關(guān)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究與思考

李偉山

摘要：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題，面對(duì)人力資源市場發(fā)展不夠健全、農(nóng)村富余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低以及當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，本文主要研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)面臨的困難，針對(duì)困難和現(xiàn)狀，探討促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：富余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)策思考

黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。十八大把就業(yè)上升到戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)新目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和充分就業(yè)的最直接、最有效和關(guān)鍵性、根本性的措施則是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。本文對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源以及就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，就促進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施進(jìn)行研究。

一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難和問題分析

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的普及應(yīng)用，農(nóng)民思想觀念的變化，以及“人多地少”日趨嚴(yán)重，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主流趨勢。通過職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等有效措施，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了一定成效，但農(nóng)村勞動(dòng)力富余就業(yè)問題仍然比較嚴(yán)峻，通過調(diào)查分析，此問題一直存在，主要有以下原因造成：

1、陳舊的擇業(yè)觀念制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念“鐵飯碗”和文化程度、技能水平和經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，加之部分富余勞動(dòng)力依靠城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理區(qū)域優(yōu)勢，有著豐厚的房租收入，養(yǎng)成了懶散和生活方式，主動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性不高。

2、文化水平和勞動(dòng)技能偏低，難以適應(yīng)和滿足現(xiàn)在用工需求。文化水平和勞動(dòng)技能在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上起到關(guān)鍵性作用，直接影響就業(yè)崗位和工資收入。文化素質(zhì)高的勞動(dòng)力可以從事企業(yè)的管理和技術(shù)崗位，擔(dān)當(dāng)重任。而文化素質(zhì)低的勞動(dòng)力只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作。在當(dāng)前應(yīng)試教育模式下，初高中畢業(yè)生沒有一技之長，動(dòng)手能力較差。在一無技術(shù)、二無知識(shí)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力主要靠出賣體力逆城務(wù)工，大多從事建筑、環(huán)衛(wèi)、運(yùn)輸、搬運(yùn)等行業(yè)，從事著臟、苦、累且薪水較低的工作，在當(dāng)前講技術(shù)、拼文憑的時(shí)代，農(nóng)村勞動(dòng)力處于劣勢，可供選擇的就業(yè)面也比較窄，成為阻礙城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要原因。

3、勞動(dòng)力市場不健全，就業(yè)信息不暢通，農(nóng)村勞動(dòng)力盲目、自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)多。因就業(yè)信息不對(duì)稱，信息渠道不暢通，農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)城務(wù)工尋求工作中的不確定性、不穩(wěn)定性很大，此前農(nóng)民工一度被稱作“盲流”。他們進(jìn)城務(wù)工并不知道城里什么單位什么企業(yè)需要什么樣的工人，自己也不知道能否找到工作，使得他們常常處于盲目應(yīng)聘。雖然，近年來政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)，但由于尚未形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移方面，缺乏有效的機(jī)制和政策，在實(shí)際生活中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)多為朋帶朋、親帶親的自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)屬多。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)，高科技的應(yīng)用逐步減少就業(yè)崗位。加之城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的不斷增加，留給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)就更少了，就業(yè)壓力越來越大。

二、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相應(yīng)對(duì)策

1、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善人力資源市場管理體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村脫貧致富的有效渠道之一，各地區(qū)應(yīng)把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。進(jìn)一步建立健全的公共就業(yè)服務(wù)場所和就業(yè)信息服務(wù)體系，暢通就業(yè)信息渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更好的公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)行勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)名制、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將就業(yè)納入政府考核，采取縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理，明確專人負(fù)責(zé)與企業(yè)用工需求的對(duì)接和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行企業(yè)用工和求職等信息的收集和發(fā)布。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管力度，依法規(guī)范中介、勞務(wù)派遣及用工單位的招用工行為，有效保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

2、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能水平和競爭力。針對(duì)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)水平分對(duì)象、分層次、分行業(yè)、分渠道的開展“訂單式”、“定向式”的專業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，使之掌握一技之長，由“體力型”勞動(dòng)逐漸向“技能型”勞動(dòng)轉(zhuǎn)變。另外，支持大型、密集型用工單位或者勞動(dòng)力輸出中介建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民參加相關(guān)技能和技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者的技能水平和就業(yè)競爭力。

3、依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措。同時(shí)，服務(wù)業(yè)還是最大的就業(yè)容納器。要依托新型城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)力度，在社區(qū)建立養(yǎng)老、托幼、家政服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、貿(mào)易和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)；充分發(fā)揮服務(wù)外包的信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

4、扶持自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策體系，通過減免稅費(fèi)，給予資金、場地等扶持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等有效措施促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。通過開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、建立孵化基地，強(qiáng)化項(xiàng)目信息、政府咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)功率。發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。

通過近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，增加農(nóng)民收入主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)民收入的主要來源。因此，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決就業(yè)的重要途徑，也是農(nóng)民脫貧致富的快捷途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需求。endprint