國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的構(gòu)建及關(guān)鍵技術(shù)問題研究

劉天明

【摘要】國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)包含了動員物流與應(yīng)戰(zhàn)物流兩大系統(tǒng)，是戰(zhàn)時或發(fā)生緊急狀況時的重要物流通道。當(dāng)前我國的經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)正處于初級建設(shè)階段，存在的問題還較多，系統(tǒng)缺乏深度連貫性。

【關(guān)鍵詞】物流系統(tǒng) 國民經(jīng)濟動員 技術(shù)研究

國民經(jīng)濟動員是指當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭或者緊急突發(fā)狀況時，動員全體國民，保障物流暢通。2008年發(fā)生的“5.12”汶川大地震，2010年發(fā)生的甘肅泥石流等災(zāi)害事件都充分暴露了我國動員物流系統(tǒng)缺失所造成的嚴(yán)重問題，同時也從側(cè)面說明了構(gòu)建國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的重要性及迫切性。而且構(gòu)建國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)，也是一個國家應(yīng)對緊急事件、維持社會穩(wěn)定的能力體現(xiàn)，對于促進(jìn)社會的和諧與發(fā)展具有重要意義。

1、國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)概念分析

國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)與常規(guī)的物流系統(tǒng)不同，根據(jù)我國國民經(jīng)濟動員概念和國防動員管理的具體要求，可以將動員物流分為三種：第一種主要是應(yīng)對戰(zhàn)爭發(fā)生時進(jìn)行的國民經(jīng)濟動員物流，可簡稱為應(yīng)戰(zhàn)物流：第二種則主要是應(yīng)對緊急事件、突發(fā)事件而產(chǎn)生的國民經(jīng)濟動員物流，可簡稱為動員物流：第三種則主要軍隊內(nèi)部為戰(zhàn)爭而進(jìn)行的軍事動員物流。國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)包含了前兩種，即應(yīng)戰(zhàn)物流與動員物流。

國民經(jīng)濟動員物流是在緊急救災(zāi)或是軍事行動中，為了保障前線的物資供應(yīng)而發(fā)生的一種物流組織行動。在其結(jié)構(gòu)組成上，與常規(guī)的物流系統(tǒng)相同，都包括了流體、載體、流程及流量等要素。但與常規(guī)物流相比，國民經(jīng)濟動員物流存在著顯著的不同特征：①突發(fā)性、不可預(yù)見性。這是國民經(jīng)濟物流所具有的典型特征，也是區(qū)別與常規(guī)物流的主要特征；②物流需求的隨機性。由于國民多元物流對象是突發(fā)緊急事件或戰(zhàn)爭，而這類事件往往都具有不確定性，因此國民經(jīng)濟動員物流具有隨機性；③峰值性。這一特征是指一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭時，物流量會瞬間達(dá)到高峰值，但當(dāng)事件結(jié)束時，無流量會迅速降低，甚至?xí)簳r消失；④⑤時間緊迫性。這一特性是由事件的緊急性所決定的；⑥非常規(guī)性。對于緊急事件或者戰(zhàn)爭，需要動用一切形式、一切力量保障物資供應(yīng)，因此可采用非常規(guī)手段；⑦政府參與性。由于國民經(jīng)濟性動員物流為非營利性物流組織，需要政府參與，保障各個環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

2、構(gòu)建國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的組成與運行

2.1國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的組成

系統(tǒng)是指由若干個彼此之間相互聯(lián)系與作用的要素，以某種特定的方式組成的具一定結(jié)構(gòu)或功能的整體。如果單純從結(jié)構(gòu)上來看，國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其主要的組成成分為不同的物流節(jié)點和連線。根據(jù)不同的功能，可以將國民經(jīng)濟物流系統(tǒng)劃分為三大子系統(tǒng)，分別為物流組織指揮系統(tǒng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、物流信息支持系統(tǒng)。這三大子系統(tǒng)是構(gòu)建國民經(jīng)濟物流系統(tǒng)的關(guān)鍵。

動員物流指揮系統(tǒng)承擔(dān)的主要功能是對物資需求進(jìn)行分析，制定針對性的物流動員方案，綜合調(diào)度，保障物資的順利輸送。物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)則具體包括各級的物流配送中心、物資儲備中心以及救助中心等，主要職能則是負(fù)責(zé)物資的倉儲、運輸及配送。動員物流信息系統(tǒng)是國民經(jīng)濟物流系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的主要信息支持系統(tǒng)，其主要職責(zé)是采集物流信息，對物流配送進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，通過建立數(shù)據(jù)庫當(dāng)輔助進(jìn)行管理與決策。

2.2國民經(jīng)濟動物流系統(tǒng)的運行

在國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的運行流程結(jié)構(gòu)中，當(dāng)發(fā)生緊急突發(fā)事件后，國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)立即啟動。首先，物流指揮系統(tǒng)會對事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等進(jìn)行評估，設(shè)置物流分節(jié)點，構(gòu)建配送中心，同時還會啟動動員物流信息系統(tǒng)，，分析需要的保障物資，通過數(shù)據(jù)庫、實時動態(tài)監(jiān)控等核實相應(yīng)的物資儲備情況，進(jìn)而制定針對性的物資配送方案。

動員物流信息系統(tǒng)則會對物資的采購、運輸、配送等進(jìn)行實施監(jiān)控，并將結(jié)果反饋至系統(tǒng)平臺中，輔助指揮機構(gòu)進(jìn)行決策。另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，GPS技術(shù)、GIS技術(shù)以及FRID技術(shù)等都逐漸應(yīng)用到物流信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)了對于物資的全方位監(jiān)控，在運行過程中，物流配送中心還會對物資保障、組織保障情況進(jìn)行時時分析，綜合調(diào)度，為物資的及時運輸與配送提供了安全保障。

3、構(gòu)建國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)分析

3.1構(gòu)建國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則

構(gòu)建國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的主要目的是為了縮短物流輸送時間，提高物流配送效率，并盡可能的降低物流成本。根據(jù)國民經(jīng)濟物流動員系統(tǒng)的特點，在設(shè)計應(yīng)該遵循以下三方面的原則：

（1）防范與應(yīng)急相結(jié)合的原則。由于動員物流系統(tǒng)具有事后選擇性，因此信息系統(tǒng)、應(yīng)急運輸系統(tǒng)都是必不可少的組成部分。而在事件發(fā)生前，構(gòu)建一個專門保障物資和應(yīng)急運輸?shù)拇笮托畔⑾到y(tǒng)對于保障動員系統(tǒng)的高效運行，發(fā)揮其功能具有十分重要的意義。

（2）時間效率高于經(jīng)濟效益原則。國民動員物流系統(tǒng)的物資配送對象為突發(fā)緊急事件和戰(zhàn)爭，這就決定該物流系統(tǒng)不以營利為目的，而且更加強調(diào)時間和效率，以及時解決問題。

（3）行政干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。動員物流系的物資輸送對象決定了其特殊性，不論是對于緊急事件還是戰(zhàn)爭，如果不及時處理將會對整個社會造成災(zāi)難性影響。這要求在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政干預(yù)，保障物資供應(yīng)。

3.2國民經(jīng)濟動員物流組織系統(tǒng)構(gòu)建

動員物流指揮中心系統(tǒng)的三大子系統(tǒng)構(gòu)建是整個系統(tǒng)構(gòu)架的核心環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)所在。一個能夠正常運行的物流組織系統(tǒng)，首先需要一個物流指揮中心，對整個物流系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障物資供應(yīng)。其運行流程圖如圖3—1所示。根據(jù)其流程結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建過程中需要根據(jù)指揮中心系統(tǒng)的特點進(jìn)行針對性建設(shè)。首先，在常態(tài)下，要對指揮中心的各種評估及管理制度進(jìn)行完善優(yōu)化，確保一旦發(fā)生緊急事件，指揮中心系統(tǒng)能夠立即對其準(zhǔn)確的評估；其次在動員物流狀態(tài)下，要加強物流隊伍建設(shè)，設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，完善管理機制，對物資的采購、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控，確保物資的正常運行。

3.3國民經(jīng)濟動員物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)建

動員物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)中的重要構(gòu)成部分，也是物資采購、倉儲、配送等各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)保障。構(gòu)建基礎(chǔ)物流設(shè)施系統(tǒng)，就是為緊急情況下的物流輸送提供節(jié)點、線路和基礎(chǔ)設(shè)施?？梢园l(fā)現(xiàn)，節(jié)點與線路是構(gòu)建該物流系統(tǒng)的連個關(guān)鍵因素。因此在構(gòu)建過程中，要不斷加強物流系統(tǒng)的運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于我國當(dāng)前還處于動員物流系統(tǒng)的初級建設(shè)階段，整體建設(shè)效果并不令人滿意。而要想建設(shè)高水平的國民動員物流系統(tǒng)，就必須要構(gòu)建現(xiàn)代化的物流運輸網(wǎng)絡(luò)。其次，要進(jìn)一步完善物資儲備體系建設(shè)及動員物流中心建設(shè)。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了天津、長沙、哈爾濱、西安等10個國家級應(yīng)急物資儲備庫，并在全國多個省市應(yīng)急物資儲備點。未來，還需進(jìn)一步加大建設(shè)力度，擴大應(yīng)急物資儲備點的規(guī)模，并完善管理體系，引入社會力量，促進(jìn)我國國民動員物流體系的的建設(shè)與發(fā)展。

3.4國民經(jīng)濟動員物流信息系統(tǒng)構(gòu)建

動員物流系統(tǒng)貫穿整個動員物流過程中，對于動員物流系統(tǒng)事件評估、決策、方案制定、物資采購、收集、運輸及配送等都具有著極其重要的影響。尤其是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下，高效的信息物流系統(tǒng)是都構(gòu)建現(xiàn)代化動員物流系統(tǒng)的關(guān)鍵。動員物流信息系統(tǒng)主要包括物資儲備數(shù)據(jù)庫、工作數(shù)據(jù)庫、GIS、GPS等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。那么在構(gòu)建過程中，首先要結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化的物流信息平臺。構(gòu)建統(tǒng)一的話數(shù)據(jù)庫和運行標(biāo)準(zhǔn)，在運行過程中能夠按照標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行反饋報送。其次，要對數(shù)據(jù)庫的信息采集進(jìn)行動態(tài)化更新，這是保障動員功物流系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)工作。通過數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，實現(xiàn)與平臺數(shù)據(jù)的高效對接，提高數(shù)據(jù)處理效率。最后，要加大GIS、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，通過衛(wèi)星遙感等新型手段，對物資運送進(jìn)行高精確度的動態(tài)監(jiān)控，為動員物流系統(tǒng)提供安全保障。

4、結(jié)語

綜上，構(gòu)建國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)對于維護社會穩(wěn)定、提高政府對緊急事件的應(yīng)對與處置能力、減少人民的財產(chǎn)損失具有重要意義。國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)可分為動物物流組織系統(tǒng)、動員物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和動員物流信息系統(tǒng)三大子系統(tǒng)，本文對這三大子系統(tǒng)的構(gòu)建原則與方式進(jìn)行了分析，希望以此能夠推動我國國民經(jīng)濟動員物流系統(tǒng)的建設(shè)工作。endprint