淺析北京成人教育培訓(xùn)市場發(fā)展存在問題、成因及對策

劉靜+胡文鍇

【摘要】通過對北京成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的研究，探究出問題存在的原因，找出有效的對策和解決辦法，以促進北京成人教育培訓(xùn)市場的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】北京成人教育培訓(xùn)市場 問題 成因 對策

最近幾年，北京成人教育培訓(xùn)市場形成了巨大的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，成人教育培訓(xùn)市場得到了空前的發(fā)展。但是許多大大小小的問題也隨著北京成人教育培訓(xùn)市場的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出來。

一、北京成人教育培訓(xùn)存在的問題

1.市場秩序不規(guī)范。由于北京成人教育培訓(xùn)市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引了許多投資者，他們把資本投入到北京的成人教育培訓(xùn)行業(yè)，使成人培訓(xùn)機構(gòu)迅速增加，成人教育培訓(xùn)市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，導(dǎo)致了一些為不正當(dāng)競爭。如：虛假廣告、虛假承諾、虛假培訓(xùn)簡章等。其次-由于各成人培訓(xùn)機構(gòu)之間存在競爭關(guān)系，為了獲得更多的市場，許多培訓(xùn)機構(gòu)開始過度競爭，打價格戰(zhàn)。由于價格戰(zhàn)的影響，很多培訓(xùn)機構(gòu)開始在教學(xué)質(zhì)量上打折扣。再有就是教育培訓(xùn)領(lǐng)域存在壟斷和暴利的現(xiàn)象。一些成人培訓(xùn)機構(gòu)擁有本領(lǐng)域的職業(yè)資格認證權(quán)和相關(guān)的培訓(xùn)資源，成為培訓(xùn)機構(gòu)某一領(lǐng)域里的壟斷者，獲得了很多壟斷利潤，對北京成人培訓(xùn)市場的公平競爭造成影響。

2.培訓(xùn)機構(gòu)參差不齊?，F(xiàn)今北京成人教育培訓(xùn)機構(gòu)擁有大量的市場發(fā)展前景。在這些成人教育培訓(xùn)機構(gòu)中，有一部分已成為著名的品牌教育機構(gòu)，他們擁有強大的辦學(xué)規(guī)模和良好的社會信譽，比如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥、中公教育等。但是由于現(xiàn)在成立教育培訓(xùn)機構(gòu)的注冊資本的門檻較低，甚至三兩個人或者一個人就可以成立一家小型的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)，使成人教育培訓(xùn)機構(gòu)泛濫，教育培訓(xùn)市場混亂，良莠不齊。

3.師資力量嚴重缺乏。由于北京成人教育培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)今發(fā)展，成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量也同樣面臨很大的挑戰(zhàn)，師資力量的嚴重缺乏是現(xiàn)今北京成人教育培訓(xùn)市場存在的一個比較顯著的問題。作為成人教育培訓(xùn)的教師，首先要擁有比較高的綜合素質(zhì)，他們不僅需要具備深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的工作實踐經(jīng)驗，還需要對成人培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀有一定的了解。然而，能擁有這樣高綜合素質(zhì)的培訓(xùn)教師不多，所以在北京成人教育培訓(xùn)市場中高素質(zhì)教師是相對比較稀缺的資源之一。

4.教育培訓(xùn)質(zhì)量較低。現(xiàn)今北京成人教育培訓(xùn)質(zhì)量偏低是當(dāng)前北京成人教育培訓(xùn)市場比較棘手的問題。一些成人教育培訓(xùn)機構(gòu)為了自己謀取利潤只關(guān)注于招生的數(shù)量，而不在乎原本該被重視的教學(xué)質(zhì)量。有的培訓(xùn)機構(gòu)甚至在課時上都達不到要求，根本不能保證學(xué)員的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，更有甚者在教材、課件和培訓(xùn)教師以及培訓(xùn)設(shè)備上都達不到應(yīng)具備的最基本的要求，有極少數(shù)量的培訓(xùn)機構(gòu)只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓(xùn)。

5.培訓(xùn)收費過高。為了擁有更廣闊的市場，賺取更多的利潤，北京許多家成人教育培訓(xùn)機構(gòu)開辦了各類的成人教育培訓(xùn)班。由于市場需求旺盛，他們開辦的各類成人教育培訓(xùn)班非常的受歡迎，學(xué)員們報名參加培訓(xùn)都非常踴躍。有了學(xué)習(xí)知識和提高技能的意識原本是一件好事，但是一些成人教育培訓(xùn)機構(gòu)利用人們對知識和技術(shù)熱情的態(tài)度來謀取非法的暴利。這就違反物價部門和財政等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，比如公務(wù)員考試培訓(xùn)上萬元的“筆試保過班”、“面試特訓(xùn)班”，考研培訓(xùn)標價萬元的“全程輔導(dǎo)保過班”。少數(shù)國內(nèi)知名的培訓(xùn)機構(gòu)也打著“高端”的旗幟把各種班的收費抬高，這種現(xiàn)象的存在完全背離了教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)公益性的準則。

二、北京成人教育培訓(xùn)存在問題的成因

1.缺少法律支撐。國家有關(guān)部門頒布了有關(guān)成人教育培訓(xùn)的政策規(guī)定，這些政策規(guī)定已經(jīng)對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，由于成人教育培訓(xùn)缺少相應(yīng)的法治環(huán)境，成人教育法的實施仍然存在很多問題。當(dāng)前，許多成人教育培訓(xùn)政策大都以地方性和區(qū)域特性的部門制定的政策為準則，全國統(tǒng)管性的統(tǒng)一管理較弱，造成惡性循環(huán)的狀態(tài)。相關(guān)政策缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施，這就會使一些成人教育培訓(xùn)機構(gòu)鉆空子或者趁機逃避責(zé)任，不但對受培訓(xùn)者的培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量大打折扣，還可能影響整個成人教育培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。

2.各機構(gòu)管理混亂。我國對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)實行的是多頭管理。教育部門負責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理，組織人事部門負責(zé)專業(yè)技術(shù)人員教育的管理，行政部門負責(zé)職業(yè)技能的管理。其他經(jīng)營性的培訓(xùn)機構(gòu)由工商部門負責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并進行管理。以上可以看出，政府有多個部門在負責(zé)管理教育培訓(xùn)機構(gòu)，雖然多個管理機構(gòu)可以相互扶持并且相互制約，但是多頭管理現(xiàn)象還會導(dǎo)致各部門相互推諉、妥協(xié)，以致管理規(guī)范和管理制度不能明確統(tǒng)一或者管理松懈的局面。

3.教師平均專業(yè)水平低。由于成人教育培訓(xùn)自身的專業(yè)特色不夠強，專業(yè)化程度低，因而常常被人誤解為不正規(guī)教育。盡管北京目前有一部分成人培訓(xùn)機構(gòu)是知名度高的連鎖培訓(xùn)機構(gòu)，他們有充足的專業(yè)培訓(xùn)的教師團隊，機構(gòu)各方面都發(fā)展的比較成功。但仍有許多中小型培訓(xùn)機構(gòu)，他們嚴重缺乏專業(yè)培訓(xùn)教師，沒有與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的專職教師隊伍?，F(xiàn)如今對教育培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)市場的研究在我國存在很大的缺口，目前北京暫時沒有大學(xué)開設(shè)教育培訓(xùn)類的專業(yè)，師范類的大學(xué)也只開設(shè)了些有關(guān)教育學(xué)的專業(yè)。社會各界對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)市場化問題的研究也是寥寥無幾。因此，使得北京成人教育培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的平均專業(yè)化水平低、職業(yè)化程度也不高，核心競爭能力較弱。

4.政府投入不足。國家出臺的相關(guān)規(guī)定和意見中明確要求各級政府每年應(yīng)安排一定的財政預(yù)算資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)、企事業(yè)單位和其他社會組織繼續(xù)教育的經(jīng)費，并可以根據(jù)收費項目和標準進行收費。由此可見，成人教育培訓(xùn)的經(jīng)費來自三個方面：政府、單位和個人。然而如今的現(xiàn)實情況看來，政府在成人教育培訓(xùn)上的投入還存在著明顯的不足。大多數(shù)成人教育培訓(xùn)機構(gòu)都沒有從政府獲得撥款和資助，他們機構(gòu)的建立、教育設(shè)施的完善大多都是依靠機構(gòu)本身的利潤來維持整個機構(gòu)的運行的。由于培訓(xùn)機構(gòu)本身沒有獲得一些來自政府的投入，培訓(xùn)機構(gòu)如果想要獲得利潤，只能通過提高培訓(xùn)課程的價格或者是在教育條件和培訓(xùn)質(zhì)量上打折扣來維持機構(gòu)的運行，這樣的既加重了學(xué)員的負擔(dān)，又使得機構(gòu)本身的辦學(xué)條件難以改善，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。長期以往，不管是對學(xué)員個人、成人教育機構(gòu)本身還是成人教育市場的整體發(fā)展都形成了惡性循環(huán)。endprint

5.行業(yè)監(jiān)管不力。首先，由于我國尚未頒布針對成人教育培訓(xùn)行業(yè)的專門性法律法規(guī)，對整個成人教育培訓(xùn)行業(yè)缺乏整體性規(guī)劃，相關(guān)的專門政策和標準也不夠系統(tǒng)，以致政府對成人教育培訓(xùn)行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管。其次，由于部分政府的職能部門對成人教育培訓(xùn)行業(yè)不夠重視，各研究部門對成人教育培訓(xùn)行業(yè)研究不足，缺乏管理經(jīng)驗，導(dǎo)致對成人教育培訓(xùn)這一行業(yè)的管理缺位。工商部門和教育部門對成人教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次-由于沒有統(tǒng)一管理機制，各相關(guān)部門在對成人教育培訓(xùn)行業(yè)實施監(jiān)管的過程中缺乏相互協(xié)調(diào)，造成各管一攤的局面，使成人教育培訓(xùn)行業(yè)在管理的統(tǒng)一性上很難控制。

三、北京成人教育培訓(xùn)市場發(fā)展的解決對策

1、加快立法進程。明確行業(yè)法律法規(guī)是發(fā)展行業(yè)的重要保障。因此應(yīng)該盡快制定和頒布成人教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)是當(dāng)前的重中之重。只有通過立法，才能對成人教育培訓(xùn)市場有效監(jiān)管，從而才能保障學(xué)員們接受教育培訓(xùn)的質(zhì)量，使成人教育培訓(xùn)市場真正進入到法律的軌道中。

2、理順管理體制。要建立統(tǒng)一的管理體制，首先需要解決的就是多頭管理問題。由于多頭管理體制的存在使得成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理不能真正的統(tǒng)一，應(yīng)該理順和統(tǒng)籌成人教育培訓(xùn)的管理權(quán)。只有保證了管理體制的通順-才能保證成人教育培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。

3、加強隊伍建設(shè)。成人教育培訓(xùn)機構(gòu)需要對教師展開有計劃的培訓(xùn)來不斷提高教師素質(zhì)：通過開辟渠道，科學(xué)聘任來充實師資隊伍。成人教育培訓(xùn)機構(gòu)既擁有自己的專職教師，又能充分利用高校的師資作為專家團隊，這樣多種多樣的方式才能滿足多樣化的需求。

4、加大政府投入。一些西方國家對成人教育培訓(xùn)市場的發(fā)展高度重視，在經(jīng)費資助上更是有很大力度的支持。由于北京成人教育培訓(xùn)機構(gòu)大多以民辦的教育機構(gòu)為主。在我國頒布的《民辦教育促進法》中明確指出了政府需要大力投入教育在經(jīng)費來資助民辦學(xué)校，這是促進北京成人教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展的重要措施。

5、強化行業(yè)監(jiān)管。政府有關(guān)部門除了在北京成人教育機構(gòu)資格審批上需要嚴加監(jiān)管以外，還要對他們的運營過程進行嚴格監(jiān)督，在培訓(xùn)價格上要控制做到合理制定價格，嚴格限制暴利。對不按規(guī)定辦理審批的培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進行處罰。行業(yè)協(xié)會也要協(xié)助政府對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會可以通過制定行規(guī)，對培訓(xùn)機構(gòu)進行制約，在其觸犯行規(guī)時可以在行業(yè)內(nèi)部進行處罰。工商部門也要對北京成人教育培訓(xùn)機構(gòu)進行有效的監(jiān)管。

總之，北京的成人教育培訓(xùn)市場規(guī)模巨大，是擁有一定潛力的行業(yè)，各種因素加劇了北京各成人教育機構(gòu)之間的競爭，同時也促進了整個行業(yè)資源的合理分配和整個成人教育市場格局的調(diào)整。endprint