淮安區(qū)老促會(huì)調(diào)研后建議
--農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革須抓三件大事

王培龍

--農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革須抓三件大事

王培龍

當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè).深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能勢(shì)在必行.

淮安區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),是全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)區(qū)、生豬生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣.然而,大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題依然存在.為此,淮安區(qū)老區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)就土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作經(jīng)濟(jì)組織等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓好這三件大事.

加快規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會(huì)后,淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)呈井噴式發(fā)展,截止目前,流轉(zhuǎn)面積已從"十五"期末的1.17萬(wàn)畝,發(fā)展到60萬(wàn)畝,占農(nóng)村土地承包合同面積的65.2%.農(nóng)戶間自發(fā)零散流轉(zhuǎn)是主要形式,轉(zhuǎn)包和出租是主要方式,流轉(zhuǎn)土地主要用于種植稻麥等糧食作物,小部分用于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和園藝林木、水生經(jīng)濟(jì)作物及其他種養(yǎng)業(yè)等.

淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)日趨活躍,但在服務(wù)和規(guī)范上還存在一些問(wèn)題和困難.部分群眾有顧慮心理,怕土地流轉(zhuǎn)后影響自己的土地承包權(quán)利;部分村干部有畏難情緒,認(rèn)為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)不能增加集體經(jīng)濟(jì)收入,不如將精力投入到招商引資等重點(diǎn)工作中.還有農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)時(shí),以口頭合同代替書(shū)面合同等,以至矛盾糾紛明顯上升,客觀上影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和穩(wěn)定.村級(jí)組織作為土地發(fā)包方和集體土地所有權(quán)權(quán)能代行人,職能并沒(méi)有得到很好實(shí)現(xiàn).限于人力和財(cái)力等因素,土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作開(kāi)展相對(duì)滯后.

要科學(xué)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),一要強(qiáng)化農(nóng)口部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)職能;二要加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng);三要強(qiáng)化村居集體的組織職能.

要整合支農(nóng)資金,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)土地規(guī)模效益較高、示范作用明顯的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,在資金安排、金融信貸支持、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面予以傾斜.

要引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)集中,并在政策、服務(wù)等方面予以傾斜.用大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)承載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),通過(guò)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金、技術(shù)、能人的引進(jìn),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng).

在推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌安排,大力實(shí)施農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社保體系建設(shè);逐步增加農(nóng)村養(yǎng)老投入,采取多種辦法,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村人口養(yǎng)老保障能力,讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地.

提升家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)態(tài)

淮安區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)自2013年起步發(fā)展,截止2017年4月,共認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)530個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積21.67萬(wàn)畝,其中以糧食為主要種植面積18.74萬(wàn)畝;瓜果、蔬菜、苗木、中草藥等種植型農(nóng)場(chǎng)1.26萬(wàn)畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖,養(yǎng)殖面積3161畝;種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積1.23萬(wàn)畝;休閑觀光型經(jīng)營(yíng)面積1151畝.

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)總體良好,但也存在一些問(wèn)題.一是融資支出、用地、用工等要素制約大.家庭農(nóng)場(chǎng)大部分的投入,無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款.一些設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目所必需的生產(chǎn)、管理用房難以得到建設(shè)指標(biāo).由于物價(jià)上漲和農(nóng)村勞動(dòng)力外出量大,留鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資支出普遍比前幾年增加2~3成以上.二是大部分農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握不多,對(duì)市場(chǎng)研究不深,對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理認(rèn)識(shí)模糊,經(jīng)營(yíng)素質(zhì)需進(jìn)一步提高.三是受財(cái)力所限,還沒(méi)出臺(tái)扶持、激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展必要的政策、資金.國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低位徘徊,也嚴(yán)重地影響了種糧型家庭農(nóng)場(chǎng)的效益,個(gè)別農(nóng)場(chǎng)甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象.

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化步伐加快,更多的農(nóng)民將脫離土地,走出農(nóng)村,或務(wù)工、或經(jīng)商、或創(chuàng)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是必由之路.

各相關(guān)部門(mén)、基層組織要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù),為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ).農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、金融、人力資源、社保等部門(mén)要密切配合,形成工作合力,為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展構(gòu)建完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制,提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)態(tài).要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),分類指導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),注重對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng),加快培育新型職業(yè)農(nóng)民.

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織

截止2016年底,淮安區(qū)累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社1554個(gè),注冊(cè)資金19.45億元.區(qū)社獲省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金260萬(wàn)元,培訓(xùn)資金20萬(wàn)元.13個(gè)合作社扶持項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)農(nóng)機(jī)具.農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展實(shí)現(xiàn)全區(qū)蔬菜、家禽、生豬、水產(chǎn)、糧食等特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋.自2010年以來(lái),淮安創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合作社8個(gè)、省級(jí)13個(gè)、市級(jí)示范社103個(gè),通過(guò)規(guī)范化運(yùn)作,既增加了農(nóng)民收入,又帶動(dòng)了廣大群眾參加新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用.

加快農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),必須以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,以培育示范社為抓手,以提高農(nóng)民收入為中心,推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織提檔升級(jí).

建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社信息化平臺(tái),推進(jìn)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社綜合社,以村集體、省以上示范社領(lǐng)辦,以淮安大米等優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品為紐帶,實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、全產(chǎn)業(yè)鏈合作社服務(wù).

加大財(cái)政扶持力度,確保扶持資金真正用到運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的合作社、真正用到急需資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的合作社,加大信貸支持力度.對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠;還要對(duì)合作社在用地、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行政策優(yōu)惠.

加快合作社發(fā)展還需大力培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體,助推農(nóng)產(chǎn)品"走出去",增加產(chǎn)品成交率;利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),爭(zhēng)取為合作社拓寬營(yíng)銷(xiāo)途徑,讓更多的商家通過(guò)電商平臺(tái)來(lái)了解農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)吸納社會(huì)資本.

(本欄編輯 張廣銷(xiāo))