西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀及政策研究

謝曉婷

摘 要：西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是我國西部限制開發(fā)區(qū)重要組成部分，也是我國西部地區(qū)精準扶貧的重點區(qū)域，其主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是用自身的限制開發(fā)來保障更大區(qū)域的生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)功能，尤其需要科學(xué)、完整、具有可操作性的政策支撐。本文通過分析西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)精準扶貧的特點及現(xiàn)狀，認為政策重點包括培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、打造綠色品牌、鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、強化農(nóng)業(yè)信息化等。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；精準扶貧；現(xiàn)狀；政策研究

西部地區(qū)是我國貧困人口分布的主要地區(qū)，貧困范圍廣、貧困程度深是其主要特征之一，而西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在我國主體生態(tài)區(qū)中占據(jù)重要的生態(tài)地位，其豐富的自然資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境、鮮明的民族特色、特殊的區(qū)位條件使其發(fā)展水平嚴重滯后。這些地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、氣候多樣、土壤肥沃、適宜多樣化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)實施精準扶貧不僅有助于改善當?shù)鼐用竦呢毨КF(xiàn)狀，也有助于保護當?shù)厣鷳B(tài)自然資源，更有助于實現(xiàn)西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，對我國精準扶貧事業(yè)的推進有重要意義。

一、西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)精準扶貧實施的總體情況

經(jīng)濟發(fā)展水平的滯后、市場程度較低等現(xiàn)實使西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要對于資源環(huán)境高度依賴，這也在一定程度上導(dǎo)致西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)處于破壞環(huán)境-經(jīng)濟發(fā)展-生態(tài)修復(fù)的不可持續(xù)發(fā)展循環(huán)中。對此，西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實施了精準扶貧，即針對西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展階段等進行精準化的幫扶。

1.精準扶貧特點及成效

西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的精準扶貧有以下特點：一是針對西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不同區(qū)域發(fā)展不平衡的原因采取不同的扶貧政策；二是針對西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)少數(shù)民族較多、教育文化落后、就業(yè)和社會保障體系不完善等現(xiàn)實實施相應(yīng)的扶貧開發(fā)政策；三是將精準扶貧落實到戶，即針對不同家庭致貧原因進行精準化幫扶。

在實施精準扶貧政策以來，西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)取得了一系列成效。例如，云南省由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，選擇發(fā)展林下經(jīng)濟以及特色旅游產(chǎn)業(yè)加速了當?shù)鼐珳拭撠氝M程；甘肅天?？h充分考慮當?shù)胤N植業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)素質(zhì)，完善配套設(shè)施等渠道，使農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟在較短時間實現(xiàn)了突破性發(fā)展?？梢?，隨著農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)精準扶貧進程的推進，西部生態(tài)資源脆弱的現(xiàn)狀和貧困程度深、范圍廣的現(xiàn)實得到了很大的改善。

2.精準扶貧的困難

西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大多在深山老林的偏遠地區(qū)，交通設(shè)施不便，扶貧開發(fā)存在以下問題和難點：一是扶貧開發(fā)成本高、難度大、返貧率高；二是生產(chǎn)生活方式對自然資源依賴大，同時做到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展難度大；三是勞動力素質(zhì)低下，教育培訓(xùn)水平落后；四是扶貧資金投入不足，管理效率不高?？梢姡鞑哭r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要取得較好的扶貧開發(fā)成績，必須從生態(tài)環(huán)境、勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制機制等多方面多角度著手。

二、西部農(nóng)產(chǎn)品主題區(qū)扶貧政策研究

1.政策需求

西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)如何發(fā)揮主體功能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越性發(fā)展，就要尋求經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，既要考慮西部地區(qū)特殊的地理區(qū)位帶來的交通不便與自然環(huán)境保存較好，也要考慮當?shù)噩F(xiàn)代化經(jīng)濟與社會文化發(fā)展落后的實際與復(fù)雜的民族狀況，同時也要考慮其處于經(jīng)濟起飛階段面臨的經(jīng)濟內(nèi)生動力不足和市場化水平低導(dǎo)致的經(jīng)濟效率不高的現(xiàn)實。西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為自然資源豐富和生態(tài)脆弱特點于一身的地區(qū)，是西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重難點區(qū)域，各地區(qū)政府要切實考慮當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源狀況，要采取有計劃的，甚至是傾斜性的扶貧政策措施，合理安排西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)資源的開發(fā)，實施精準扶貧。

2.政策評價

西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的扶貧政策主要集中在以下方面：一是依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展環(huán)境友好型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系；三是增強自我發(fā)展能力，尤其是增強對少數(shù)民族的轉(zhuǎn)移支付力度，深入推進開發(fā)式扶貧；四是依靠政府職能，大力推進服務(wù)型政府的建設(shè)。

盡管取得了一定成效，但受經(jīng)濟發(fā)展起飛階段的制約，技術(shù)水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟等在一定程度上導(dǎo)致西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，扶貧政策只能以政府政策傾斜及招商引資為主。此外，由于生態(tài)環(huán)境及地理區(qū)位的影響，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后等與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展存在矛盾，目前分配政策旨在加快配套設(shè)施建設(shè)上，扶貧成果的回收需要較長時間。

三、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的扶貧政策重點

1.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

立足資源優(yōu)勢，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)和培育“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品，形成一批規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做到扶貧和生態(tài)建設(shè)的有力結(jié)合。例如采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，并依托龍頭企業(yè)的帶動和輻射，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。此外，利用幫扶企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，發(fā)動科技人員與對口貧困地區(qū)的技術(shù)營銷、承包、服務(wù)方面的對接；并有重點地開展小流域治理方面的合作，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.打造綠色品牌

以無公害、無污染、無破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、收獲“綠色利潤”。注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，以企業(yè)宣傳構(gòu)架綠色品牌體系，打造大眾消費、休閑的綠色品牌。始終堅持以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，優(yōu)化農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接，提升產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

3.鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、城市居民從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。開展示范創(chuàng)建行動，培育帶動能力較強的農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級，支持農(nóng)民合作社在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。此外，還要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)。

4.強化農(nóng)業(yè)信息化

推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與種植業(yè)（種業(yè)）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)過程的全面深度融合和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營精準化、智能化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警平臺體系，優(yōu)化市場信息采集手段，推動信息發(fā)布機制創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布的及時性、準確性、有效性、全面性。支持農(nóng)產(chǎn)品電商、微商發(fā)展，完善配套的倉儲物流建設(shè)，促進產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。推進信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)技推廣服務(wù)中的應(yīng)用，加快農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)技推廣服務(wù)的效率和水平。endprint