江蘇省耕地占補形勢預測分析

李良國++許桃元++曹春艷++吳菲++鮑桂葉

摘要 為了掌握耕地占補平衡實施現(xiàn)狀，研判耕地占補平衡發(fā)展形勢，采用定性分析與定量分析相結合、理論分析與實證分析相結合及比較分析方法，分析了江蘇省耕地資源總量情況，剖析江蘇省耕地資源時空變化特征；分析了耕地占補平衡面臨的形勢、耕地占補平衡影響因素，并采用定量模型對“十二五”期間江蘇省的耕地占用、耕地補充、平衡趨勢進行預測，對比分析平衡狀況演變差異。

關鍵詞 耕地；占補平衡；形勢預測；江蘇省

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）20-0289-02

工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展使得大量的耕地資源被占用，在1997—2008年間全國耕地大量減少，而其中非農(nóng)建設占用耕地的比例達32%。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，非農(nóng)建設占用耕地對土地資源形成的壓力將會不斷增大。因此，耕地占補平衡制度關系到國家糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是國土資源管理的重要任務。

1 江蘇省耕地資源現(xiàn)狀及特征

1.1 耕地資源現(xiàn)狀

截至2016年12月31日，全省耕地總面積459.33萬hm2，其中水田占59.26%，旱地占30.49%，水澆地占10.25%。江蘇省耕地主要為三等、四等和五等地，高質(zhì)量等級和低質(zhì)量等級耕地都相對較少。

1.2 耕地資源變化

2004—2016年期間，江蘇省耕地資源總體上呈減少趨勢，到2016年年末，江蘇省共有耕地面積4 593 215 hm2，比2004年減少了438 725 hm2。根據(jù)《中國國土資源年鑒》，建設占用是耕地資源減少的首要原因，占耕地減少面積的46.67%；農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是耕地減少的次要原因，占耕地減少面積的44.26%。

江蘇省耕地面積與人均耕地面積整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，由于人口的逐年增加，人均耕地面積較耕地面積減小的趨勢更為明顯[1-6]；2004年以來，江蘇省耕地凈減少43.10萬hm2，相當于2016年江蘇省耕地面積的9.39%。2001—2015年，耕地變化率總體表現(xiàn)為蘇南>蘇中>蘇北。

2 江蘇省耕地占補趨勢預測

2.1 耕地占用趨勢預測

隨著江蘇省社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市用地迅速擴張。到2015年，建設用地面積已達到2 156 260 hm2，比2004年的1 650 235 hm2增加了506 025 hm2，占2004年建設用地總面積的30.66%，增長非常迅速。

2004—2015年，江蘇省建設用地面積呈持續(xù)增長趨勢，且其面積增加率在總體上保持逐年上升的勢頭。其中，2009年和2014年建設用地面積比上年的增加率均遠遠超過調(diào)查年的平均水平，尤其是2014年建設用地面積，其年增加率為12年來最高值（表1）。

假設2016—2020年建設用地占用耕地面積與建設用地凈增加量之比與前12年平均比例一致，則可通過預測2016—2020年建設用地面積得出規(guī)劃目標年間的建設用地凈增加值，從而得出2016—2020年期間建設用地占用耕地的面積。

2.1.1 趨勢外推法預測建設用地面積。根據(jù)江蘇省歷年建設用地面積的變化趨勢和規(guī)律，運用SPSS社會經(jīng)濟統(tǒng)計分析軟件建立模型，選用擬合度最高一元線性回歸模型、指數(shù)模型和二次函數(shù)模型預測目標年建設用地面積。

（1）線性回歸模型外推法。根據(jù)江蘇省2004—2015年的建設用地面積數(shù)據(jù)，建立線性回歸模型：y=4.44x+155.02，R2=0.924，反映建設用地面積變化與時間序列之間的線性回歸函數(shù)關系。分別將2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2016—2020年的建設用地面積，具體見表2。

（2）指數(shù)模型外推法。根據(jù)江蘇省2004—2015年的建設用地面積數(shù)據(jù)，建立指數(shù)模型：y=156.96 exp（0.024x），R2=0.943表明了選配的指數(shù)函數(shù)擬合建設用地與年份之間的關系較好，保證了模型的有效性。分別將2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2016—2020年的建設用地面積，具體見表3。

（3）二次函數(shù)模型外推法。根據(jù)江蘇省2004—2015年的耕地面積數(shù)據(jù)，建立二次函數(shù)模型：y=0.34x2+0.15x+165.35，R2=0.975，表明選配的指數(shù)函數(shù)擬合建設用地與年份之間的關系較好，保證了模型的有效性。分別將2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2015—2020年的建設用地面積，具體見表4。

根據(jù)以上各種方程的擬合情況及計算結果，可發(fā)現(xiàn)線性回歸模型、二次函數(shù)模型和指數(shù)函數(shù)模型三者擬合情況均較好，采用三者預測數(shù)據(jù)的平均值作為目標年的預測值，即2020年建設用地規(guī)模為2 432 247 hm2，具體見表5。

2.1.2 基于地耗指標的需求預測。單位GDP建設用地耗率即創(chuàng)造單位GDP所要消耗的建設用地量，這是江蘇省科學發(fā)展評價的主要考核指標之一。建設用地量測算公式：2020年建設用地面積=2020年GDP×單位GDP建設用地耗用。

由表6可知，江蘇省單位GDP建設用地耗用呈現(xiàn)逐年下降趨勢。單位GDP建設用地耗用由2011年初的85.97 hm2/億元降到2015年底的52.05 hm2/億元，年均下降9.55%。研究確定“十三五”期間江蘇省年均建設用地耗用降低7%左右，即到2020年單位GDP建設用地耗用為36.21 hm2/億元。由此計算可得2020年建設用地面積為2 382 600 hm2。

2.1.3 建設用地總規(guī)模確定。通過以上2種方法對規(guī)劃目標年江蘇省建設用地規(guī)模的預測，考慮到預測結果存在誤差，采用預測結果的平均值作為規(guī)劃目標年建設用地的最終預測結果，即到2020年，江蘇省建設用地總規(guī)模將達到2 407 424 hm2。2016—2020年建設用地凈增量將達到251 164 hm2。

2.1.4 建設用地占用耕地面積預測。由表7可知，2005—2015年建設用地占用耕地面積與建設用地年凈增加值的平均比重為52.14%，結合江蘇省2020年建設用地面積預測結果，通過公式：2020年建設用地占用耕地面積=2020年建設用地凈增加面積×建設用地占用耕地面積與建設用地年凈增量平均比值，可以得出2016—2020年建設用地將占用耕地193 276 hm2。

2.2 耕地補充趨勢預測

補充耕地主要來源于土地開發(fā)復墾整理項目中的新增耕地，包括農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點整理、土地復墾和土地開發(fā)中的新增耕地。2016—2020年間全省土地開發(fā)復墾整理潛力面積116 589 hm2，具體如表8所示。

3 結語

根據(jù)上述分析可知，到2020年，江蘇省建設用地將占用耕地面積193 276 hm2，通過多種途徑的土地整治可新增耕地116 589 hm2。江蘇省除通過土地整治新增耕地外，還必須節(jié)約集約用地、嚴格控制并提高建設用地利用強度，嚴控非農(nóng)建設占用耕地，才能實現(xiàn)江蘇省耕地占補平衡。

4 參考文獻

[1] 江蘇省國土資源廳.江蘇省2015年度土地利用變化情況分析報告[R].南京：江蘇省國土資源廳，2016.

[2] 江蘇省國土資源廳.江蘇省2014年度土地利用變化情況分析報告[R].南京：江蘇省國土資源廳，2015.

[3] 江蘇省國土資源廳.江蘇省2013年度土地利用變化情況分析報告[R].南京：江蘇省國土資源廳，2014.

[4] 江蘇省國土資源廳.江蘇省2012年度土地利用變化情況分析報告[R].南京：江蘇省國土資源廳，2013.

[5] 江蘇省國土資源廳.江蘇省2011年度土地利用變化情況分析報告[R].南京：江蘇省國土資源廳，2012.

[6] 江蘇省國土資源廳.江蘇省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（2004—2016年）[R].南京：江蘇省國土資源廳，2017.endprint