建立國家公園體制的若干思考

鄭昌兵 重慶陰條嶺國家級自然保護區(qū)管理局

為了加強生態(tài)文明建設(shè)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，黨的十八屆三中全會對此作出相關(guān)部署，而建立國家公園體制與之不謀而合，近些年，我國對國家公園的建立和保護投入了大量的精力，并且在積極地探索建立國家公園體制的正確道路。

一、我國的國家公園體制存在的不足

1. 經(jīng)營理念出現(xiàn)偏差

國家公園是大自然的饋贈，是人們進行休息和度假的休閑場所，在快節(jié)奏的工作和生活壓力下，人們能夠在優(yōu)美的環(huán)境中盡情釋放精神上的緊張感，舒緩身心。然而，為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平，政府往往會對自然資源和歷史文化遺產(chǎn)進行大力的開發(fā)，并采取宣傳的辦法吸引游客到此消費，在獲取大量經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上卻忽略了對于自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護，從而導(dǎo)致資源遭到嚴重破壞；有些小集體或個人也會利用其賺取經(jīng)濟利益，如隨意搭臺表演收取費用等。這樣的經(jīng)營理念與國家對于保護環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的要求完全不相符，偏離了國家公園建設(shè)的初衷。

2. 資金不足

首先在國家公園的保護方面需要大量的資金作為保障。隨著全球氣候的變暖、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、資源浪費等現(xiàn)象的存在，我國的自然資源每年都在以一定的速度不斷減少，這必然會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然災(zāi)害更加頻繁地惡性循環(huán)。因此，對國家公園的保護應(yīng)該提到日程上來。然而，資金的相對不足導(dǎo)致國家公園的保護工作無法順利進行。其次，我國廣泛借鑒國外對于國家公園自然保護的措施，大力開展科研小組，針對動植物瀕臨滅絕、生物入侵、環(huán)境污染等問題進行深入研究，并將研究成果運用于實際當(dāng)中，需要注意的是，我國地域遼闊，地理環(huán)境不盡相同，在將研究成果進行實際運用的過程中一定要根據(jù)不同的地理環(huán)境特征合理運用，以達到最佳的效果。這一過程需要大量的資金投入，在資金不足的困擾下，我國相關(guān)方面的科研水平還有待提高。

3. 管理體制混亂

我國的森林、山川、湖泊等自然資源的管理權(quán)限分屬于不同的資源管理部門，而在實際的管理中，很多管理部門對其相應(yīng)的管理冷漠以待，這就導(dǎo)致各自然資源的管理出現(xiàn)缺口；另外，根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，國家公園由當(dāng)?shù)卣捌渖霞壒芾聿块T共同管理，這樣的管理模式一旦處理不好，很容易造成多頭管理、交叉混亂的局面。

4. 監(jiān)管力度不強

目前，我國針對于國家公園的保護方面的法律法規(guī)還不是十分具體，也不盡完善。雖然有些法規(guī)對于國家公園的管理做了相關(guān)規(guī)定，但是內(nèi)容過于概括，尤其對于國家公園所屬的管理部門規(guī)定較不合理；對于公園旅游方面的企業(yè)資質(zhì)的選拔和約束還沒有做出明確的規(guī)定。正是這些因素導(dǎo)致國家公園的管理出現(xiàn)混亂、對于自然歷史文化資源的保護得不到加強。

二、針對國家公園體制存在不足的解決措施

1. 加強國家公園的公益性、走可持續(xù)發(fā)展之路

中國應(yīng)借鑒外國比較成熟的國家公園的經(jīng)營理念，推行國家公園的公益性、共有性原則，對于政府的以加強經(jīng)濟建設(shè)為目標的管理模式要進行修改，對于其他組織或個人利用公園謀取利益的行為要進行教育并嚴厲打擊。另外，國家也可以效仿美國建立科學(xué)研究基地，進而對自然歷史資源的保護進行研究，以促進我國的可持續(xù)發(fā)展之路順利實施。

2. 多渠道為國家公園的保護籌集經(jīng)費

目前經(jīng)費不足已經(jīng)成為阻礙我國國家公園保護的嚴重問題，國家公園的自然歷史文化遺產(chǎn)如果得不到保護，就會使很多資源消失，對于生態(tài)文明的建設(shè)造成嚴重的不良影響。另外，如果經(jīng)費不足，國家就得通過出售門票的方式籌集資金，從而導(dǎo)致門票上漲，人民群眾難以接受，最終使國家公園的發(fā)展受到阻礙，同時這也有悖于國家公園的社會公益性。因此，國家要多方面籌集經(jīng)費，比如想辦法吸引國際上各類企業(yè)對我國的國家公園進行投資保護、成立國家公園保護基金會等，從而維持國家公園的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3. 明確管理體制

首先，國家應(yīng)該對自然資產(chǎn)的所有權(quán)進行明確的規(guī)定，并由其行駛國家自然資源的總體管理；其次，國家要將自然資源的歸屬管理和用途管理清楚地分離開來，可以在國務(wù)院以下設(shè)立國家公園管理委員會行使對于自然資產(chǎn)的所有權(quán)，然后由其下的政府等相關(guān)部門分別進行歸屬管理和用途管理，從而使各部門職權(quán)分明，很好地避免了多頭管理、管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。需要特別注意的是，土地或山林必須以國有化為前提，對于保護價值較高的歸集體所有的土地或山林，國家應(yīng)將其購買下來，歸國家所有，或者租賃下來，從而實現(xiàn)國家公園的公益性。

4. 加強關(guān)于國家公園管理方面的法律建設(shè)

國家應(yīng)該加大力度建立健全國家公園管理方面的法律法規(guī)，對國家公園的所屬管理部門進行明確的規(guī)定；在公園內(nèi)的旅游方面，國家應(yīng)制定相關(guān)的法律嚴格按照法律規(guī)定對公園旅游企業(yè)進行資質(zhì)審核；對于公園的開發(fā)與保護方面，國家應(yīng)該給予高度重視，制定具體的法律對國家自然歷史資源的開發(fā)進行有效的管制，禁止任何組織和個人以謀取利益為目的隨意開發(fā)，并應(yīng)對公園的自然歷史文化資源進行合理的保護，從而最大限度地減少自然資源的消失現(xiàn)象。與此同時，各地方政府也要積極建立相關(guān)法律法規(guī)，使中國的國家公園管理早日實現(xiàn)法治化。

[結(jié) 束語]

在經(jīng)濟與科技高速發(fā)展的今天，資源的浪費、生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴重，為了解決這些問題，造福于子孫后代，我國提出了走可持續(xù)發(fā)展之路的重大決策，在此決策下，效仿國外，我國也在積極努力地建立國家公園體制，盡管現(xiàn)階段我國的相關(guān)體制還存在很多問題，但是，通過不斷的探索和努力，國家公園體制的建設(shè)將會日益完善。