淺談我國(guó)紡織服裝出口退稅政策的選擇

楊艾潔

【摘要】由于受?chē)?guó)內(nèi)外多重不利因素的影響，中國(guó)的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境。從2008年8月1日起我國(guó)兩次上調(diào)紡織服裝的出口退稅率，退稅率從11%提高到了14%.而12月1日起再次上調(diào)至17%.顯示出國(guó)家對(duì)輕紡等勞動(dòng)密集型行業(yè)的高度重視。本文從紡織服裝出口退稅率的上調(diào)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概括，對(duì)我國(guó)紡織服裝出口退稅政策的選擇思路進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】出口退稅率 紡織服裝出口 退稅率提高

一、我國(guó)紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概況

2008年，由于歐美經(jīng)濟(jì)下滑、人民幣升值加快、勞動(dòng)合同法的實(shí)施、環(huán)保要求的提高以及生產(chǎn)成本的上升等因素的影響，我國(guó)紡織服裝出口增速下滑。在紡織服裝企業(yè)的期盼中，從8月1日起經(jīng)過(guò)三次調(diào)整，部分紡織服裝出口退稅率由11%提高到了17%.這是我國(guó)紡織服裝出口企業(yè)迎來(lái)的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。但是，由于當(dāng)前不利因素的負(fù)面影響遠(yuǎn)超過(guò)退稅率上調(diào)帶來(lái)的利好.因此.從長(zhǎng)期看退稅率上調(diào)對(duì)擴(kuò)大我國(guó)紡織服裝出口的促進(jìn)作用有限，不會(huì)對(duì)紡織服裝行業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

二、出口退稅率上調(diào)對(duì)紡織服裝出口的影響

（一）退稅率上調(diào)給紡織服裝出口帶來(lái)短期利好

紡織品出口退稅率的最新調(diào)整，是政府應(yīng)對(duì)紡織品出口國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的一項(xiàng)重要舉措。出口退稅率上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于紡織服裝企業(yè)平均每美元出口約增加收益6分錢(qián)，在短期內(nèi)對(duì)于緩解紡織服裝出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金緊張、減輕虧損壓力將產(chǎn)生一定的效果。

（二）退稅率上調(diào)對(duì)紡織出口長(zhǎng)期影響有限

首先，退稅率上調(diào)的幅度還不足抵消其他的不良影響因素。盡管紡織服裝退稅率上調(diào)了6個(gè)百分點(diǎn)，但08年以來(lái)人民幣升值已超過(guò)7%，退稅率上調(diào)幅度還不能覆蓋年初到現(xiàn)在人民幣對(duì)美元匯率的升值的幅度。對(duì)紡織服裝行業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅率上調(diào)只不過(guò)部分抵消了行業(yè)內(nèi)人民幣升值和成本上升的壓力，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從企業(yè)層面來(lái)講，如果能實(shí)現(xiàn)17%的全額退稅，整個(gè)紡織服裝業(yè)可增收200億.不過(guò)預(yù)計(jì)這部分利好也將被外部市場(chǎng)的利空沖抵，只能說(shuō)可能少虧損200億。

其次，退稅調(diào)整只是影響紡織服裝出口的因素之一，除此之外，還包括人民幣匯率、成本、外部需求等因素，尤其是外部需求的強(qiáng)弱是決定紡織服裝出口發(fā)展趨勢(shì)的根本所在。當(dāng)前，由于美國(guó)次貸危機(jī)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，外部需求減弱趨勢(shì)明顯，受此影響，退稅率上調(diào)仍難以阻擋紡織服裝出口下滑的趨勢(shì)。

三、選擇紡織服裝出口退稅政策的原則

我國(guó)出口退稅政策在實(shí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循出口退稅的中性原則。雖然通過(guò)出口退稅制度的實(shí)施要實(shí)現(xiàn)種種調(diào)控目標(biāo)，但這種調(diào)控是有限的，出口退稅制度的中性原則具有指導(dǎo)意義。在具體的調(diào)控過(guò)程中則應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

第一，參考產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置調(diào)整出口退稅率。對(duì)于資源性產(chǎn)品的出口，通常應(yīng)當(dāng)取消出口退稅。對(duì)于中間產(chǎn)品，特別是耗費(fèi)資源較多的中間產(chǎn)品可以考慮適用低的出口退稅率。對(duì)于制成品一般應(yīng)適用較高的退稅率。

第二，對(duì)于能夠以出口帶動(dòng)較多就業(yè)的出口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。由于我國(guó)是人口第一大國(guó)，勞動(dòng)力資源過(guò)剩的情況十分嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)的產(chǎn)品出口則可以有效地緩解就業(yè)壓力。因此對(duì)于這些企業(yè)的產(chǎn)品出口一般應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。

四、對(duì)紡織服裝出口退稅政策的完善

（一）當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)提高紡織服裝出口退稅率

紡織服裝業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝的出口對(duì)保證我國(guó)國(guó)際收支平衡，人民幣匯率穩(wěn)定，解決社會(huì)就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。近幾個(gè)月來(lái)退稅政策的出臺(tái)對(duì)紡織服裝出口會(huì)有一定的促進(jìn)作用，但不會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)出口增速下降這一趨勢(shì)。紡織服裝工業(yè)生產(chǎn)的高成本時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低生產(chǎn)成本，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)順應(yīng)市場(chǎng)需求和追求高附加值，這才是企業(yè)長(zhǎng)期的生存戰(zhàn)略。在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用是至關(guān)重要的。一方面要求政府創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家自我發(fā)現(xiàn)和接近新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面也要求政府制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的投資.鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用。

（二）適時(shí)適當(dāng)降低地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例

從出口退稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率最大化的根本要求來(lái)看，出口退稅宜盡可能由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不宜太多。從出口地方財(cái)政負(fù)擔(dān)退稅與其增值稅分享相對(duì)等原則來(lái)看.地方財(cái)政又應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)已分享出口貨物已納的增值稅。目前出口退稅增量部分地方財(cái)政負(fù)擔(dān)由25%下降到7.5%，隨著出口退稅規(guī)模的擴(kuò)大，合理的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)在5%左右。

（三）引導(dǎo)紡織服裝出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

建議通過(guò)出口產(chǎn)品退稅率的變化，來(lái)充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)出口產(chǎn)品的鼓勵(lì)與限制導(dǎo)向等。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的紡織服裝退稅產(chǎn)品綜合調(diào)研，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯的新型產(chǎn)品，可實(shí)行征、退稅率一致，對(duì)一些成熟型出口紡織品，其退稅率宜適當(dāng)?shù)陀谡鞫惵剩瑢?duì)低端的、高能耗的紡織產(chǎn)品，則不予辦理出口退稅。通過(guò)出口退稅率的調(diào)整，來(lái)引導(dǎo)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃并進(jìn)行公示，從而使紡織品出口企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期的出口退稅政策演變有一個(gè)較為清醒的認(rèn)識(shí)，避免因出口退稅率上下調(diào)整給企業(yè)帶來(lái)的不確定性影響，以便企業(yè)更好地做出相應(yīng)決策。endprint