宋子良與廣東歸政中央后的財(cái)政整理

柯偉明

(中山大學(xué) 歷史系， 廣東 廣州 510275)

歷史

宋子良與廣東歸政中央后的財(cái)政整理

柯偉明

(中山大學(xué) 歷史系， 廣東 廣州 510275)

1936年7月，陳濟(jì)棠“反蔣”失敗后宣布下野，廣東開始?xì)w政中央。為全面控制廣東財(cái)政大權(quán)，南京國民政府任命宋子良為廣東財(cái)政特派員兼省財(cái)政廳長，負(fù)責(zé)整理廣東財(cái)政事宜。在中央政府和廣東當(dāng)局的大力支持下，宋子良采取多種措施，在籌集款項(xiàng)、廢除苛捐雜稅、整頓稅務(wù)官吏和機(jī)構(gòu)等方面取得了顯著成績。但由于身體健康的原因，宋子良不得不離粵北上接受治療，所以在處理券幣比率、免征洋米稅以及營業(yè)稅課稅標(biāo)準(zhǔn)等重要問題時(shí)顯得有心無力，使其在廣東的事業(yè)留下了不少遺憾。宋子良整理廣東財(cái)政的實(shí)踐表明，國民政府統(tǒng)一“割據(jù)地方”的財(cái)政既依賴國家政治權(quán)力，也難免受所派財(cái)政長官個(gè)人因素的影響。

宋子良； 廣東； 財(cái)政整理； 歸政中央

南京國民政府成立以后，致力于統(tǒng)一全國財(cái)政，但因地方實(shí)力派的軍事割據(jù)，不少地方長期處于獨(dú)立或半獨(dú)立狀態(tài)，以致中央財(cái)政改革在這些地方無法施行。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，蔣介石以武力為后盾，采取多種手段，對地方割據(jù)勢力逐個(gè)擊破，并將其納入統(tǒng)治范圍。歸政中央以后，中央如何對這些地方的財(cái)政進(jìn)行整理，這是民國財(cái)政史領(lǐng)域值得深入探討的問題。1929—1936年，廣東處于陳濟(jì)棠的主政之下。1936年7月，陳濟(jì)棠“反蔣”失敗后宣布下野，廣東開始?xì)w政中央。為全面控制廣東財(cái)政大權(quán)，中央任命宋子良為廣東財(cái)政特派員兼省財(cái)政廳廳長，負(fù)責(zé)整理廣東財(cái)政事宜。作為整理廣東財(cái)政的關(guān)鍵人物，宋子良做出了哪些貢獻(xiàn)？有哪些不足？這是現(xiàn)有研究當(dāng)中尚未關(guān)注的問題。

宋氏家族是近代中國非常顯赫的一個(gè)家族，有著極其特殊的地位，而且與廣東財(cái)政有“不解的淵源”。吳景平教授探討了宋子文在廣東革命政府時(shí)期的理財(cái)主張和實(shí)踐。張曉輝教授論述分析了宋子良在不同歷史時(shí)期整理廣東財(cái)政的種種措施。然而，對于廣東歸政中央后宋子良整理廣東財(cái)政問題卻未能得到學(xué)術(shù)界足夠的重視。事實(shí)上，相對于宋氏家族其他成員(如宋子文、宋慶齡、宋美齡等)，關(guān)于宋子良的資料甚少，這是相關(guān)研究難以展開的最主要原因。最近筆者在查閱資料的過程中發(fā)現(xiàn)，一些民國報(bào)刊對宋子良入粵整理廣東財(cái)政頗為關(guān)注，并進(jìn)行了詳盡報(bào)道，留下許多彌足珍貴的歷史資料。本文正希望借助這些有限的資料，探究廣東歸政中央后宋子良整理廣東財(cái)政的貢獻(xiàn)與不足，以期為民國時(shí)期廣東地方財(cái)政史和宋氏家族史等相關(guān)研究提供一些有益的補(bǔ)充。

一、宋子良入粵任職前后

1929—1936年，廣東處于陳濟(jì)棠主政之下，特別是經(jīng)過1931年的“胡漢民事件”后，陳濟(jì)棠與蔣介石的關(guān)系不斷惡化。廣東實(shí)際上處于半獨(dú)立的狀態(tài)，中央各項(xiàng)政策無法在粵施行。1936年6月，陳濟(jì)棠聯(lián)合西南地方實(shí)力派舉起“反蔣抗日”大旗，史稱“兩廣事變”。后因蔣介石實(shí)行分化政策，陳濟(jì)棠精銳部隊(duì)相繼倒戈。陳濟(jì)棠被迫于1936年7月18日晚離粵赴港。蔣介石則給予陳濟(jì)棠出洋考察的名義。以此為標(biāo)志，廣東開始?xì)w政中央。對于中央政府來說，如何盡快全面接管廣東軍事、行政、財(cái)政大權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。為全面控制廣東財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈，鞏固國民政府在廣東的統(tǒng)治，行政院長蔣介石和財(cái)政部長孔祥熙決定派員南下徹底整理廣東財(cái)政。早在7月16日下午，蔣介石在看完《兩廣財(cái)政問題之報(bào)告》后便發(fā)出如此之感嘆：“李白與陳濟(jì)棠之野心，有苦我兩廣人民如此，尤以廣東之番攤賭餉收入……為最可痛心者也。”

1936年7月20日，財(cái)政部公布了新任廣東省中央稅收機(jī)關(guān)重要人員：派宋子良為廣東財(cái)政特派員，調(diào)江海關(guān)監(jiān)督唐海安代兩廣鹽運(yùn)使，調(diào)贛財(cái)廳長吳健陶代粵桂閩區(qū)統(tǒng)稅局長。同時(shí)，孔祥熙提請行政院派宋子良兼任廣東省財(cái)政廳長，負(fù)責(zé)整理廣東財(cái)政金融事宜：“從廢除苛捐雜稅，減輕田賦附加及確立地方預(yù)算著手，進(jìn)而改革小洋制，實(shí)施真正法幣政策，成立隸屬于發(fā)行準(zhǔn)備管委會(huì)之廣州分會(huì)，以期安定金融，而謀粵民匯兌上之便利。”從孔祥熙的這番談話中可以看到，他交給宋子良的任務(wù)有廢除苛捐雜稅、減輕田賦附加、確立地方預(yù)算、改革廣東幣制等項(xiàng)。在孔祥熙的大力支持下，7月21日上午，行政院召開第271次例會(huì)，決議派宋子良兼代廣東省財(cái)政廳長職務(wù)。對外界來說，宋子良到廣東任職一事極為突然，因?yàn)榫驮谪?cái)政部公布任職命令的前兩天，身為中國建設(shè)銀公司總經(jīng)理的宋子良還在董事會(huì)議上作了該公司半年來營業(yè)狀況的報(bào)告。也許出于整理廣東財(cái)政的迫切需要，中央高層才臨時(shí)決定派宋子良南下。甚至連蔣介石都認(rèn)為孔祥熙任命公布太早，擔(dān)心會(huì)引起廣東方面不滿：“廣東財(cái)廳等職發(fā)表時(shí)間太早。今既發(fā)表，則切囑子良等對粵中文武人員，應(yīng)事事以謙和協(xié)商，不使粵人有中央爭奪權(quán)利之感為要?！?/p>

為便于宋子良更好地完成其使命，孔祥熙派財(cái)政部次長鄒琳及秘書陳汝霖等代表其隨宋赴粵視察，另派中央銀行國庫局副局長李調(diào)生、中國銀行上海分行經(jīng)理貝祖詒、交通銀行總經(jīng)理唐壽民三人赴粵協(xié)助。在孔祥熙看來，這些人員“過去對粵財(cái)政均有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，故抵粵后，即與林云陔洽商妥當(dāng)，擬具體辦法”?？紫槲鯊?qiáng)調(diào)此次整理廣東財(cái)政的原則為：“恢復(fù)粵民經(jīng)濟(jì)元?dú)猓⑹蛊湓薪ㄔO(shè)更能發(fā)展，務(wù)使供求相應(yīng)?！碑?dāng)然，要徹底整理廣東財(cái)政必須得到廣東地方當(dāng)局的支持和配合。7月20日，孔祥熙電廣東省政府主席林云陔和廣東綏靖主任余漢謀，告知中央整理廣東財(cái)政的人員安排：“茲派宋子良君為財(cái)政特派員兼財(cái)政廳長，即日隨鄒次長乘機(jī)來粵，一切諸君洽辦為荷?！弊鳛閺V東地方最高的行政和軍事長官，林云陔和余漢謀均表示擁護(hù)中央的決定。余漢謀特于7月21日電孔祥熙，請鄒琳、宋子良盡快啟程，先到韶關(guān)商洽整理財(cái)政事宜。

行政院任命公布后，為做好赴粵各項(xiàng)準(zhǔn)備，宋子良于7月21日上午先到中國建設(shè)銀公司辦理交接手續(xù)，隨后邀請財(cái)政部次長鄒琳、中央銀行理事葉琢堂、中央銀行業(yè)務(wù)局局長席德懋、交通銀行總經(jīng)理唐壽民、中國銀行上海分行經(jīng)理貝祖詒等一起商談?wù)韽V東財(cái)政金融和設(shè)立中央銀行分行事宜。由于此次赴粵任務(wù)重大而艱巨，宋子良定于7月22日乘中國航空公司專機(jī)飛粵，計(jì)劃抵粵后，先詳細(xì)調(diào)查廣東財(cái)政現(xiàn)狀，然后北返復(fù)命，再定期赴粵。臨行前宋子良對記者講：“粵省為吾之故鄉(xiāng)，此次奉政府派往整理財(cái)政種種，膺命自所樂從。惟余乃幫忙性質(zhì)，滬上建設(shè)銀公司國貨銀行等方面職務(wù)，尚未擺脫，將來仍須返滬?！睆乃倪@番談話中我們可以看出，宋子良一方面非常樂意接受中央交付的任務(wù)，同時(shí)也表達(dá)出自己具有過渡性的身份，待廣東財(cái)政步入正軌后很有可能回上海繼續(xù)任職。盡管孔祥熙的期望與宋子良的想法存在某些差異，但這都不影響中央高層對此次派員入粵整理財(cái)政的重視。7月21日晚11時(shí)，孔祥熙趕乘快車離京來滬，次日清晨抵滬后，立即接見宋子良、鄒琳、唐壽民、貝祖詒、李調(diào)生等人，“指示甚詳，并慰勉有加”。

7月22日上午8時(shí)，宋子文、鄒琳等乘專機(jī)離滬，中午12時(shí)飛抵韶關(guān)，與余漢謀商談后續(xù)飛廣州，下午3時(shí)抵達(dá)空軍機(jī)場。在賓館稍作休息后，宋子良隨即出席各界歡迎會(huì)。宋子良、鄒琳一行的到來引起廣東各界高度關(guān)注。眾多記者紛紛前來探詢中央整理廣東財(cái)政的意見，宋子良僅交中央社記者一份書面談話。這份書面談話首先指出了廣東的重要地位，“廣東為革命策源地，且系濱海重要口岸，對外貿(mào)易之發(fā)展，于國際上實(shí)占有相當(dāng)?shù)匚弧?。宋子良進(jìn)而強(qiáng)調(diào)整理財(cái)政的必要性和重要性，“非政令統(tǒng)一，無以救亡圖存”，“財(cái)政金融，允關(guān)命脈，整理不容稍緩”。宋子良同時(shí)坦誠地向廣東各界說明了此次來粵任職的主要計(jì)劃和目的：“到粵伊始，財(cái)政金融應(yīng)如何籌定整個(gè)計(jì)劃，徹底整理，當(dāng)先將詳細(xì)情形調(diào)查確切，各具方案，分別請由中央或地方政府核定逐步施行，總期于國計(jì)民生，兩有裨益，毋負(fù)國人之望也。”

1936年7月23日上午，宋子良正式就任廣東省財(cái)政廳長。就職后，宋子良、鄒琳等隨即赴省政府謁見林云陔主席，協(xié)商廣東財(cái)政金融整理事宜，并轉(zhuǎn)述中央對整理廣東財(cái)政的大體要旨。在取得林云陔主席的同意之后，宋子良即對財(cái)政廳主要人員進(jìn)行改組：委任董仲鼎為第一科長，唐雪文為第二科長，李湯生為第三科長，馬慶蓀為第四科長，謝永年為第五科長，慕容清為第六科長；同時(shí)，委任吳健陶為高等顧問，董仲鼎兼秘書，李鳳耀、郝重光為秘書。整理廣東財(cái)政事關(guān)重大，需要召集各方開會(huì)，集思廣益。7月25—26日，宋子良與鄒琳、唐海安、唐壽民、貝祖詒及沈載和等十余人開會(huì)，商議整理廣東財(cái)政金融的辦法。會(huì)議決議通過了整理廣東財(cái)政的初步計(jì)劃：(1)先行調(diào)查廣東財(cái)政金融狀況；(2)詳細(xì)查核國省庫收支情形；(3)著手進(jìn)行整理稅收；(4)集中白銀存貯；(5)積極穩(wěn)定外匯；(6)籌設(shè)中央分行。會(huì)后，鄒琳、宋子良等分別向林云陔主席和余漢謀總司令報(bào)告會(huì)議結(jié)果，并得到兩人的贊同和支持。廣東地方軍政當(dāng)局的支持是宋子良整理財(cái)政的關(guān)鍵。

財(cái)政部長孔祥熙非常關(guān)心宋子良到廣東任職，特于1936年7月25日給宋子良、鄒琳發(fā)去三個(gè)電令，強(qiáng)調(diào)整理廣東財(cái)政的任務(wù)和目標(biāo)。孔祥熙在第一個(gè)電令中要求宋子良，“對于中央所定國地稅制之劃分統(tǒng)一辦法，應(yīng)即恪守奉行，一切稅務(wù)之征收積弊，應(yīng)即徹底剔除，庶幾上有以裕國庫之收入，下以輕人民之負(fù)擔(dān)”。孔祥熙在第二個(gè)電令中要求宋子良抓住廣東歸政中央的有利局面，“將所有苛捐雜稅，徹底廢除，申中央之德意，拯粵民于水火”?？紫槲踉诘谌齻€(gè)電令中要求鄒琳、宋子良盡力統(tǒng)一廣東幣制：“整理金融，統(tǒng)一幣制，尤為當(dāng)務(wù)之急……迅即查明詳細(xì)情形，會(huì)同中中交三行派往人員，妥商具體整理辦法，呈復(fù)核定施行?！币陨想娏钪饕袃蓪雍x：一是向宋、鄒強(qiáng)調(diào)劃分國地稅收、廢除苛捐雜稅和統(tǒng)一幣制是整理廣東財(cái)政最重要的內(nèi)容；二是向廣東地方當(dāng)局及社會(huì)各界宣示中央整理廣東財(cái)政的決心，為宋子良等在廣東貫徹執(zhí)行中央政策提供依據(jù)和掃清障礙。

為中央進(jìn)一步控制廣東軍政大權(quán)，行政院于1936年7月28日在廬山召開第272次例會(huì)，會(huì)議決定改組廣東省政府，并任命黃慕松、王應(yīng)榆、宋子良、劉維熾、許崇清、李煦寰、羅翼群、蕭吉珊、劉紀(jì)文為省政府委員，其中，黃慕松兼主席，王應(yīng)榆兼民政廳長，宋子良兼財(cái)政廳長，劉維熾兼建設(shè)廳長，許崇清兼教育廳長；同時(shí)任命林云陔為蒙藏委員會(huì)委員長。7月31日下午，新任蒙藏會(huì)委員長林云陔赴京就職，在新省政府主席尚未到任期間，廣東省政府公務(wù)由財(cái)政廳長宋子良暫時(shí)代理。由此可見，憑借中央政府的有力支持，宋子良入粵后在不到十天的時(shí)間便奠定了其在廣東省政府中的特殊地位，成為廣東政壇中僅次于余漢謀和黃慕松的“第三把手”，為其整理廣東財(cái)政打下了重要的政治基礎(chǔ)。

二、宋子良整理廣東財(cái)政的主要政績

在中央政府和廣東地方當(dāng)局的大力支持和配合下，宋子良等入粵后迅速掌控廣東財(cái)政大權(quán)，并采取了多種措施整理廣東財(cái)政，特別是在籌集款項(xiàng)、廢除苛捐雜稅、整頓稅務(wù)官吏和機(jī)構(gòu)等方面取得了顯著成績。

(一)籌集款項(xiàng)以供整理財(cái)政之需

受局勢影響，廣東原有財(cái)政紊亂，加之陳濟(jì)棠、區(qū)芳浦等出走時(shí)，私自攜去大批存銀及稅款。據(jù)時(shí)人估算，“陳濟(jì)棠出賣省幣準(zhǔn)備現(xiàn)金三千萬元，攆走省庫存銀六七百萬元，毫洋紙幣七百萬元，港洋紙幣三百萬元，同時(shí)在香港的省分行提走港幣八十萬元?！彪m然此項(xiàng)估算未必準(zhǔn)確，但從一個(gè)角度反映出新廣東省政府面臨的財(cái)政困難。要整理廣東財(cái)政，必須有比較充足的資金支持。為解決這一問題，宋子良就任財(cái)政廳長后，即與中央銀行業(yè)務(wù)局副局長周守良、國庫局副局長李惕生、中國銀行上海分行經(jīng)理貝祖詒、交通銀行總經(jīng)理唐壽民商量對策，最終商定由廣東省政府向中央銀行、中國銀行、交通銀行借款600萬元，作為整理廣東財(cái)政之用，以廣東省地方稅收為擔(dān)保：中央銀行、中國銀行各借240萬元，交通銀行借120萬元。在宋子良的主持下，經(jīng)各行負(fù)責(zé)人大力協(xié)助，1936年7月底廣東省政府即與中國銀行和交通銀行廣州兩分行簽訂借款合同，而中央銀行借款則委托中、交廣州兩分行代為辦理，“由兩分行直接繳解財(cái)政廳”。宋子良能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)成功借到這筆巨款實(shí)屬不易。

然而，600萬元的借款尚未能彌補(bǔ)整理廣東財(cái)政的資金缺口，為此宋子良不得不于1936年9月初向中國銀行、交通銀行、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行、中南銀行、金城銀行、鹽業(yè)銀行、中國國貨銀行、國華銀行等八家銀行商借200萬元。經(jīng)宋子良與各銀行廣州分行經(jīng)理洽商，此筆借款以廣東省煙酒稅、印花稅收入作為擔(dān)保，月息為九厘，期限為一年。經(jīng)向上?？傂姓埵竞藴?zhǔn)后，各銀行廣州分行與廣東省財(cái)政廳簽訂借款合同。根據(jù)借款合同，各行借款數(shù)目如下：中國銀行和交通銀行各借27.5萬元，中國國貨銀行借60萬元，國華銀行借20萬元，上海銀行借25萬元，中南銀行借15萬元，鹽業(yè)銀行和金城銀行各借12.5萬元；借款辦法則由以上各銀行廣州分行直接解于廣東省財(cái)政廳。

廣東歸政中央以后，各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)均需要大量支出，宋子良向各銀行先后所借800萬元仍不敷用。為籌集更多款項(xiàng)以推進(jìn)財(cái)政金融改革，在宋子良的大力推動(dòng)下，國民政府于1936年9月17日正式公布了《民國廿五年整理廣東金融公債條例》。根據(jù)條例規(guī)定，10月1日起發(fā)行整理廣東金融公債12 000萬元，票面額分10元、100元、1 000元、10 000元四種。此次整理廣東金融公債的用途主要為充實(shí)毫洋券準(zhǔn)備金，年息四厘，每年3月31日及9月30日各付息一次；期限為三十年，前二十年每年還本百分之三，后十年每年還本百分之四；指定廣東區(qū)的統(tǒng)稅收入作為還本付息的基金，并由中央銀行辦理還本付息事宜。宋子良將金融公債的一部分向中央銀行、中國銀行和交通銀行抵押現(xiàn)款，作為整理粵省財(cái)政之用。經(jīng)宋子良與中央銀行、中國銀行、交通銀行負(fù)責(zé)人商定，公債發(fā)出時(shí)即撥款。可以說，宋子良正是憑借其特殊的身份，得到金融界的大力支持，才能夠籌集到如此大筆的資金，為整理廣東財(cái)政金融提供了重要的支持。

(二)廢除苛捐雜稅以減輕民眾負(fù)擔(dān)

民國時(shí)期苛捐雜稅名目種類繁多，普通商民深受其害，苦不堪言，嚴(yán)重影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界要求廢除苛捐雜稅的呼聲此起彼伏。在1934年5月召開的第二次全國財(cái)政會(huì)議上，廢除苛捐雜稅是一個(gè)非常重要的議題，會(huì)議決議通過了廢除苛捐雜稅的具體辦法和步驟。根據(jù)規(guī)定，“不合法稅捐各款，統(tǒng)自民國二十三年七月一日起至二十三年十二月底止，分期一律廢除”。出于減輕民眾負(fù)擔(dān)以鞏固統(tǒng)治根基的需要，陳濟(jì)棠不得不分批裁撤厘金及部分廢除苛捐雜稅，至1935年厘金徹底退出了廣東的歷史舞臺，但各種苛捐雜稅仍層出不窮。宋子良就任財(cái)政廳長后，非常重視財(cái)政部長孔祥熙交付的廢除苛捐雜稅的任務(wù)。廣東苛捐雜稅當(dāng)中，煙稅和賭稅收入最多，如果貿(mào)然將其廢除，勢必影響政府財(cái)政預(yù)算。經(jīng)宋子良向省政府請示，1936年度預(yù)算內(nèi)所列賭餉1 400萬元，“即行刪列”，“其他苛雜，則分別緩急，凡違法病民，擇要先禁”。宋子良在廢除苛捐雜稅時(shí)并沒有“一刀切”，而是根據(jù)廣東實(shí)際情形，分“主次”、“緩急”逐步推行，這樣既能夠盡可能地減輕民眾的負(fù)擔(dān)，又能夠最大限度地緩解政府的財(cái)政壓力。

在宋子良的親自主持下，1936年8月10日成立“廣東省裁廢苛捐雜稅審議委員會(huì)”，并制定《廣東省裁廢苛捐雜稅審議委員會(huì)簡章》呈請省政府備案。根據(jù)簡章規(guī)定，該委員會(huì)聘請市商會(huì)、省商會(huì)聯(lián)合會(huì)、省政府、綏靖公署、兩廣鹽運(yùn)使署、粵閩桂三省統(tǒng)稅局、市財(cái)政局及各團(tuán)體代表及財(cái)政專家，定期召集審查會(huì)議，以集思廣益。經(jīng)各委員反復(fù)商議，廣東省財(cái)政廳確立了廢除苛捐雜稅的四項(xiàng)基本原則：一是征收手續(xù)簡單而收入確實(shí)者保留；二是帶有保護(hù)性質(zhì)而可以補(bǔ)助關(guān)稅壁壘者保留；三是稅率過重于平民生活有礙者酌減；四是妨害國民經(jīng)濟(jì)及中央稅收來源者裁撤。據(jù)此原則，廣東省財(cái)政廳于9月1日起將各縣房捐、漁業(yè)稅、士敏土附加、舶來廢爛膠輪稅、舶來機(jī)器稅、佛山戲院附加、臺山灰捐附加、臺山磚捐附加、連江生豬出口捐、瓊崖生豬出口捐、煤炭營業(yè)稅等十多種，妨害國民經(jīng)濟(jì)或損及地方收入的苛捐雜稅裁撤。

為徹底廢除苛捐雜稅，廣東省財(cái)政廳明令各縣市政府從速分別調(diào)查屬地苛捐雜稅種類范圍，且及時(shí)呈報(bào)，以便分別審議確定，并決定于1936年內(nèi)將全省苛捐雜稅種類調(diào)查完畢，自1937年1月起一律廢除。宋子良為如期實(shí)現(xiàn)裁撤苛捐雜稅的計(jì)劃，特飭財(cái)政廳所屬各科對各項(xiàng)稅捐進(jìn)行詳盡調(diào)查。12月1日，據(jù)財(cái)政廳消息，“現(xiàn)各科已會(huì)同調(diào)查竣事，將本省捐稅較為苛細(xì)者十余種列表成冊呈宋廳長察核，決于周內(nèi)電呈中央財(cái)政部核準(zhǔn)，由明年元旦起公布撤銷”。12月21日下午，在宋子良的主持下，“廣東省裁廢苛捐雜稅審議委員會(huì)”在財(cái)政廳舉行第九次會(huì)議，辦理結(jié)束該會(huì)事宜。至此，宋子良在廣東廢除苛捐雜稅的工作基本完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廢除省屬苛捐雜稅37種，減免稅額達(dá)2 480余萬元；廢除縣屬苛捐雜稅347種，減免稅額87余萬元。廢除苛捐雜稅為發(fā)展廣東地方經(jīng)濟(jì)和改善民生創(chuàng)造了必要條件。

(三)整治官吏和改革機(jī)構(gòu)以提高效率

要整理廣東財(cái)政就必須整治官吏，如果官吏不良，各種努力很可能付諸東流。宋子良到廣東任職后，非常重視稅務(wù)官吏的廉潔問題。1936年8月1日，廣東財(cái)政特派員公署和省財(cái)政廳會(huì)銜布告：“經(jīng)征官吏，必須以廉潔為先，增裕稅收，首在清除積弊……現(xiàn)正秉承中央意旨，積極籌維，力圖改善。舉凡請托賄賂之污惡習(xí)慣，尤必切實(shí)矯正，掃除凈盡。凡屬在職人員，皆應(yīng)潔己奉公，束身自愛。如有在外招搖，藉端需索，一經(jīng)發(fā)覺，定即依法嚴(yán)辦，絕不寬容?！必?cái)政部對宋子良在廣東整治稅務(wù)官吏也大力支持。1936年8月21日，財(cái)政部長孔祥熙電宋子良：“其經(jīng)征人員，應(yīng)取具確實(shí)保證，如敢有營私舞弊者，應(yīng)盡法嚴(yán)懲……倘有仍蹈故習(xí)，只便私圖者，或土劣痞棍，把持反抗，應(yīng)即呈奉委員長核示，以軍法從事?！庇纱丝梢?，中央對整頓廣東稅務(wù)官吏的重大決心。

在廢除苛捐雜稅和禁絕煙賭后，廣東地方稅收入大受影響，財(cái)政收支預(yù)算難以確定。為解決這個(gè)問題，宋子良于8月11日與貝祖詒及秘書飛抵廬山向孔祥熙部長請示。經(jīng)商議之后，宋子良決定實(shí)行開源節(jié)流：(1)開源方面。盡快籌備開征所得稅及遺產(chǎn)稅，在全省普遍征收營業(yè)稅，籌備開征土地稅，確定各項(xiàng)專稅。(2)節(jié)流方面。削減軍費(fèi)，暫停非生產(chǎn)性的建設(shè)事業(yè)費(fèi)，撫恤救濟(jì)慈善等各費(fèi)由指定專款項(xiàng)下支撥，暫不增加教育費(fèi)，縮減行政費(fèi)，裁撤駢枝機(jī)關(guān)，其中財(cái)政廳縮減為三科：第五科并入第二科，第三科并入第一科，第四科改為第三科，原有第六科裁撤。在改革機(jī)構(gòu)的同時(shí)，宋子良大力壓縮廳內(nèi)人員，財(cái)政廳原有職員400余人，宋子良將其減至90余人，工役50余人；財(cái)政廳所屬部隊(duì)包括稅警團(tuán)特務(wù)團(tuán)二團(tuán)、特務(wù)營二營，合計(jì)8 000余人，宋子良將二團(tuán)二營裁撤，僅保留稅警2 000余人，每月節(jié)省經(jīng)費(fèi)10余萬元，全年共省120余萬元。

為劃一和整理廣東全省稅捐，宋子良決定成立廣東省稅捐總局，“本省稅捐名目復(fù)雜繁多，在厲行廢除苛捐雜稅之際，以一股十余人主辦，實(shí)虞不及，非另設(shè)機(jī)關(guān)辦理不可。況本省稅捐既如是復(fù)雜，其中為商人及下級稅收人員中飽者不少，稅捐股人少，耳目不周，無法查察?！睆V東省稅捐總局成立后，廣州及各屬舶來農(nóng)產(chǎn)品專稅局、營業(yè)稅局一律裁撤，所有稅捐征收事宜均由該總局辦理。總局之下，在廣州、汕頭、江門、惠陽、韶關(guān)、高要、梅菉、?？谠O(shè)八個(gè)稅務(wù)區(qū)局，稅務(wù)區(qū)局下設(shè)若干征收處：廣州區(qū)局設(shè)11個(gè)征收處；梅菉區(qū)局設(shè)7個(gè)征收處；汕頭、江門、高要區(qū)局分別設(shè)6個(gè)征收處；惠陽區(qū)局設(shè)5個(gè)征收處；?？趨^(qū)局設(shè)4個(gè)征收處。經(jīng)此項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革后，“稽征區(qū)域，漸次擴(kuò)大，以便通籌，稽征機(jī)關(guān)，務(wù)求減少，以節(jié)靡費(fèi)”。

三、健康與宋子良未竟之事業(yè)

宋子良在廣東任職期間，肩負(fù)了很重的任務(wù)，為處理各種事情而日夜操勞，以致身體健康出現(xiàn)問題，不得不離粵接受治療。1936年10月中旬，宋子良赴上海處理中國建設(shè)銀公司及國貨銀行等重要公務(wù)，并前往中央銀行晉謁財(cái)政部長孔祥熙，詳陳整理廣東財(cái)政經(jīng)過，后因操勞過度，肝病復(fù)發(fā)，暫留上海接受治療：“(宋子良)近以操勞過度，致染肝恙，刻正留滬延醫(yī)調(diào)治，擬定下周離滬南旋?！苯?jīng)過近一個(gè)月的治療和休養(yǎng)，宋子良的病情才逐漸痊愈。11月7日，蔣介石電宋子良囑其盡快回粵任職：“即赴粵回任，勿再延誤為盼?！憋@然，蔣介石希望宋子良返粵后能夠繼續(xù)擔(dān)負(fù)起整理廣東財(cái)政的重任。在蔣介石的催督下，宋子良于11月14日上午與秘書莊永齡等坐郵船返粵。

然而，好景不長，1936年底再次傳出宋子良患病，并將請假赴京看病的消息，“粵財(cái)廳長宋子良，請假十天，飛京看病?！焙笠蚬珓?wù)實(shí)在繁忙，一時(shí)無法脫身，宋子良唯有帶病繼續(xù)處理公務(wù)。蔣介石對宋子良的病情十分關(guān)心，特于1937年1月13日來電慰問，叮囑宋子良多加休息。直至1937年1月15日，操勞過度的宋子良，終因染患濕瘟癥，不得不向財(cái)政部請假北上接受療治。1937年2月中下旬，一度傳出宋子良病愈并即將返粵處理公務(wù)的消息。“昨據(jù)宋氏左右稱，宋氏患濕氣病……來滬入安思醫(yī)院診治，現(xiàn)已漸痊。再經(jīng)兩周休養(yǎng)，即可南返銷假?！薄八问献匀牒甓麽t(yī)院診治后，現(xiàn)已痊愈，加之假期已滿……擬在滬稍留，即行乘輪南返銷假視事。”對廣東各界來說，這無疑是最好不過的消息，但事實(shí)上宋子良的病情并未好轉(zhuǎn)，所以不得不再次向行政院請病假，由他人代理財(cái)政特派員和財(cái)政廳長職務(wù)。1937年4月6日，行政院召開第307次例會(huì)，決議準(zhǔn)予宋子良病假三個(gè)月，令廣州市市長曾養(yǎng)甫兼代廣東省財(cái)政廳長職務(wù)。4月7日，財(cái)政部也發(fā)布命令，宋子良所任廣東財(cái)政特派員一職由曾養(yǎng)甫暫代。

1937年5月18日，行政院第313次例會(huì)決議改組廣東省政府，任命吳鐵城、宋子良、許崇清、徐景唐、李煦寰、胡繼賢、鄒敏初、歐陽駒為廣東省政府委員，其中，吳鐵城兼省政府主席，宋子良兼財(cái)政廳長；決議在宋子良未到任以前，由曾養(yǎng)甫代理財(cái)政廳長。在此次改組過程中，吳鐵城力主宋子良繼續(xù)擔(dān)任財(cái)政廳長一職，“為鞏固財(cái)政金融之基礎(chǔ)，及副人民之殷望計(jì)，即電謂宋氏繼續(xù)出任。”1937年6月2日，新廣東省政府委員會(huì)成立后，各方紛紛致電宋子良，希望其能夠盡快回粵任職。遺憾的是，6月中旬再次傳出壞消息：“粵財(cái)廳長宋子良，日前由天津抵北平，即入?yún)f(xié)和醫(yī)院檢驗(yàn)身體，宋子良此來的一個(gè)目的是醫(yī)治足疾?！彼巫恿蓟鼗浀南Ｍ俅纹茰纭?/p>

總的來說，身為廣東財(cái)政特派員兼省財(cái)政廳長的宋子良為整理廣東財(cái)政事宜付出了諸多努力，在許多方面取得了有目共睹的成績。但由于健康的原因，宋子良不得不離粵北上接受治療，自1937年1月后，宋子良更是長時(shí)間請病假，并逐漸交出職權(quán)。值得注意的是，宋子良在整理廣東財(cái)政的過程中有三個(gè)非常重要的問題未能得到及時(shí)有效的解決，使其在廣東的事業(yè)留下了不少遺憾。

第一，券幣比率問題。改革粵幣是整理廣東財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廣東貨幣向來以毫券為本位，歸政中央以后，財(cái)政部試圖將粵幣改為大洋制，關(guān)鍵是確定毫券與大洋(中央法幣)的比率。廣州市商會(huì)要求加三(1元大洋法幣換1.30元毫券)，各行商甚至要求平換。宋子良不得不前往廬山，謁見孔祥熙尋求解決之法。經(jīng)過慎重考慮，財(cái)政部規(guī)定廣東券幣比率不超過加五(1元大洋法幣換1.50元毫券)。在此基礎(chǔ)上，廣東省財(cái)政廳于1936年8月26日公布了《整理粵省毫洋券暫定辦法》。該辦法規(guī)定：“毫券折合法幣經(jīng)參照廣州近數(shù)月市值，定為每毫券一元四角八分，換中央法幣一元。”此比率未能平息廣東商界的不滿情緒，廣州市商會(huì)及各行商不斷向中央與地方有關(guān)部門請?jiān)?，請求券幣比率“不宜超過加三”。在廣東商界的強(qiáng)烈抵制下，券幣比率之爭愈演愈烈，中央政府不得不放緩改革廣東幣制的步伐。至1937年上半年，廣東物價(jià)迅速上漲，“凡一切日用物品，與夫油鹽薪炭，無不價(jià)格比尋常昂貴一倍有奇”。廣東社會(huì)各界認(rèn)為漲價(jià)風(fēng)潮與券幣比率有直接關(guān)系，于是爭議再起。廣州市商會(huì)聯(lián)合全市各界派代表晉京請?jiān)福骸耙詼p輕物價(jià)，解除粵人痛苦?！蓖瑫r(shí)，四路軍師旅長葉肇、李漢魂、莫希德、張瑞貴、鄧龍光等人也借司法院副院長覃振來粵之際，向中央反映券幣比率影響士兵伙食及請求降低比率：“從前(每人)每月六元可足，今增至七八元尤未足，故請轉(zhuǎn)陳中央將粵幣大洋比率降為不超過加三，則軍民兩利云?！睘槠较⒓姞幖氨M快完成廣東幣制改革，中央于1937年6月派全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常委宋子文來粵，以財(cái)政部的名義宣布廣東幣制改革方案，最終規(guī)定券幣比率為加四四(1元大洋法幣換1.44元毫券)。其后廣東商界決定：“遵照明令法定比率，從此不再作爭議比率之運(yùn)動(dòng)。”至此，廣東券幣比率問題終獲解決，解決這一問題的并非宋子良，而是其兄宋子文。

第二，免征洋米稅問題。國家為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對進(jìn)口洋米征稅，這本是應(yīng)有之義。自歸政中央后，廣東出現(xiàn)了嚴(yán)重的米荒，米價(jià)居高不下，洋米商紛紛要求政府增加洋米進(jìn)口和免征洋米稅，但并未能得到中央的準(zhǔn)許。在此情形下，廣東省政府當(dāng)局唯有另謀補(bǔ)救辦法。1936年12月9日，宋子良召集民政廳、建設(shè)廳及中央銀行廣州分行、交通銀行廣州分行、中國銀行廣州分行及廣東省立銀行代表或負(fù)責(zé)人開調(diào)劑糧食會(huì)議。會(huì)議議決組織民食調(diào)節(jié)委員會(huì)，集資500萬元購糧，由財(cái)政廳墊款100萬元，其余400萬由廣東省各銀行攤認(rèn)借出。此次集資500萬元主要用以購買皖、湘米糧運(yùn)廣東以調(diào)劑糧食，代替洋米輸入。為便于外省糧食運(yùn)粵以緩解廣東米荒，宋子良提請?jiān)O(shè)立廣東省國內(nèi)米糧營運(yùn)處，專門負(fù)責(zé)糧食運(yùn)輸事宜。對于如何從根本上救濟(jì)糧食恐慌，宋子良認(rèn)為，須從救濟(jì)農(nóng)村著手，“以充裕農(nóng)村資金，使增加稻谷生產(chǎn)，務(wù)達(dá)糧食足以自給為宗旨”。宋子良組織農(nóng)村合作事業(yè)委員會(huì)，派員分赴各鄉(xiāng)村，指導(dǎo)農(nóng)民組合作社，由合作社負(fù)責(zé)領(lǐng)款貸出及主理農(nóng)產(chǎn)品抵押事宜。事實(shí)上，宋子良此項(xiàng)辦法并不能救急。1937年上半年，廣東米荒愈加嚴(yán)重，減免洋米稅的呼聲愈加高漲，患病在身在宋子良根本沒有時(shí)間和精力處理這一問題。直至1937年5月，在新任廣東省政府主席吳鐵城的再三請求下，中央決定準(zhǔn)予400萬擔(dān)洋米免稅運(yùn)粵的優(yōu)惠。洋米稅免征問題終告解決，此時(shí)宋子良仍在上海養(yǎng)病。

第三，營業(yè)稅課稅標(biāo)準(zhǔn)問題。營業(yè)稅是地方的一個(gè)重要稅種，廣東在陳濟(jì)棠時(shí)期已經(jīng)開征營業(yè)稅，但征收效果并不顯著，主要由于課稅標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。廣東營業(yè)稅以資本額為主要的課稅標(biāo)準(zhǔn)，在征收過程中，按商業(yè)牌照所載資本額計(jì)稅，因該項(xiàng)資本額未能反映商家的經(jīng)營實(shí)況，反而給政府帶來了巨額稅收損失。自宋子良就任財(cái)政廳長后，將改革營業(yè)稅作為革新稅制的突破口，“派員調(diào)查，規(guī)劃改善，以裕庫收”，其重點(diǎn)在于改訂營業(yè)稅征收章程。在宋子良的主持下，財(cái)政廳于1937年1月起實(shí)施新章程。新章程主要變化是將課稅標(biāo)準(zhǔn)改以營業(yè)額為主。廣東商界強(qiáng)烈反對新章程，紛紛向省政府、財(cái)政廳請?jiān)?。宋子良不為所?dòng)，堅(jiān)決實(shí)行新章程，財(cái)政廳在批示中稱：“各行商對于法令所提意見，實(shí)多誤解之至，所請?jiān)障蚶?，以資本額為課稅標(biāo)準(zhǔn)一節(jié)，礙難照辦?！睆V州各行商以120余同業(yè)公會(huì)名義組織“反對營業(yè)稅課稅新標(biāo)準(zhǔn)案聯(lián)合辦事處”，通告全省商店一致暫停申報(bào)營業(yè)稅。1月15日下午，各行商代表前往財(cái)政廳舉行“取消營業(yè)稅課稅新標(biāo)準(zhǔn)大請?jiān)浮?。面對如此突變，身患濕瘟癥的宋子良不得不于15日飛往上海暫避風(fēng)潮，并向財(cái)政部請示辦法。至1937年4月，經(jīng)廣東省財(cái)政當(dāng)局與商界反復(fù)討價(jià)還價(jià)，最終政府在營業(yè)稅稅率上做出部分讓步，降低了部分行業(yè)的稅率，營業(yè)稅風(fēng)潮才最終得以平息。解決營業(yè)稅課稅標(biāo)準(zhǔn)問題的并非在上海請假接受治療的宋子良，而是代理財(cái)政廳長曾養(yǎng)甫。

四、結(jié) 語

南京國民政府統(tǒng)一全國是一個(gè)艱難而曲折的過程，諸如廣東、廣西、四川、云南、山西等地方長期處于獨(dú)立或半獨(dú)立狀態(tài)。有的地方割據(jù)實(shí)力派名義上歸附中央，但其所掌控的軍事、行政、財(cái)政大權(quán)并未集中于中央，反而建立起與軍事割據(jù)相適應(yīng)的財(cái)政系統(tǒng)。如果說地方軍事割據(jù)是國民政府統(tǒng)一全國財(cái)政的最大障礙，那么當(dāng)這種障礙隨著軍事和行政統(tǒng)一而被清除以后，中央能否對原割據(jù)地方的財(cái)政進(jìn)行有效整理？本文以歸政中央后的廣東作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)論述分析宋子良整理廣東財(cái)政的政績與不足。在陳濟(jì)棠下野后，中央急需派員全面接管廣東軍事、行政、財(cái)政大權(quán)，宋子良因有著特殊的背景，成為入駐廣東的重要人物之一。如前所述，在中央的大力支持下，宋子良迅速在廣東站穩(wěn)腳跟，并采取一系列措施整理財(cái)政，特別是在籌集款項(xiàng)、廢除苛捐雜稅、整頓稅務(wù)官吏和機(jī)構(gòu)等方面取得了顯著成績。在整理廣東財(cái)政期間，宋子良可以毫無障礙地與孔祥熙、蔣介石等中央高層溝通，并能夠得到有關(guān)部門的協(xié)助，這是他能夠在廣東做出一番事業(yè)的根本原因。需要注意的是，整理廣東財(cái)政的決策并非由宋子良制定，而是經(jīng)過中央與地方反復(fù)博弈后，最終由中央政府確定，再由宋子良貫徹執(zhí)行。宋子良在執(zhí)行中央政策和協(xié)調(diào)中央與廣東地方關(guān)系的過程中顯示出較強(qiáng)的能力，但他在處理券幣比率、免征洋米稅以及營業(yè)稅課稅標(biāo)準(zhǔn)等重要問題時(shí)顯得有心無力。究其原因，一方面，當(dāng)時(shí)廣東商界通過商會(huì)、各業(yè)同業(yè)公會(huì)等商人團(tuán)體已經(jīng)形成一支強(qiáng)大的社會(huì)力量，致力于維護(hù)商人的利益，政府在制定和實(shí)施財(cái)政政策時(shí)必須與其進(jìn)行反復(fù)較量；另一方面，由于身體健康的原因，宋子良不得不離粵北上接收治療，甚至長時(shí)間請病假，根本無法全身心投入到整理廣東財(cái)政的事務(wù)當(dāng)中，最終由他人代理廣東財(cái)政特派員和財(cái)政廳長之職，使其在廣東的事業(yè)留下了不少遺憾。宋子良整理廣東財(cái)政的實(shí)踐表明，國民政府統(tǒng)一“割據(jù)地方”的財(cái)政既依賴國家政治權(quán)力，也難免受所派財(cái)政長官個(gè)人因素的影響。如果宋子良身體健康，廣東財(cái)政整理的結(jié)果會(huì)有何不同呢？這是一個(gè)值得回味的問題。

2016-10-12

柯偉明

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“華南抗戰(zhàn)歷史文獻(xiàn)的整理與研究”(批準(zhǔn)號：16ZDAl37);國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“近代中國工商稅收研究”(批準(zhǔn)號：16ZDA131);國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“民國時(shí)期營業(yè)稅制度研究”(批準(zhǔn)號：16CZS048)。

K26

A

1000-5072(2017)10-0102-10

責(zé)任編輯

王

桃

責(zé)任校對

李晶晶