淺析堅(jiān)守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

盧治華

摘 要：十八大提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線。習(xí)近平總書(shū)記視察貴州，要求貴州省要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。在此背景下，如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者的關(guān)系，是當(dāng)前森林資源管理所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，與此同時(shí)，也給現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展及森林資源管理帶來(lái)新的契機(jī)和機(jī)遇。為此，要全面剖析“生態(tài)與發(fā)展”給森林資源管理工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并做到把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)森林資源管理工作成效的優(yōu)化和提升。為構(gòu)建生態(tài)文明、美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)與發(fā)展；森林資源管理；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

在黨的“十八大”報(bào)告中提出，要大力發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而林業(yè)生態(tài)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，因此受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)需要保持良好的林業(yè)生態(tài)作為依托，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展又對(duì)森林資源的需求逐步加大，二者間的矛盾不斷激化，帶來(lái)林業(yè)生態(tài)遭受巨大破壞，由此也引發(fā)社會(huì)對(duì)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的呼聲愈加強(qiáng)烈。既要金山銀山，也要綠水青山，在生態(tài)與發(fā)展兩條底線不動(dòng)搖的前提下，如何處理好森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)前森林資源管理所面臨的重大課題，也是重大難題。為此，需加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理帶來(lái)的影響進(jìn)行分析。

一、堅(jiān)持“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理帶來(lái)的機(jī)遇

在“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線的促進(jìn)下，進(jìn)一步確立森林資源管理工作的重要性地位，同時(shí)也為森林資源管理工作帶來(lái)諸多發(fā)展機(jī)遇。

1.提升全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、依法護(hù)林的意識(shí)。自“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線提出之后，迅速引起全社會(huì)的關(guān)注和重視，同時(shí)營(yíng)造起了人人參與環(huán)境保護(hù)、愛(ài)林護(hù)林的良好社會(huì)氛圍。在此形勢(shì)下，森林資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分把握這一契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)森林資源重要性及保護(hù)森林資源相關(guān)政策法規(guī)的選出，進(jìn)一步提升公民遵守林業(yè)法規(guī)的意識(shí)和自覺(jué)性。同時(shí)，結(jié)合電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，為社會(huì)普及林業(yè)生態(tài)服務(wù)、管理等相關(guān)知識(shí)，提升公民的認(rèn)知度和參與度。

2.有利于調(diào)整和優(yōu)化地方項(xiàng)目規(guī)劃。合理的項(xiàng)目規(guī)劃是促進(jìn)生態(tài)與發(fā)展的重要指標(biāo)之一，也是構(gòu)建林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局的基本要求。堅(jiān)守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線的主旨在于既要金山銀山，也要綠水青山，這表明“只有生態(tài)效益沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益”與“只有經(jīng)濟(jì)效益而沒(méi)有生態(tài)效益”兩種模式都不符合兩條生態(tài)底線要求，也不符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。對(duì)此，森林資源管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線的本質(zhì)內(nèi)涵，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際森林資源保有量進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，既要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要保證生態(tài)環(huán)境被肆意破壞，做到規(guī)劃合理、開(kāi)發(fā)得當(dāng)，既保護(hù)了森林資源，又促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.促進(jìn)森林資源管理工作的落實(shí)。依托于“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線，把握好這一機(jī)遇，全面落實(shí)好森林資源管理工作。例如通過(guò)“低產(chǎn)低效林改造”，采取人工促進(jìn)、封山育林等林業(yè)工程措施來(lái)提升森林質(zhì)量，其次，嚴(yán)格項(xiàng)目引進(jìn)，主推生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的引進(jìn)和選址，必須符合地方生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，森林資源森林資源管理工作必須要做到注重指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、堅(jiān)持“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線給森林資源管理所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

然而，綜合我國(guó)森林資源發(fā)展現(xiàn)狀上看，堅(jiān)守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線要求無(wú)疑又加大了森林資源管理的難度，使得林業(yè)資源管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.現(xiàn)行森林資源管理形式單一，認(rèn)識(shí)不足。與其他國(guó)家相比，我國(guó)森林資源相對(duì)而言較為豐富，但由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制等方面的制約，致使我國(guó)森林資源發(fā)展極不均衡，管理體系有待完善，主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不足、管理形式單一等方面，進(jìn)而導(dǎo)致在社會(huì)進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，森林資源損失卻愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)和利用，受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使，使得一部分人對(duì)森林資源保護(hù)意識(shí)不足，仍然只注重對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)和索取，而未能切實(shí)履行保護(hù)森林資源的義務(wù)。此外，由于森林資源分布不均，造成各地在森林資源管理方面的能力、水平參差不齊，管理力度不夠，成效不明顯，影響森林資源管理工作的正常、有序開(kāi)展。

2.森林資源保護(hù)法律法規(guī)不夠健全。要做到保護(hù)和合理利用森林資源，首先需完善健全根本的法律法規(guī)制度，《森林法》的施行至今已走過(guò)了30多年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，對(duì)指導(dǎo)執(zhí)行森林資源的保護(hù)和合理利用方面有待完善，例如：在辦理涉林刑事案件過(guò)程中，對(duì)濫伐林木案中贓物的處理問(wèn)題存在不同的看法，一種意見(jiàn)是根據(jù)《森林法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于濫伐的林木無(wú)任何條款規(guī)定可以沒(méi)收被濫伐的林木，所以不能沒(méi)收濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為根據(jù)《刑法》第64條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳，可以沒(méi)收濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木，這樣就存在一個(gè)問(wèn)題，即在濫伐林木案中違法人員對(duì)濫伐的林木擁有所有權(quán)，其侵犯的是國(guó)家保護(hù)林業(yè)資源的管理制度，導(dǎo)致處理濫伐林木刑事案件中被濫伐的林木無(wú)具體的法理依據(jù)。其次，在森林資源管理實(shí)踐中，林業(yè)主管部門存在弱勢(shì)現(xiàn)象，現(xiàn)階段對(duì)森林資源保護(hù)所制定的相關(guān)措施缺乏可操作性，而且也不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，致使相關(guān)保護(hù)措施淪為虛設(shè)，既難以落實(shí)，又無(wú)法切實(shí)保障。因此，制定并出臺(tái)完善健全的法律法規(guī)制度是保護(hù)和合理利用森林資源的有效法律保障。

3.保護(hù)和利用無(wú)法準(zhǔn)確界定。堅(jiān)守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線屬于指導(dǎo)性綱領(lǐng)，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)指明總體工作思路和方向。然而在具體實(shí)踐過(guò)程中，卻面臨對(duì)森林資源的保護(hù)與利用界限難以有效區(qū)分的情況，給森林資源管理部門帶來(lái)執(zhí)法困難，同時(shí)也給部分人以可乘之機(jī)，造成森林資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，而森林資源管理部門卻無(wú)法行使監(jiān)管與執(zhí)法權(quán)力等問(wèn)題，影響森林資源保護(hù)和發(fā)展。同時(shí)，在森林資源管理部門內(nèi)部也存在重發(fā)展、代保護(hù)、輕打擊等現(xiàn)象，造成部分森林資源本用于維持生態(tài)而最終卻因政策調(diào)整或項(xiàng)目引進(jìn)導(dǎo)致森林資源總量減少，久而久之，不僅損害森林資源安全總量和降低質(zhì)量，而且也會(huì)導(dǎo)致森林資源管理混亂，進(jìn)而影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在自然資源發(fā)展過(guò)程中，森林資源占主導(dǎo)地位發(fā)揮主要作用。在堅(jiān)守“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線這一新形勢(shì)下，我國(guó)森林資源管理工作既存在重大機(jī)遇，也面臨不小挑戰(zhàn)，為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)森林資源管理工作提出明確要求，即：明確界定森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的范圍，確保森林資源合理開(kāi)發(fā)與利用，避免森林資源被無(wú)度開(kāi)發(fā)和破壞；改革森林資源管理體系，建設(shè)出符合新形勢(shì)發(fā)展和要求的森林管理機(jī)制；調(diào)整并優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)布局，確保實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，真正體現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山，還要在更高境界上做到把綠水青山變成金山銀山”的偉大論述。endprint