加強(qiáng)少數(shù)民族聚居區(qū)域的軟治理能力構(gòu)建

鐵文博

【摘要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，黨和國(guó)家高度重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)“服務(wù)型”政府。民族聚居地區(qū)社會(huì)發(fā)生深刻變遷，社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)頻發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，存在社區(qū)利益糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的結(jié)構(gòu)性、社會(huì)管理的主體參與、社區(qū)硬性管理和軟性管理的銜接等問(wèn)題，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式難以維繼，建立完善社區(qū)管理多元化主體參與機(jī)制，實(shí)行社區(qū)硬性管理和軟性管理的整合，優(yōu)化資源，才能促進(jìn)各民族的和諧發(fā)展?；诖?，對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)基層組織治理能力進(jìn)行研究，以期對(duì)少數(shù)民族地區(qū)基層組織治理提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】民族聚居地區(qū) 軟治理 社會(huì)管理

當(dāng)前，我國(guó)提出了要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，著重解決影響廣大民眾生活質(zhì)量的民生問(wèn)題：與此同時(shí)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒對(duì)我國(guó)地方政府治理能力有了更高的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的創(chuàng)新力、公信力、應(yīng)變力以及吸引力和公關(guān)力等軟治理因素逐漸成為衡量其治理能力的關(guān)鍵因素。

一、軟治理對(duì)地方政府治理的影響及存在問(wèn)題

（一）軟治理對(duì)地方政府治理的影響

地方政府治理軟治理就是依據(jù)地方特有的文化感召力、地方政府的公信力和地方可持續(xù)性的創(chuàng)造力等非物質(zhì)因素，使地方政府在處理地方公共事務(wù)，促進(jìn)整個(gè)地方治理發(fā)展的過(guò)程中形成強(qiáng)大的對(duì)外吸引力的非物質(zhì)力量。

從治理能力來(lái)考察，以往基層政府所運(yùn)用的硬治理方式已經(jīng)不能有效地解決社會(huì)治理實(shí)踐中涌現(xiàn)出的諸多新問(wèn)題，必會(huì)阻礙基層政府治理能力的發(fā)展。對(duì)于少數(shù)民族聚居區(qū)域來(lái)說(shuō)，硬治理日漸受阻和治理能力弱化的情境下，以社會(huì)文化價(jià)值共識(shí)的形塑能力、社會(huì)心理的干預(yù)疏導(dǎo)能力和社會(huì)合作共治的溝通協(xié)調(diào)能力為主要內(nèi)容的軟治理必將成為基層政府對(duì)區(qū)域的治理，尤其對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)域治理能力重構(gòu)的主要路徑。

（二）基層政府軟治理存在問(wèn)題

一是忽視地方特色文化和價(jià)值理念的塑造，缺乏感召力。文化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是城市現(xiàn)代化的基本力量源泉。

二是基層政府與多元主體的溝通協(xié)調(diào)能力的弱化及多元主體發(fā)育不成熟。長(zhǎng)期以來(lái)，在內(nèi)外因素的共同作用下，基層政府與其他治理主體之間的溝通協(xié)調(diào)能力逐漸弱化。

三是基層政府對(duì)基層社會(huì)心理干預(yù)或疏導(dǎo)能力缺失。

二、對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)域軟治理的措施

（一）少數(shù)民族軟治理的目標(biāo)及價(jià)值追求

少數(shù)民族聚居區(qū)域軟治理的目標(biāo)：一是在政治上，持續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同和諧發(fā)展。二是加強(qiáng)文化的交流和融合，推進(jìn)主流政治文化的社會(huì)化，使少數(shù)民族群眾文化認(rèn)同。三是在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)基層政府軟治理能力建設(shè)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步共同繁榮。四是在社會(huì)建設(shè)上，社會(huì)治理的目標(biāo)是讓社會(huì)獲得一種理想的、良好的、和善的秩序狀態(tài)。

（二）少數(shù)民族聚居區(qū)域軟治理的基本要求

一是以正向情感為引導(dǎo)，運(yùn)用特殊關(guān)懷的政策及舉措，從根本上解決地區(qū)民族隔閡和歧視在內(nèi)的民族問(wèn)題。

二是應(yīng)把握好政權(quán)治理主體和社會(huì)治理主體情感式治理的平衡即注重公共權(quán)力和社會(huì)力量的互補(bǔ)互促性、增強(qiáng)兩者之間的整體聯(lián)動(dòng)性和綜合治理效應(yīng)：

三是重視公民道德建設(shè)。軟治理以“社會(huì)人”為理論基點(diǎn)，特別注重個(gè)人的責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)、大局意識(shí)和道德自律等的培植。

三、關(guān)于蓮湖回坊地區(qū)軟治理建議

（一）蓮湖區(qū)回坊基本情況

蓮湖區(qū)是西安市最大的少數(shù)民族聚居區(qū)，包括有維、回、滿等少數(shù)民族，其中回坊地區(qū)是回、維等少數(shù)民族的主要聚居地?；胤粎^(qū)域西起西安西大街貢院門(mén)，東至北大街，北起蓮湖路，南到西大街的西安古城西北一隅，聚居著約5萬(wàn)穆斯林同胞，其中本地回族居民約3.2萬(wàn)人，流動(dòng)穆斯林群眾約1.8萬(wàn)人，為了宗教活動(dòng)和生活的方便，穆斯林依清真寺而居，這種布局從伊斯蘭教傳人中國(guó)開(kāi)始一直延續(xù)至今，每座清真寺都形成一個(gè)“坊”，“坊上人”是西安地區(qū)對(duì)信仰伊斯蘭教的回族人的一種親切的稱(chēng)謂，也稱(chēng)回坊。

（二）回坊地區(qū)軟治理的建議

1.以民主法治的方式推進(jìn)回坊地區(qū)治理體系建設(shè)?；胤坏貐^(qū)治理體系建設(shè)必須嚴(yán)格遵循民主法治原則，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法治理、民主治理和科學(xué)治理的法治治理精髓。

2、回坊治理要推進(jìn)本土性、族群性治理資源的作用。由治理視角出發(fā)，必然會(huì)出本土化的、族群性的資源在基層社會(huì)治理的作用與地位。（1）傳統(tǒng)社會(huì)組織和傳統(tǒng)習(xí)俗及其社會(huì)治理作用。政府要引導(dǎo)好地區(qū)傳統(tǒng)文化習(xí)俗發(fā)展，要體現(xiàn)“兩個(gè)共同”即共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是黨處理民族問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)結(jié)論，是民族工作必須把握的根本原則。（2）發(fā)揮宗教組織在社會(huì)治理中的積極作用。要充分發(fā)揮好清真寺、寺管會(huì)以及阿訇、伊瑪目的作用，加強(qiáng)對(duì)其社會(huì)主義核心價(jià)值體系培育、黨的民族理論知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)教職人員的引導(dǎo)教育，使其成為回坊地區(qū)的宣傳員和引導(dǎo)員，以促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。（3）推進(jìn)形成政府、社會(huì)、民間和諧共生的合作治理體系。

3、加強(qiáng)回坊地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。人才是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，首當(dāng)其中要加強(qiáng)地區(qū)教育資源的投入，提高少數(shù)民族學(xué)生文化素質(zhì)及素養(yǎng)。

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，加大少數(shù)民族干部培訓(xùn)的力度，提高民族干部素質(zhì)，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的作用，將深刻了解熟識(shí)回坊地區(qū)且政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、地區(qū)群眾基礎(chǔ)好的民族干部用在事關(guān)回坊地區(qū)發(fā)展崗位上，在回坊地區(qū)具體的城改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定工作中，應(yīng)充分發(fā)揮回坊本土民族干部的作用，以其特有的身份去宣傳、引導(dǎo)，確保地區(qū)工作的有序開(kāi)展。endprint