“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的可行性進(jìn)路*

吳 歡

(南京師范大學(xué)法學(xué)院)

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的可行性進(jìn)路

吳 歡

(南京師范大學(xué)法學(xué)院)

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。這表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)確立的“加快建設(shè)法治政府”的改革任務(wù)也日益緊迫?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015—2020)》再次明確，要在2020年“基本建成法治政府”。但《綱要》有關(guān)內(nèi)容主要還是強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，尚未將“互聯(lián)網(wǎng)+”納入法治政府建設(shè)的全局進(jìn)行通盤考量設(shè)計(jì)。事實(shí)上，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)成為國(guó)家層面戰(zhàn)略行動(dòng)和社會(huì)主流生活方式時(shí)，法治政府的觀念、原則、制度和行動(dòng)必然被迫或主動(dòng)發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)，就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)成果，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)思維與方法論，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，更好保障信息安全；就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代進(jìn)一步整合重構(gòu)包括理念基礎(chǔ)、權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等在內(nèi)的法治政府建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)提高行政效率和治理效益，從而實(shí)現(xiàn)“加快法治政府建設(shè)”和“基本建成法治政府”的緊迫改革任務(wù)，并在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期內(nèi)重塑法治政府的基本內(nèi)涵與樣態(tài)。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的深刻社會(huì)變革，我們應(yīng)當(dāng)更加有所擔(dān)當(dāng)，充分借力“互聯(lián)網(wǎng)+”加快法治政府建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)內(nèi)涵深刻、意義重大、牽涉面廣泛，限于體裁篇幅，我們謹(jǐn)對(duì)其若干可能性也是可行性進(jìn)路做一番粗線條的勾勒。

一、擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新法治政府理念

有論者將互聯(lián)網(wǎng)思維總結(jié)為萬(wàn)物皆可互聯(lián)的互聯(lián)思維、開(kāi)放式生態(tài)鏈的平臺(tái)思維、得用戶者得天下的用戶思維、跨界贏得生機(jī)的跨界思維、極致玩轉(zhuǎn)一切的極致思維、羊毛出在豬身上的營(yíng)利思維、人人都是自媒體的社群思維、唯快不破的迭代思維、大舍方能大得的免費(fèi)思維、統(tǒng)合線上線下的O2O思維、精益而不簡(jiǎn)單的至簡(jiǎn)思維、人人都是用戶的大數(shù)據(jù)思維和體驗(yàn)才是王道的體驗(yàn)思維等。我們進(jìn)一步將其凝練為跨界融合、連接一切、用戶至上、體驗(yàn)為王，其中的核心思維特質(zhì)就是創(chuàng)新：跨界融合是對(duì)分界隔閡的創(chuàng)新，連接一切是對(duì)連接不暢的創(chuàng)新，用戶至上是對(duì)客戶至上的創(chuàng)新，體驗(yàn)為王是對(duì)營(yíng)銷至上的創(chuàng)新。

當(dāng)這些“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新思維與法治政府建設(shè)結(jié)合在一起時(shí)，將會(huì)發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，催生巨大的法治變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，法治政府建設(shè)的實(shí)施者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立充分尊重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維的理念，相關(guān)研究者也應(yīng)及時(shí)更新知識(shí)和觀念，不再固守傳統(tǒng)定式思維。目前正在熱議的網(wǎng)約車立法，尤其應(yīng)當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)思維，不能因循舊貫地一味強(qiáng)調(diào)管制，否則會(huì)扼殺“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的諸多創(chuàng)新。2015年6月24日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確11個(gè)產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”目標(biāo)并提出系列支持措施，其中，“清理阻礙‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展的不合理制度政策”排名居首。因此，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)看待網(wǎng)約車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，不妨“讓子彈飛一會(huì)兒”。

二、直面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，拓展法治政府內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將極大拓展法治政府建設(shè)的內(nèi)涵，但我們無(wú)法一一列舉，只能作番一初步的預(yù)測(cè)性描繪?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維和為人民服務(wù)的宗旨，政府其實(shí)就是治國(guó)理政相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的直接供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用戶至上的宗旨；如果政府以非正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)制度、指導(dǎo)行動(dòng)，作為產(chǎn)品和服務(wù)接受方的公民即可通過(guò)連接一切的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)目的揭露、群體召集和多元共識(shí)行動(dòng)，從而改善治理，達(dá)成善治；相反，如果政府的目標(biāo)、制度與行動(dòng)符合良法善治的方向，作為用戶的公民將會(huì)報(bào)以好評(píng)、點(diǎn)贊、參與、配合和支持(亦即授權(quán)關(guān)系的重建與再確認(rèn))。也就是說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代簡(jiǎn)便、快速的表達(dá)方式和充分全面的意見(jiàn)交流，極大地豐富了人民民主的生產(chǎn)方式，使之不斷產(chǎn)生新型參與形式和互動(dòng)模式。不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”還將在立法、執(zhí)法、司法、守法和普法宣傳等領(lǐng)域進(jìn)行新的創(chuàng)造，包括立法科學(xué)性、民主性、前瞻性的加強(qiáng)，執(zhí)法互動(dòng)性、協(xié)商性和舒適性的成長(zhǎng)，司法公正性、低成本運(yùn)行的確保，法律知識(shí)通俗、準(zhǔn)確的傳播等，從而將傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)內(nèi)涵和外延從狹義拓展到廣義。

這一天其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。當(dāng)代中國(guó)最具互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代感的浙江省近年來(lái)的一系列法治建設(shè)創(chuàng)新，如網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、智慧城市建設(shè)、基于網(wǎng)購(gòu)地址的司法送達(dá)等，雖然在剛開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)不乏質(zhì)疑的聲音，但卻日益獲得廣泛認(rèn)可。這些都是直面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，拓展法治政府乃至整個(gè)法治建設(shè)內(nèi)涵的生動(dòng)例證。

三、順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特征，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管環(huán)節(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的典型特征就是跨界融合、連接一切。正如互聯(lián)網(wǎng)巨擘馬化騰所說(shuō)，連接是一切可能性的基礎(chǔ)，未來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)將建構(gòu)在萬(wàn)物互聯(lián)的基礎(chǔ)之上；“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，將利用信息通信技術(shù)(ICT)與各行各業(yè)的跨界融合，推動(dòng)各行各業(yè)優(yōu)化、增長(zhǎng)、創(chuàng)新、新生，最終呈現(xiàn)出一個(gè)“連接一切”的新生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代完美詮釋了“六度空間”理論：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的，技術(shù)革新是無(wú)界分享的，參與主體是眾生平等的，數(shù)據(jù)信息是鋪天蓋地的，主體行動(dòng)是無(wú)時(shí)無(wú)刻的，其終極追求則是萬(wàn)物互聯(lián)，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)“寓大于小”的全息生態(tài)系統(tǒng)。

但正如眾所周知的，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管主要通過(guò)事前禁令和許可來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。這樣一種監(jiān)管模式在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代注定是事倍功半，甚至是徒勞無(wú)功的。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的監(jiān)管對(duì)象是千變?nèi)f化的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是日新月異的，參與主體是遍布全球的，行動(dòng)過(guò)程是千頭萬(wàn)緒的，事前監(jiān)管模式不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，還會(huì)極大傷害創(chuàng)新精神。這就要求政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管環(huán)節(jié)，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管，通過(guò)過(guò)程監(jiān)督、流程控制來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。仍以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車監(jiān)管為例，作為一種極具創(chuàng)新性和親民性的交通服務(wù)新業(yè)態(tài)，如果仍然僵化沿用既有的營(yíng)運(yùn)許可等監(jiān)管手段，而不是創(chuàng)新和強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管與過(guò)程控制，雖然對(duì)監(jiān)管部門而言的確體現(xiàn)了監(jiān)管作為，但這種作為近似亂作為、不如不作為、實(shí)屬懶作為。

四、借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，革新政府履職手段

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代技術(shù)革新的關(guān)鍵詞主要是云、物、大?！按蟆奔创髷?shù)據(jù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的生產(chǎn)資料，但大數(shù)據(jù)并非數(shù)據(jù)的汪洋大海，而是基于運(yùn)算獲得數(shù)學(xué)邏輯的浩瀚星辰?！拔铩奔次锫?lián)網(wǎng)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，PC機(jī)時(shí)代是初級(jí)物聯(lián)網(wǎng)，目前廣泛應(yīng)用的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在不遠(yuǎn)的未來(lái)萬(wàn)物皆可互聯(lián)，甚至人體也將成為一個(gè)終端?！霸啤奔丛朴?jì)算，是基于物聯(lián)網(wǎng)而對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)用性處理的技術(shù)手段，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代生產(chǎn)力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅是建構(gòu)未來(lái)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施，更將為政府履行職能帶來(lái)方式方法手段的重大創(chuàng)新。如在出租車行業(yè)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段是通過(guò)人車事先許可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入控制，通過(guò)車輛年度審查實(shí)現(xiàn)退出控制，通過(guò)“份子錢”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保分?jǐn)偅ㄟ^(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)日?？刂?，但不僅始終無(wú)法解決人民群眾“打車難”的問(wèn)題，而且普遍存在著權(quán)力尋租的巨大空間和乘客人身安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。但在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車模式下，可以通過(guò)信息互聯(lián)對(duì)駕駛員實(shí)行全方位準(zhǔn)入審查，通過(guò)駕駛員與乘客直接匹配實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，通過(guò)GPS定位實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)營(yíng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)對(duì)駕駛員運(yùn)營(yíng)信息的全方位搜集和記錄實(shí)現(xiàn)全程管理，最終通過(guò)專車平臺(tái)的媒介實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管，即平臺(tái)監(jiān)管。雖然由于種種原因，目前這些創(chuàng)新性履職手段無(wú)法全方位投入實(shí)踐，甚至不乏質(zhì)疑之聲，但我們相信，只要真正擁抱和全面利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，革新履職手段，將會(huì)帶來(lái)行政效率效益的幾何級(jí)增長(zhǎng)。

五、防范互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息安全監(jiān)管

從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，我國(guó)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊，因此確有必要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀、加快建構(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系、全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，老生常談的說(shuō)法是“互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍”。我們不認(rèn)同這種說(shuō)法，因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)已經(jīng)不能用“法律與科技”的陳舊理論范式加以解釋。我們承認(rèn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)家信息主權(quán)、市場(chǎng)交易安全和公民個(gè)人隱私將會(huì)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)并非“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)的。這些風(fēng)險(xiǎn)在前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就已經(jīng)廣泛存在，只不過(guò)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代變換了表現(xiàn)形式和作用方式。比如，國(guó)家信息主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，早在冷兵器時(shí)代就有各式各樣的間諜活動(dòng)與情報(bào)交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的類似活動(dòng)不過(guò)是以更加隱蔽和技術(shù)性的方式進(jìn)行。因此，不能因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代出現(xiàn)了諸多新型的風(fēng)險(xiǎn)形式和侵權(quán)方式，就將互聯(lián)網(wǎng)視為洪水猛獸，必欲限制束縛而后快。在此前提下，我們認(rèn)同“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)橛辛嗽?、物、大的放大效?yīng)和連鎖效應(yīng)而具有空前的溢出效應(yīng)和危害后果，因此有必要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全監(jiān)管，但監(jiān)管的方式方法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)改良。

六、尊重互聯(lián)網(wǎng)精神，厚植法治人文底蘊(yùn)

互聯(lián)網(wǎng)空間以現(xiàn)實(shí)空間為基礎(chǔ)，但不是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的簡(jiǎn)單投射，而有其自身生成演變的邏輯、文化、倫理，最終形成了超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)的獨(dú)特互聯(lián)網(wǎng)精神。美國(guó)作家凱文·凱利指出，在未來(lái)二三十年，科技的發(fā)展將給世界各地帶來(lái)一些必然的趨勢(shì)；這種必然來(lái)自分享、互動(dòng)、流動(dòng)、認(rèn)知等四個(gè)不同的推動(dòng)力。凱文·凱利所謂的四個(gè)推動(dòng)力，也可以表述為互聯(lián)網(wǎng)精神的四個(gè)重要面相，即分享沖動(dòng)、互動(dòng)需求、流動(dòng)天性和認(rèn)知本能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，無(wú)限度認(rèn)知世界這一人類本能變得空前可欲可行，主體與信息的無(wú)障礙流動(dòng)天性將得到充分釋放，主體與客體的互連互通互動(dòng)將構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)世界需求層次金字塔的基礎(chǔ)，而基于利他主義的分享沖動(dòng)則會(huì)帶來(lái)線上線下交易成本和創(chuàng)新能力的極大提升?；ヂ?lián)網(wǎng)精神的本質(zhì)是對(duì)人之本能本性的尊重。尊重人性是互聯(lián)網(wǎng)最本質(zhì)的文化，互聯(lián)網(wǎng)所具有的強(qiáng)大顛覆性能量最根本地來(lái)源于對(duì)人性最大限度的尊重、對(duì)用戶體驗(yàn)的高度敬畏和對(duì)人的創(chuàng)造性的充分重視。法治中國(guó)建設(shè)和法治政府建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)就是以人為本、堅(jiān)持人民主體地位。互聯(lián)網(wǎng)精神及其相應(yīng)行動(dòng)盡管可能引發(fā)諸多治理難題，但治理者首先要做的是對(duì)這些指向人的完全自由解放的、富有人文主義氣息精神予以充分尊重，如此才能厚植法治建設(shè)的人文底蘊(yùn)，回歸法治建設(shè)為了誰(shuí)的初心。近期的地方網(wǎng)約車監(jiān)管立法之所以飽受爭(zhēng)議，除了手段方式陳舊，另一重要原因即在于缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)精神的尊重。

總之，中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐已然為人類法治文明演進(jìn)提供了新樣本，描繪了新圖景，注入了新內(nèi)涵，呈現(xiàn)了新方案。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命時(shí)代，進(jìn)一步將“跨界融合，連接一切”的精神滲透進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的全方位，尤其是從理念更新到內(nèi)涵拓展，從環(huán)節(jié)手段創(chuàng)新到安全管控加強(qiáng)，再到人文底蘊(yùn)培育，不斷以“互聯(lián)網(wǎng)+”全方位助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)，還將為人類法治文明貢獻(xiàn)新的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與智慧。

* 感謝朱新力教授對(duì)本文的指導(dǎo)和啟發(fā)。