淺議動物防疫存在問題及對策

畢美祥

摘 要：基層動物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防、控制動物傳染病發(fā)生和傳播的有效手段，在確保整個畜牧業(yè)的健康發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。長期以來，農(nóng)村基層動物疫病多，疫情復(fù)雜始終是制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要因素。

關(guān)鍵詞：動物防疫；問題；對策

本人在長期工作實踐過程中，通過對動物防疫注射密度與動物疫病控制未能同步發(fā)展的現(xiàn)象、原因進行觀察、分析、總結(jié)后，得出搞好動物防疫工作，首先要看到的難點是農(nóng)村廣大散養(yǎng)農(nóng)戶對動物防疫重要性的認識問題。第二是畜牧獸醫(yī)本身體制及建設(shè)問題。第三是各級政府對畜牧獸醫(yī)部門建設(shè)的重視程度。并提出相應(yīng)措施對策，以期為基層動物防疫工作的開展提供參考。

一、影響防疫密度提升諸多因素（存在問題）

過去的動物防疫注射對于并不富裕的農(nóng)村來說，一部分人對動物防疫重要性認識滯后，這是影響動物防疫密度重要原因之一。自二00九年一月起隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展壯大，由國家財政承擔(dān)農(nóng)村散養(yǎng)戶動物防疫注射所需藥品（疫苗、菌苗）及防疫員定額補貼政策的落實，廣大農(nóng)村的動物防疫密度低就不是農(nóng)戶防疫費支付難帶來的問題，而應(yīng)該是人們在思想上的認識問題。

1.農(nóng)戶對動物防疫重要性認識方面。目前，有相當一部份的農(nóng)戶對動物防疫的認識是：自己所飼養(yǎng)的動物遭受到疫病危害之時或之后，迫切希望對飼養(yǎng)的動物進行防疫注射。平安飼養(yǎng)一兩年之后，就覺得疫病的威脅已不復(fù)存在！嫌麻煩，對每年有序的防疫注射莫不關(guān)心將曾經(jīng)給他們造成嚴重損失的疫病危害給淡忘了，對強制免疫感到很不耐煩，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。突出的現(xiàn)實主義思想導(dǎo)致覺悟低，沒有全局意識和持續(xù)發(fā)展的觀念，這就是相當一部分散養(yǎng)農(nóng)戶對動物防疫重要性長期認識不到位的重要原因。

2.基層動物防疫工作經(jīng)費不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系體制改革后功能有所簡化，辦事效率有所提高，防疫工作中必要的注射反應(yīng)搶救費，治療費，反應(yīng)死亡補償費，冷鏈設(shè)備維護更新費，財政預(yù)算明顯不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除突擊性的緊急防疫任務(wù)外，一般都沒有動物防疫工作經(jīng)費預(yù)算，更談不上設(shè)備設(shè)施的維護更新投入。

3.疫苗的運輸、保管條件達不到規(guī)定要求?；A(chǔ)設(shè)施落后，條件有限，運輸途中及村級獸醫(yī)室沒有冷藏設(shè)施或冷藏設(shè)施未能正常取用，農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散，交通不便等特殊制約因素的存在，防疫工作實施時間較長，疫苗無條件做到有效貯藏，無效疫苗投入到實際生產(chǎn)中的情況客觀存在。致使疫苗抗體保護率不高，防疫效果不理想。

4.各級政府對動物防疫重視程度落實不倒位。重大動物疫情防控不僅僅是政府行為也是一種社會行為，其作為公共衛(wèi)生的核心組成部分，需要由政府主導(dǎo)實施，以法律、行政手段來主導(dǎo)干預(yù)疫情的防控。從目前的形勢來看，主要存在以下幾方面問題：第一，動物疫病的防控還未切實納入政府公共衛(wèi)生管理中，基層部門對此方面工作重視程度不高，政府部門人員存在一種誤解，即動物疫病防控工作僅僅為畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)，在組織疫情防控工作中，對宣傳、組織、發(fā)動、等具體事務(wù)存在著流于形式，落實不到位；第二，村級動物防疫體系建設(shè)滯后，顯得人單力薄，防控、計劃、方案等技術(shù)措施難以得到有效地實施；第三，在防疫法制建設(shè)閥門比較欠缺，一些動物防疫法律法規(guī)不完善，國家相關(guān)的防疫政策難以在基層落實到位，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持；第四，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)沒有足夠的執(zhí)法經(jīng)費，強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制防疫行為。

二、對策措施

1.健全法律體系。對現(xiàn)有的法律法規(guī)制度現(xiàn)有進一步的完善，提高其強制性與可操作性，獸醫(yī)行政管理部門以及防疫部門工作人員需要明確其責(zé)任義務(wù)，并且將其職責(zé)落實到實際的工作中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.加強農(nóng)村動物防疫隊伍技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)村動物防疫隊伍技術(shù)強化中，可以采取定期舉辦一些講座或者培訓(xùn)班來使動物防疫人員對防疫知識有更加深入的認識與理解，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包含基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)、實際操作等等，在專業(yè)操作方面，疫苗保存、藥劑使用、注射方法、使用禁忌培訓(xùn)是非常關(guān)鍵的辦法。新時代下，強化動物防疫人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)對打造高素質(zhì)防疫隊伍非常關(guān)鍵，同時也能夠提升其防疫科技含量，規(guī)范動物防疫。

3.加大法規(guī)宣傳力度，強化廣大養(yǎng)殖戶防疫意識。農(nóng)村地區(qū)是我國畜牧業(yè)的重點區(qū)域，養(yǎng)殖戶的防疫意識是農(nóng)村動物防疫的關(guān)鍵影響要素。因此，需要加大在養(yǎng)殖戶中防疫宣傳，提升廣大養(yǎng)殖戶的防疫觀念，轉(zhuǎn)變過去的養(yǎng)殖方法以及養(yǎng)殖習(xí)慣，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，配合政府部門做好防疫工作，避免疫情發(fā)生。

大力宣傳《動物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)，宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高群眾的防疫意識，使群眾樹立“防重以治”的觀念，使之明白，疫病能否得到有效控制，影響的不僅是一個場或一個地區(qū)，而是整個國家的畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

只有各級政府及業(yè)務(wù)部門，首先把對廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)、宣傳、教育工作放在動物防疫的重要位置。普遍提高散養(yǎng)農(nóng)戶對動物防疫重要性的認識水平，使農(nóng)戶能夠極積主動地配合防疫人員做好動物防疫注射工作，才能取得真正意議上的突破。

4.進一步落實免疫反應(yīng)死亡補償機制。在實施動物防疫過程中，存在不同程度的應(yīng)急反應(yīng)，由于得不到及時的補償，激化了養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，造成阻撓強制免疫的事件時有發(fā)生。因此，各級政府每年對防疫反應(yīng)死亡補償要有預(yù)算，每次防疫工作結(jié)束后要及時撥付給獸醫(yī)行政主管部門，以便及時兌現(xiàn)給受損農(nóng)戶，以增強農(nóng)戶積極參與動物防疫的信心。

5.縣鄉(xiāng)政府加強監(jiān)管。動物防疫工作機制的建立非常關(guān)鍵，能夠?qū)游镆卟〖皶r提供監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費，強化動物疫病預(yù)防控制儲備金制度；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)閥門，為了更好地組織實施疫病防控，需要改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，尤其是強化防疫檢疫化驗室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，使其符合國家規(guī)定的標準和要求。

動物防疫既是一項行政工作，同時也是一項技術(shù)工作，其通常涉及面比較廣，而且工作量大。是一項系統(tǒng)工程，要求各級政府應(yīng)加強管理力度，從“法、理、情”多角度不斷創(chuàng)新動物防疫管理新機制，強化動物防疫監(jiān)督執(zhí)法，使防疫工作扎實到位，保證畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展和社會安定和諧。

三、結(jié)語

我們要將動物防疫工作納入法制軌道，提高全民動物防疫檢疫意識，嚴格貫徹執(zhí)行預(yù)防為主的方針， 從“法、理、情”多角度不斷創(chuàng)新動物防疫管理新機制，建立健全動物疫病防疫檢疫體系，保障農(nóng)村動物散養(yǎng)戶高密度、高質(zhì)量防疫接種，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會安定和諧。endprint