勞動(dòng)報(bào)酬難以落實(shí)，難免想方設(shè)法套取資金，補(bǔ)償自己的時(shí)間和精力的付出。這種變相套取腦力勞動(dòng)報(bào)酬的違規(guī)行為會(huì)造成許多資金隱患。

4.科研項(xiàng)目間接擠占正常的教育經(jīng)費(fèi)。高職院校一般對(duì)科研項(xiàng)目都提取了科研管理費(fèi)（3%～5%），但是所提取的費(fèi)用只是象征性的。科研項(xiàng)目無(wú)償使用教學(xué)設(shè)備、房屋、水、電氣等教學(xué)資源，而且科研人員的工資福利、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費(fèi)用也由學(xué)校承擔(dān)。高職院校所提取的科研管理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)為管理和組織科研項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用。

5.科研項(xiàng)目結(jié)算不及時(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于評(píng)定職稱、年度考核、取得資金等需要，對(duì)項(xiàng)目結(jié)題很是重視，但對(duì)項(xiàng)目結(jié)算則一拖再拖。學(xué)校對(duì)不按時(shí)結(jié)算的項(xiàng)目沒有懲罰措施，致使有的項(xiàng)目結(jié)題后長(zhǎng)時(shí)間不結(jié)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。

6.缺乏有效的管、評(píng)、審機(jī)制。大部分高職院校在科研項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)側(cè)重于技術(shù)取得和成果鑒定，而對(duì)科研效益與績(jī)效評(píng)價(jià)一般置之不理。這種管理導(dǎo)向致使教師為了評(píng)定職稱、年度考核、資金取得而到處尋找科研項(xiàng)目，有的教師甚至承擔(dān)了自己無(wú)法勝任的課題；有些教師更是想出奇招，將自己的資金轉(zhuǎn)給企業(yè)，然后和企業(yè)簽訂虛假合同，再由企業(yè)把資金劃撥給學(xué)校，形成教師自己的橫向課題，進(jìn)而造成一些教師不需做任何研究卻能取得科研獎(jiǎng)勵(lì)的不良現(xiàn)象，荒廢了教書育人這個(gè)主業(yè)。endprint

7.缺乏完善的信息化管理平臺(tái)。我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和微信等新媒體的快速發(fā)展為信息的發(fā)布和交流提供了豐富多元的平臺(tái)，方便了信息的推廣和共享。但一些高職院校尚未建立一套較為完善且能夠互相協(xié)助、互相監(jiān)督、資源共享的科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)。

二、科學(xué)管理高職院校科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

（一）建立本單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)制度性安排，提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率。成立科研經(jīng)費(fèi)管理小組，其成員應(yīng)由分管財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)的校領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，通過(guò)建章立度，統(tǒng)籌相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管活動(dòng)；成立職能協(xié)調(diào)小組，小組成員應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研管理、設(shè)備管理等部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。職能協(xié)調(diào)小組在經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體事宜的協(xié)調(diào)、溝通，重要事項(xiàng)及時(shí)反映給經(jīng)費(fèi)管理小組，實(shí)現(xiàn)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度化、規(guī)范化。

（二）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理小組要研究、追蹤、掌握國(guó)家科研新制度、新政策，以國(guó)家有關(guān)制度為依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，區(qū)別課題種類和性質(zhì)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研過(guò)程管理，不同階段應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則?？蒲匈Y金不能游離于院校財(cái)務(wù)系統(tǒng)之外，學(xué)校要統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?。具體內(nèi)容包括：

1.制定預(yù)算編制辦法。首先，預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目應(yīng)保持大類一致，方便項(xiàng)目完成進(jìn)度查詢與檢查。其次，職能協(xié)調(diào)小組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別（省、市、校級(jí)項(xiàng)目，縱向、橫向項(xiàng)目）制定不同的預(yù)算編制模板，方便有關(guān)人員合理、準(zhǔn)確地編制預(yù)算?？茖W(xué)合理的預(yù)算不僅能保證科研經(jīng)費(fèi)的正常支出，而且還能節(jié)約科研人員的時(shí)間和精力，使其專心致志地開展科研工作。

2.制定報(bào)賬流程?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷流程包括簽字人員及權(quán)限，材料、資料及設(shè)備的入庫(kù)驗(yàn)收，助研勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放，科研人員的報(bào)酬的審核等。制定流程涉及科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等職能部門及科研項(xiàng)目組，應(yīng)充分協(xié)調(diào)、溝通。報(bào)銷流程應(yīng)簡(jiǎn)單明了，便于相關(guān)人員知悉?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算內(nèi)費(fèi)用予以報(bào)銷，預(yù)算外費(fèi)用不予報(bào)銷。

3.制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法。經(jīng)費(fèi)結(jié)余有多種原因，當(dāng)出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，職能協(xié)調(diào)小組應(yīng)明確項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照預(yù)算列支，屬實(shí)則結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)認(rèn)定為項(xiàng)目組節(jié)約形成。為調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，節(jié)約材料，降低成本，減少重復(fù)試驗(yàn)，高職院校可將結(jié)余經(jīng)費(fèi)及有關(guān)材料、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組或轉(zhuǎn)入項(xiàng)目組的其他科研課題。

4.制定橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法。橫向科研主要是高職院校科研人員同企業(yè)合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過(guò)程。高職院校要大力提倡橫向科研，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入社會(huì)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橫向科研項(xiàng)目必須與企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同，科研管理小組和協(xié)調(diào)小組應(yīng)對(duì)科研人員進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

（三）建立學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。在科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多樣化的背景下，財(cái)務(wù)人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，還要熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)知識(shí)。高職院校財(cái)會(huì)人員要學(xué)習(xí)國(guó)家及學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)、制度，要不斷跟蹤及掌握院校各類科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)及結(jié)項(xiàng)等信息，才能更好地服務(wù)學(xué)?？蒲泄ぷ鳎С謱W(xué)校科研發(fā)展，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)不斷培訓(xùn)，要讓財(cái)務(wù)人員熟悉科研經(jīng)費(fèi)的屬性及特點(diǎn)，強(qiáng)化過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)下的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

2.加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目組成員的培訓(xùn)。科研人員在自己的學(xué)科領(lǐng)域是專家，但財(cái)務(wù)知識(shí)往往是欠缺的，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。因此，需要在大力培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的同時(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)、科研過(guò)程、結(jié)題等過(guò)程中，對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)及法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)人員和科研人員之間建立一個(gè)學(xué)習(xí)和溝通的平臺(tái)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)下，科研人員才能更有效地編制預(yù)算，合理安排支出，保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

（四）構(gòu)建高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

1.明確各部門職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同。為了實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)同監(jiān)管，需要在符合科研活動(dòng)規(guī)律的前提下，明確高職院校各部門在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中的職責(zé)權(quán)限，并在工作中相互配合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，完善監(jiān)管機(jī)制，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)同監(jiān)管。

學(xué)院科技處統(tǒng)籌管理院?？蒲泄ぷ?，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目合同的審核，負(fù)責(zé)對(duì)外支付的審批，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)合法、合規(guī)使用；及時(shí)與政府科技部門聯(lián)系溝通，隨時(shí)掌握國(guó)家科技發(fā)展動(dòng)向，對(duì)科研工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，起到組織、協(xié)調(diào)作用。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)核算，在負(fù)責(zé)核算項(xiàng)目收支業(yè)務(wù)的同時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，審查項(xiàng)目結(jié)題、決算，為科研經(jīng)費(fèi)安全、正常使用保駕護(hù)航。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出合理化建議，要事前介入、事中跟蹤、事后審計(jì)，使審計(jì)工作常態(tài)化。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算，合法使用經(jīng)費(fèi)，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)，自覺接受監(jiān)督檢查。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購(gòu)置和維護(hù)，根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置需求組織論證、進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。各部門要在做好本職工作的同時(shí)，加強(qiáng)部門間的溝通與配合，逐步建立科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門、其他部門廣泛參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，確保科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管。

2.梳理業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管比較復(fù)雜，涉及教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)等方方面面，是個(gè)綜合、系統(tǒng)的工程。為提高經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率和效果，需要對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，重建科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，理順預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理及結(jié)題決算等科研經(jīng)費(fèi)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

第一，預(yù)算管理。預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。過(guò)去的預(yù)算往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，預(yù)算不夠科學(xué)、合理，不能發(fā)揮預(yù)算的統(tǒng)領(lǐng)作用?，F(xiàn)在要求科研管理人員、財(cái)務(wù)人員主動(dòng)服務(wù)科研工作，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，參與到預(yù)算編制工作中去?？蒲泄芾聿块T審核預(yù)算是否符合項(xiàng)目進(jìn)程，財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)制度。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審核材料、設(shè)備購(gòu)置是否符合國(guó)家有關(guān)制度。項(xiàng)目預(yù)算由科研管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多方合作編制，就能使預(yù)算既不違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，又符合科研活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。endprint

第二，經(jīng)費(fèi)使用。經(jīng)費(fèi)使用管理是科研管理的核心環(huán)節(jié)，需要科研管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門相互配合。財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按預(yù)算審核經(jīng)費(fèi)使用情況，嚴(yán)格審核報(bào)銷單據(jù)，審核會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等是否符合相關(guān)規(guī)定，確保經(jīng)費(fèi)使用合法、合理、合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給有關(guān)部門；科研管理部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，把握項(xiàng)目進(jìn)度，提供項(xiàng)目進(jìn)度信息，保證支出與進(jìn)度一致，確保經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算使用，切實(shí)履行審批職責(zé)；審計(jì)部門要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程定期、不定期審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。

第三，資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容?？蒲泄芾?、資產(chǎn)管理部門對(duì)所需購(gòu)置設(shè)備論證、分析；財(cái)務(wù)部門積極配合資產(chǎn)管理工作；設(shè)備管理部門定期清查資產(chǎn)，并及時(shí)與有關(guān)部門及人員溝通，避免重復(fù)購(gòu)置。

第四，結(jié)題決算。結(jié)題決算是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的最終環(huán)節(jié)?？蒲泄芾聿块T審核項(xiàng)目完成質(zhì)量；財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算執(zhí)行情況，審核決算報(bào)表；審計(jì)部門審核經(jīng)費(fèi)的使用是否合法合規(guī)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要保證結(jié)題和結(jié)賬同步進(jìn)行。

3.完善科研項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，要營(yíng)造實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的良好氛圍，完善兼職兼薪管理制度、科研財(cái)務(wù)助理制度，規(guī)范科研人員兼職兼薪行為，切實(shí)減輕科研人員財(cái)務(wù)報(bào)銷負(fù)擔(dān)。高職院校要根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號(hào)），制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)措施。對(duì)高職院校教師開展的教學(xué)理論研究、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績(jī)效工資分配中給予傾斜；完善相關(guān)管理制度，加大對(duì)科研輔助人員的激勵(lì)力度；高職院?？蒲袃x器與設(shè)施共享收入可用于實(shí)驗(yàn)室人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；允許高職院校和科研人員通過(guò)合同約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)；科研人員在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行；要加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)措施，采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)，完善股權(quán)激勵(lì)相關(guān)政策；允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪；實(shí)行科研人員兼職公示制度；建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報(bào)告制度。

4.構(gòu)建科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)。目前，大多數(shù)高職院校都用管理平臺(tái)管理科研項(xiàng)目，但僅僅是和政府科技部門聯(lián)網(wǎng)，沒有和校內(nèi)有關(guān)職能部門實(shí)現(xiàn)信息共享，因此，高職院校科研項(xiàng)目管理小組應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際需求，利用信息技術(shù)完善信息管理平臺(tái)。平臺(tái)鏈接科研部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及二級(jí)學(xué)院，將項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算、報(bào)銷、資產(chǎn)購(gòu)置、結(jié)題、決算整個(gè)過(guò)程的有關(guān)信息建立在信息平臺(tái)上，各部門要定期更新信息，確保信息在各職能部門之間實(shí)現(xiàn)共享，避免重復(fù)投入，避免資源浪費(fèi)。通過(guò)信息共享平臺(tái)，科研管理部門可以幫助財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的合理合規(guī)作出判斷；財(cái)務(wù)部門也可以幫助科研管理部門把握項(xiàng)目支出和進(jìn)度是否一致；項(xiàng)目組成員也可以通過(guò)平臺(tái)，隨時(shí)查閱項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，獲取相關(guān)信息。完善科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，可以使科研項(xiàng)目管理便捷、部門溝通順暢、信息實(shí)時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高了工作效率。

5.加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理。橫向科研經(jīng)費(fèi)管理目前是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)完善國(guó)家對(duì)橫向科研的管理法規(guī)，高職院校要加緊制定橫向科研項(xiàng)目的校內(nèi)管理制度。為促進(jìn)科研工作，可適當(dāng)放寬科研經(jīng)費(fèi)人員勞務(wù)費(fèi)限定，同時(shí)對(duì)無(wú)法區(qū)分個(gè)人消費(fèi)或是項(xiàng)目支出的，應(yīng)作出比例限定。[1]

嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。強(qiáng)化財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性審核責(zé)任。不管何種資金來(lái)源，都嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法要求，據(jù)實(shí)辦事。經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須真實(shí)，報(bào)銷須有合法票據(jù)。

建立橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買儀器設(shè)備的管理平臺(tái)，對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備、材料等固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和資源共享。由學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。

6.推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。校企合作是推動(dòng)高職院校科研成果轉(zhuǎn)化的較好模式，要努力搭建校、企人才合作交流機(jī)制。高職院校選派成果多、水平高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才到企業(yè)鍛煉，提升自身研發(fā)能力；歡迎企業(yè)選派優(yōu)秀人才到高職院校從事教學(xué)工作，借助高職院?？蒲衅脚_(tái)開展科學(xué)研究。高職院校要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高職院?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

7.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，為了客觀、公正地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，高職院校要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審計(jì)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、依法辦事。審計(jì)的費(fèi)用由財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)中預(yù)留下來(lái)，審計(jì)結(jié)束后由財(cái)務(wù)直接撥到會(huì)計(jì)師事務(wù)所，便于維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性。審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)每一筆支出都進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，保證每一筆科研支出都規(guī)范合理，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)賬務(wù)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，督促相關(guān)部門重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。國(guó)家相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督會(huì)計(jì)事務(wù)所，促使其出具真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的審計(jì)報(bào)告。其次，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督還要建立健全的評(píng)價(jià)體系，引入外部評(píng)估，保證評(píng)估科學(xué)、公正；建立評(píng)價(jià)機(jī)制，利用系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用評(píng)價(jià)；建立信用檔案，實(shí)施信用管理；完善績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督還要實(shí)行責(zé)任追究，建立健全科研經(jīng)費(fèi)在使用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，實(shí)行責(zé)任追究。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)重視程度的不斷深入，大量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入高等院校。所以高等院校要不斷探索、不斷分析、不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理模式，保證科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，使科研經(jīng)費(fèi)最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（作者單位為甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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