“一帶一路”倡議下吉林省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放研究

趙奚

摘要： 2013年國家提出“一帶一路”發(fā)展倡議，開創(chuàng)對(duì)外開放的新局面。在“一帶一路”倡議和新一輪東北老工業(yè)基地振興的背景下，面對(duì)國際國內(nèi)市場(chǎng)和資源，為沿線地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面提供了機(jī)遇。吉林省的對(duì)外開放正向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化的方向發(fā)展。一帶一路的倡議是吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很好的橋梁，可以把吉林省的服務(wù)業(yè)發(fā)展推上新的層次。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”倡議 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) 對(duì)外開放

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）22-0028-02

一、吉林省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）吉林省服務(wù)業(yè)外資規(guī)模及外資行業(yè)結(jié)構(gòu)

吉林省2014 年直接利用外資1966 億美元，投在第一產(chǎn)業(yè)3792 萬美元，占193%； 第二產(chǎn)業(yè)167009萬美元，占8493%； 第三產(chǎn)業(yè)25842 萬美元， 占1314%。其中主要分布在房地產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和金融業(yè)等領(lǐng)域。吉林省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但是其結(jié)構(gòu)不合理，不同行業(yè)之間收支差異大。吉林省服務(wù)出口行業(yè)以運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，知識(shí)與資本密集程度高的服務(wù)行業(yè)較少。

（二）吉林省服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

吉林省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)出口主要偏向于運(yùn)輸和旅游等傳統(tǒng)服務(wù)，知識(shí)與資本密集程度較高的服務(wù)行業(yè)比重較低。近年勞動(dòng)力成本具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速崛起，承接服務(wù)外包協(xié)議金額獲得了提高。

長春市、吉林市和延邊朝鮮族自治州是吉林省服務(wù)外包主要承接三個(gè)地區(qū)。其中，長春承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)量2013年的比重達(dá)到了70%以上。長春市人才儲(chǔ)備充足，基礎(chǔ)設(shè)施完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，服務(wù)外包承接能力也較高。主要外包行業(yè)涉及汽車、金融等行業(yè)，面向美、日、俄等國家和地區(qū)；吉林市的服務(wù)外包涉及石化、電力和政府部門在岸信息技術(shù)服務(wù)外包，主要面向日本和歐洲；延邊朝鮮族自治州因與韓國在語言、文化、地理位置上的接近，承接韓國企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。

（三）吉林省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放趨勢(shì)

同其他省份相比，吉林省服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模較小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易占出口的主要部分，資本、知識(shí)密集型服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱。吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要依靠外商投資帶動(dòng)。吉林省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的發(fā)展趨勢(shì)要在適應(yīng)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，提高外資利用的規(guī)模和質(zhì)量，結(jié)合本省的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)和外資合作，提升吉林省服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放水平。

二、吉林省與“一帶一路”倡議的關(guān)系

（一）吉林省在“一帶一路”倡議中的定位

吉林省地理位置鄰近邊疆近海，長吉圖位于東北亞幾何中心，與朝、俄交接，與日本隔海相對(duì)?！耙粠б宦贰背h對(duì)于吉林省不但是對(duì)外開放的良好機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。吉林省現(xiàn)有13個(gè)國家級(jí)邊境口岸，我國從海路到朝鮮東岸、日本西岸、俄羅斯、北歐的最近點(diǎn)便是從琿春沿圖們江15公里到達(dá)日本海處，周圍圍繞朝、俄10個(gè)港口；與此同時(shí)，吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，建設(shè)向北開放的重要窗口。在“一帶一路”建設(shè)布局中，吉林省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、定位明確、任重道遠(yuǎn)。吉林省抓住這次外開放的機(jī)會(huì)，可以借“海上絲綢之路”的大船出海，打開吉林省對(duì)外開放發(fā)展的新局面。

（二）找尋“一帶一路”倡議吉林省對(duì)外開放“契合點(diǎn)”

琿春作為“北絲綢之路”的起點(diǎn)，途徑滿洲里延伸至歐洲和俄羅斯。吉林省要尋找“一帶一路”倡議中自身的契合點(diǎn)，在對(duì)內(nèi)向西拓展的同時(shí)打通向東出?？?，構(gòu)建吉林省開發(fā)開放新格局。

1.對(duì)內(nèi)向西拓展對(duì)外打通向東出海口

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)正是吉林省積極打造的“一帶一路”支撐區(qū)。支撐區(qū)要以各類開放平臺(tái)為載體，以國際物流大通道建設(shè)為重點(diǎn)，深化國際合作，吸引生產(chǎn)要素集聚，為創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

琿春向東通過朝鮮的羅津港和俄羅斯的扎魯比諾港進(jìn)入日本海，構(gòu)建東北亞海上絲綢之路，是“一帶一路”的東方節(jié)點(diǎn)；向西連接蒙古國草原之路，形成新的亞歐大陸橋，構(gòu)建東北亞“陸上絲綢之路”。以上正與長吉一體化發(fā)展戰(zhàn)略一致，是推動(dòng)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)長吉南、中、北三線三條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快跨地區(qū)服務(wù)業(yè)整合，加快形成長吉經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)長吉兩區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高長吉腹地的支撐作用。

2.對(duì)內(nèi)加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

吉林省處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破端口。吉林省位于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同時(shí)搞好。因此，要突破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)-工業(yè)-服務(wù)業(yè)”的線性升級(jí)模式，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。二是創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極打造現(xiàn)代物流和金融業(yè)，全面實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。三要打造“一帶一路”吉林旅游線，推進(jìn)吉林省旅游業(yè)“東延西拓，北聯(lián)南發(fā)”新格局。

三、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放對(duì)吉林省的積極效應(yīng)

隨著服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，利用外資水平也逐漸占有舉足輕重的地位。近年來，吉林省服務(wù)業(yè)引進(jìn)和利用外資的能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)中外資的進(jìn)入對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)效應(yīng)，提高了服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，增加了就業(yè)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

（一）增加就業(yè)機(jī)會(huì)

加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放能夠?yàn)榧质√峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要部門。服務(wù)業(yè)外資公司可以雇傭大量員工從事IT、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)與客戶服務(wù)，為吉林省創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。由于服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)性較大，可以通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)進(jìn)一步緩解地區(qū)的就業(yè)壓力。

（二）提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平endprint

在對(duì)外開放的過程中吸納外商投資，充分利用外商服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，獲得外國企業(yè)中高附加值的部分，在引進(jìn)和利用外資的同時(shí)，可以接觸到國外服務(wù)業(yè)的服務(wù)模式，學(xué)習(xí)國外最新的服務(wù)管理方法，提高吉林省服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平，進(jìn)一步提高吉林省服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升

在對(duì)外開放的過程中，外商投資是以利潤最大化為目的，會(huì)給吉林省帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。服務(wù)業(yè)利用外資可以提升吉林省服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次，發(fā)揮和利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口額促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長水平提升，推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長水平的進(jìn)一步提升。

四、“一帶一路”倡議下吉林省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的對(duì)策建議

吉林省抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，開創(chuàng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放新局面，成為吉林省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化的重要途徑。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)建服務(wù)型政府，創(chuàng)造有利的招商引資環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)外資開放程度；建立更為廣泛的國際合作，在“一帶一路”倡議新的起點(diǎn)上推進(jìn)區(qū)域國際合作；建立“一帶一路”東北大平臺(tái)，建立健全合作機(jī)制，為對(duì)外開放提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成高質(zhì)量的區(qū)域合作新格局。

（一）積極推進(jìn)中韓合作

東北三省要結(jié)合推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)的合作，將東北亞經(jīng)濟(jì)合作中心的地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。積極促成東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的共同開放。營造良好的營商環(huán)境，加深區(qū)域服務(wù)業(yè)合作，將中韓貿(mào)易投資自由推上新的發(fā)展臺(tái)階。

（二）探索建設(shè)跨區(qū)域合作

充分借鑒廣東特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建全新的東北三省對(duì)外開放體制和管理模式。引入正規(guī)市場(chǎng)機(jī)制，與東北三省北向空間的相互融合，探索建設(shè)“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，協(xié)同打造省級(jí)對(duì)外開放的新平臺(tái)，推進(jìn)向北開放窗口的快速建設(shè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展跨境合作園區(qū)

結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)境外合作園區(qū)建設(shè)。積極支持黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分利用中、韓、俄、蒙合作基礎(chǔ)，尋找跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共贏運(yùn)營模式與跨境協(xié)調(diào)管理機(jī)制。推動(dòng)建立境外產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作集聚區(qū)，與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)作建立跨國產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）建設(shè)完善投資軟環(huán)境

吉林省要借對(duì)外開放的機(jī)遇，充分鉆研國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的法律體系和運(yùn)行機(jī)制，為吉林省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備，為服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)提供基本保障。引導(dǎo)良性外資向帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)注入，平衡服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

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責(zé)任編輯： 孫 瑤endprint