中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與東北亞區(qū)域合作

邵冰

摘要： 中蒙俄三國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能合作潛力巨大且發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具備良好的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊存在著俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)以及來自國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)等制約因素。今后，應(yīng)通過加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)建立中蒙俄自貿(mào)區(qū)，共建智庫聯(lián)盟，加強(qiáng)人文交流等途徑推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 東北亞 一帶一路 區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）22-0180-02

目前，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家一道積極規(guī)劃的“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，正成為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的重要“骨架”。其中，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅將促成一個(gè)新的發(fā)展區(qū)域，加快中蒙俄三國(guó)的商品及人員迅捷流動(dòng)，而且將促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加速發(fā)展。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與東北亞區(qū)域合作的新形勢(shì)

隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，俄羅斯、蒙古與中國(guó)合作的愿望日趨強(qiáng)烈，特別是三國(guó)就合作建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識(shí)，為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與合作提供了難得的機(jī)遇。

1.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作深入進(jìn)展

國(guó)家主席習(xí)近平在2014年9月出席中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤時(shí)提出中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議，獲得俄方與蒙方的積極響應(yīng)。2015年7月9日中蒙俄元首第二次會(huì)晤期間，三國(guó)代表簽署了諒解備忘錄，明確了三方聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，它既是一條新的絲綢之路，也是一條溝通和建立中國(guó)和俄羅斯、蒙古國(guó)發(fā)展路徑的重要走廊?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”對(duì)促進(jìn)三國(guó)資源合作開發(fā)，加快中蒙俄三方的人員、商品迅捷流動(dòng)，擴(kuò)大中蒙俄的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外資源與市場(chǎng)的發(fā)展等方面意義重大。而且，中蒙俄的交通網(wǎng)一旦對(duì)接，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將成為亞洲與歐洲腹地相聯(lián)通的重要節(jié)點(diǎn)，將會(huì)促進(jìn)東北亞地區(qū)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，從陸路打開通往歐洲的經(jīng)濟(jì)合作大門。

2.中俄、中蒙戰(zhàn)略關(guān)系更加緊密

2015年，中俄兩國(guó)元首利用多邊、雙邊等場(chǎng)合舉行了5次“習(xí)普會(huì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)政治與戰(zhàn)略互信，不斷深化全方位合作，在能源、電力、航空、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破。2014年，在世界經(jīng)濟(jì)低迷背景下，中俄經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易總值952.8億美元，同比增長(zhǎng)6.8%。雖然兩國(guó)貿(mào)易在2015年有所下滑，但在高鐵和能源等領(lǐng)域的合作卻取得了積極的進(jìn)展。2014年8月，習(xí)主席專訪蒙古國(guó)，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。9月中俄蒙元首會(huì)晤提出把建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議和蒙方“草原之路”倡議對(duì)接，優(yōu)先推動(dòng)互聯(lián)互通、電力、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)等一系列重要領(lǐng)域的合作。2015年蒙古國(guó)額勒貝格道爾吉總統(tǒng)應(yīng)邀訪問中國(guó)，中蒙雙方關(guān)于推動(dòng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前不斷發(fā)展交換了意見。并簽訂了一系列的合作文件，達(dá)成了多項(xiàng)重要的共識(shí)。2015年10月，首屆中蒙博覽會(huì)在呼和浩特市成功舉辦，這對(duì)于促進(jìn)中蒙雙方在各個(gè)領(lǐng)域開展合作和全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重大意義。

3.中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)推進(jìn)

中俄共建扎魯比諾港暢通圖們江出海通道。2014年5月在中俄兩國(guó)元首的見證下，吉林省省長(zhǎng)巴音朝魯與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)總裁維諾庫洛夫簽署了合作建設(shè)俄羅斯扎魯比諾萬能海港合作框架協(xié)議。目前，吉林省開通的中俄韓、中俄韓日等跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)航線，都是經(jīng)過扎魯比諾港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這些航線現(xiàn)已成為連接日本海沿岸各國(guó)的“黃金航線”，也是中國(guó)東北出海的第二條通道，該港口建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于圖們江區(qū)域合作開發(fā)意義重大。

中俄遠(yuǎn)東能源合作取得重大突破。能源是中俄兩國(guó)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略領(lǐng)域。2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問中國(guó)期間，中俄結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)10年的天然氣談判，簽署了價(jià)值高達(dá)4000億美元兩國(guó)關(guān)系史上最大的天然氣合同：對(duì)中國(guó)而言，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)日益旺盛，而出于節(jié)能環(huán)保的需要對(duì)清潔能源需求不斷增長(zhǎng)。對(duì)俄羅斯來說，該國(guó)聯(lián)邦預(yù)算收入和出口收入的首要來源至今仍然是油氣生產(chǎn)和出口。加之兩國(guó)關(guān)系更加密切以及地理位置的相鄰，為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作提供了可能。

中蒙經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。目前中國(guó)既是蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是蒙古國(guó)的第一大投資來源國(guó)。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)在港口、貨運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有優(yōu)勢(shì)，而蒙古國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)比以往任何時(shí)候都重要。近年來，由于西方國(guó)家在蒙古國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的投資驟降，蒙古國(guó)正在轉(zhuǎn)向中國(guó)等國(guó)尋求合作，以支撐其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)

1.三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大

中蒙俄是山水相連的友好鄰邦，三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有良好的雙邊貿(mào)易合作基礎(chǔ)。2016年中俄雙邊貿(mào)易額為695億美元，中國(guó)連續(xù)多年居俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)一直是蒙古的頭號(hào)貿(mào)易伙伴和主要投資國(guó)，2016年中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)46.1億美元，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的60%。

2.三國(guó)產(chǎn)能合作潛力巨大

中國(guó)的工業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)雄厚，尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平等方面都具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與俄羅斯和蒙古國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作潛力巨大、前景可觀。俄羅斯是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的重要支點(diǎn)之一，除了傳統(tǒng)的能源領(lǐng)域，中俄在裝備制造領(lǐng)域的合作步伐正在加快，如機(jī)械、航空、鐵路、核能等領(lǐng)域，目前中俄聯(lián)合體正在執(zhí)行莫斯科-喀山700多公里的高鐵干線的設(shè)計(jì)工作。此外，近年來俄羅斯大規(guī)模開發(fā)遠(yuǎn)東和一系列重大投資項(xiàng)目，為中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)能合作提供了新的機(jī)遇，如投入9億美元改造升級(jí)遠(yuǎn)東最大造船廠之一“紅星”造船廠，投資73億美元對(duì)貝加爾-阿穆爾鐵路以及跨西伯利亞鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造等。2015年末俄遠(yuǎn)東發(fā)展部與中國(guó)發(fā)改委在梅德韋杰夫訪華框架下簽署了加強(qiáng)兩國(guó)在俄遠(yuǎn)東的地區(qū)生產(chǎn)與投資合作備忘錄，雙方將聯(lián)合發(fā)展北方海路以及濱海邊疆區(qū)1號(hào)、2號(hào)交通走廊。蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，中國(guó)憑借在農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、電力、化工等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與蒙古國(guó)的產(chǎn)能和技術(shù)合作，有利于優(yōu)化兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和合作方式，有力助推兩國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.三國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合

當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)希望振興東北經(jīng)濟(jì)，2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《關(guān)于印發(fā)周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2014—2035年）的通知》；俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)遭遇西方的多輪經(jīng)濟(jì)制裁，為擺脫困局，采取“向東看”戰(zhàn)略，積極與包括中國(guó)在內(nèi)的亞太國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來并加快開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)；蒙古國(guó)地處中國(guó)、俄羅斯兩個(gè)大國(guó)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中俄兩大鄰國(guó)，蒙古國(guó)政府正在鼓勵(lì)深加工以提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)探討經(jīng)由中國(guó)向第三方國(guó)家出口，通過“草原之路”倡議，蒙古國(guó)可以發(fā)展鐵路、高速公路、石油管道、天然氣管道，還可為中俄提供過境運(yùn)輸。中方提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，與俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”構(gòu)想和蒙古國(guó)的“草原之路計(jì)劃”在發(fā)展戰(zhàn)略上高度契合，因此，獲得俄方和蒙方的積極響應(yīng)，成為中蒙俄三國(guó)在東北亞開展區(qū)域合作的利益契合點(diǎn)。

三、打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的制約因素

1.俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

蒙古國(guó)幅員遼闊、資源豐富，境內(nèi)各類公路總里程約為5萬公里，屬于國(guó)家級(jí)公路的里程有1萬多公里，其中僅有2000多公里鋪有柏油路面。全境僅有全長(zhǎng)1811公里的烏蘭巴托鐵路一條線路貫穿，嚴(yán)重制約了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是礦產(chǎn)品出口的發(fā)展。雖然俄羅斯屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，但其東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部，遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約了中蒙俄之間貿(mào)易活動(dòng)的開展。

2.中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問題

中蒙雙邊貿(mào)易以粗獷結(jié)構(gòu)為主，蒙古對(duì)中國(guó)的出口以礦制品及畜產(chǎn)品原料為主，中國(guó)對(duì)蒙古的貿(mào)易投資主要集中在礦產(chǎn)等資源類行業(yè)。中俄雙邊貿(mào)易主要以能源和原料型商品為主，產(chǎn)品附加值低。中蒙俄三國(guó)之間，特別是中蒙、中俄之間原始、簡(jiǎn)單貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于三國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.俄蒙國(guó)內(nèi)民族主義的影響

俄蒙國(guó)內(nèi)部分民眾存在反華情緒，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有所忌憚，對(duì)中國(guó)互利、共贏的合作倡議存在懷疑，擔(dān)心其淪為中國(guó)的原料殖民地，這種民族主義情緒影響了一些中國(guó)企業(yè)參與蒙俄建設(shè)項(xiàng)目的積極性，阻礙中蒙俄三邊合作的有效推進(jìn)。

4.國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各國(guó)對(duì)能源安全的重視，蒙古國(guó)成為全球各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪資源的一塊新陣地。一方面，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家都將投資的目光轉(zhuǎn)向資源豐富的蒙古，使中蒙資源合作面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，蒙古國(guó)在外交政策上奉行“多支點(diǎn)”外交，在與外國(guó)合作過程中為了獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，也不希望過分依賴某一國(guó)家，以威脅其經(jīng)濟(jì)安全。

四、加快合作開發(fā)的途徑

1.推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

推進(jìn)中蒙俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，契合三國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，有助于進(jìn)一步釋放中蒙俄合作潛力，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的首要任務(wù)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要包括兩條通道：一條從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；另一條從東北地區(qū)的大連，經(jīng)沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱，到內(nèi)蒙古滿洲里和俄羅斯的赤塔。蘇滿歐、津滿歐、沈滿歐、粵滿歐等“中俄歐”國(guó)際貨物鐵路運(yùn)輸線路現(xiàn)已開通并投入運(yùn)營(yíng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將促進(jìn)整個(gè)東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

2加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

合作建設(shè)中蒙俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)中蒙、中俄雙向貿(mào)易和加工基地，以投資帶動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展，形成跨境產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)一旦形成產(chǎn)業(yè)集聚，將有助于吸引韓國(guó)、日本等東北亞發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)，從而促進(jìn)中、日、韓與俄、蒙、朝各國(guó)之間的交流與融合，從貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面共同促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作。

3.推進(jìn)建立中蒙俄自貿(mào)區(qū)

中俄蒙雙邊貿(mào)易合作基礎(chǔ)良好，三邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益緊密。2014年11月，習(xí)近平在會(huì)見蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉時(shí)表示，中蒙要“盡早商簽中蒙自由貿(mào)易協(xié)定”。2015年5月，中俄兩國(guó)啟動(dòng)“研究推動(dòng)建立中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)”的目標(biāo)。目前中蒙正在商簽自由貿(mào)易協(xié)定階段，如能吸收俄羅斯參與中蒙自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)建立中俄蒙自貿(mào)區(qū)，將促進(jìn)三國(guó)的互聯(lián)互通，有利于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展繁榮，優(yōu)化東北亞區(qū)域合作格局。

4.構(gòu)建合作機(jī)制，共建智庫聯(lián)盟

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊涉及中國(guó)、俄羅斯、蒙古三個(gè)國(guó)家和我國(guó)東北的“三省一區(qū)”，因此應(yīng)構(gòu)建多層次政府間政策溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)不同智庫之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)三國(guó)之間貿(mào)易對(duì)接、政策對(duì)接，以及文化和情感對(duì)接。

5.加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)民間友好

通過與蒙古、俄羅斯開展文化、教育、旅游、人員等交流，增進(jìn)蒙古國(guó)和俄羅斯人民對(duì)中國(guó)的了解，增進(jìn)民間友好，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯： 于 蕾