淄博市張店區(qū)構(gòu)建“五位一體”新格局破解社會(huì)治理難題

徐世紅

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)“放管服”改革，不斷提高社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，淄博市張店區(qū)以“平安張店”為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，強(qiáng)化基層管理服務(wù)職能，構(gòu)建“以房管人”“6+1”多元化解、三級(jí)巡防、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會(huì)治理網(wǎng)格化“五位一體”新格局，有效破解社會(huì)治理難題。

一、創(chuàng)新實(shí)施“以房管人”模式，破解流動(dòng)人口管理難題

“以房管人”是張店區(qū)破解出租房屋和流動(dòng)人口管理難題的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新。基本思路是：抓住流動(dòng)人口需要租住房屋這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以靜態(tài)出租房屋管理動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)“以房管人、人房共管”的目標(biāo)，消除出租房屋和流動(dòng)人口管理失序給社會(huì)治安造成的隱患。基本模式是：在各個(gè)社區(qū)成立出租房屋管理服務(wù)中心，建立房源信息、出租登記、安全檢查、租賃簽約、電子檔案等管理步驟，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的有效掌控。服務(wù)中心集管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體，在承租人與出租人溝通對接確定租房意向后，服務(wù)中心作為管理人擬定簽署三方《房屋租賃協(xié)議書》，并跟進(jìn)做好監(jiān)督執(zhí)行和糾紛調(diào)解工作，為雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，三方簽訂《流動(dòng)人口和租賃房屋治安管理責(zé)任書》，明確三方責(zé)任、義務(wù)，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒?。自主研發(fā)“張店區(qū)出租房屋管理系統(tǒng)”，涵蓋信息登記、影像采集、合同存儲(chǔ)、租賃費(fèi)用結(jié)算、公安信息核查等功能，綜治、維穩(wěn)、公安、計(jì)生等職能部門均可通過系統(tǒng)獲取相應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新推廣“智能門禁云”平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)常住人口、流動(dòng)人口分類“分卡”管理，提高房屋租賃和流動(dòng)人口管理的信息化、智能化水平。截至目前，全區(qū)納入管理的出租房屋3.6萬戶，租住人口12.7萬人，占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的85.3%，實(shí)現(xiàn)了租房居住流動(dòng)人口管理服務(wù)全覆蓋。

二、創(chuàng)新實(shí)施“6+1”多元調(diào)處模式，破解社會(huì)矛盾化解難題

“6+1”多元調(diào)處，是張店區(qū)針對當(dāng)前社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，群眾訴求的問題得不到及時(shí)有效解決的實(shí)際，整合各類調(diào)處資源，將領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、治安調(diào)解、法律援助“6類”調(diào)處納入信訪“1個(gè)”平臺(tái)，創(chuàng)新開展的綜合多元調(diào)處模式。所有社會(huì)矛盾都可以在信訪平臺(tái)得到妥善處置，哪種方式“管用”就用哪種方式，一種方式不行就多種方式并用。區(qū)委、區(qū)政府班子成員以及公檢法主要負(fù)責(zé)同志，每天輪流到信訪局公開接訪室坐班接訪，做到有訪接訪、無訪辦公，保證群眾能夠找到人、不跑冤枉路；擇優(yōu)選拔人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、治安調(diào)解員、專業(yè)律師和法律援助中心人員駐廳辦公，參與日常社會(huì)矛盾調(diào)處；各鎮(zhèn)、街道也參照此模式，整合信訪、綜治、司法等力量建立起各自的矛盾糾紛多元調(diào)處中心?！?+1”多元調(diào)處模式，把社會(huì)矛盾有效吸附在轄區(qū)內(nèi)，推進(jìn)矛盾問題妥善化解。此外，著力構(gòu)建“區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-村居（社區(qū)）-平安網(wǎng)格”四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立6支基層矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，分別是“一村一法律顧問”“一村一警務(wù)助理”（城市社區(qū)為“1+2+N”模式，即1個(gè)民警、2個(gè)輔警、N個(gè)網(wǎng)格管理員）、網(wǎng)格管理員、三級(jí)巡防隊(duì)員、基層人民調(diào)解員、調(diào)解志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步整合充實(shí)了基層矛盾糾紛調(diào)解力量。2016年，全區(qū)預(yù)防因矛盾糾紛未及時(shí)化解引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件622起，到市訪、赴省訪、進(jìn)京訪人數(shù)分別同比下降86%、87.1%、78%，實(shí)現(xiàn)了市、省、國家“三級(jí)訪”全面下降，被評為全省信訪工作先進(jìn)區(qū)。

三、創(chuàng)新實(shí)施“三級(jí)巡防”機(jī)制，破解社會(huì)治安防控難題

“三級(jí)巡防”機(jī)制，是張店區(qū)采取專業(yè)力量與群防群治相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施的立體化、全覆蓋巡防模式，有效堵塞巡防漏洞，最大限度擠壓違法犯罪空間，實(shí)行網(wǎng)格化布防。區(qū)公安巡警大隊(duì)民警36人、協(xié)警200人組成“第一級(jí)巡防”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全區(qū)主要街道、治安復(fù)雜區(qū)域巡防；各派出所巡邏隊(duì)協(xié)警500余人組成“第二級(jí)巡防”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全區(qū)次干道、背街小巷、商業(yè)繁華區(qū)域巡防；各村居和企事業(yè)單位組建群眾性巡邏隊(duì)伍317支、巡邏隊(duì)員2259人，組成“第三級(jí)巡防”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村居內(nèi)部、本單位巡防，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的巡邏防控全覆蓋體系。實(shí)行智能化管理。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)巡防指揮中心，研發(fā)集GPS定位、巡更考勤、指揮調(diào)度、證據(jù)上傳等功能于一體的“三級(jí)巡防巡更系統(tǒng)”，為巡防隊(duì)員統(tǒng)一配備天翼對講機(jī)，統(tǒng)一安裝電子巡更點(diǎn)2329處，實(shí)現(xiàn)巡防責(zé)任全面落實(shí)。實(shí)行信息化指揮。根據(jù)110警情綜合分析和GPS定位，實(shí)時(shí)調(diào)度人員、車輛巡邏路線和警力投放地點(diǎn)，有效提升巡防效能。在此基礎(chǔ)上，探索建立以“平安志愿者”為主體的第四級(jí)巡防隊(duì)伍，吸附更多的群眾參與社會(huì)治理、維護(hù)公共安全，填補(bǔ)三級(jí)巡防機(jī)制的空白。2015年以來，全區(qū)“三級(jí)巡防”累計(jì)投入2800余萬元，現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人200余人，處置矛盾糾紛300余起，消除治安隱患600余處。2016年，全區(qū)110接報(bào)警情在2015年首度下降的基礎(chǔ)上再次同比下降7.5%，刑事案件、治安警情同比分別下降19.2%和3.9%。今年一季度，全區(qū)110警情、刑事立案再次分別下降9.5%、41.9%。

四、創(chuàng)新實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋工程，破解人防、物防、技防“三防”銜接難題

全面推進(jìn)視頻監(jiān)控“升級(jí)版”建設(shè)，創(chuàng)新建立統(tǒng)一指揮、資源共享、智能分析實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。按照“科學(xué)布點(diǎn)，連點(diǎn)成線，連線成面，全面覆蓋，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的建設(shè)思路，周密規(guī)劃建設(shè)視頻資源。先后投入3400余萬元，在全區(qū)黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害部位、重點(diǎn)道路、治安復(fù)雜區(qū)域和易發(fā)案部位安裝高清探頭3700余個(gè)，整合社會(huì)視頻資源5.1萬路，并在重點(diǎn)管控部位建設(shè)高點(diǎn)探頭、無人機(jī)探頭，打破空間、地域和危險(xiǎn)、惡劣環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)人車物異常行為檢測、人臉識(shí)別、車牌識(shí)別、人流統(tǒng)計(jì)等應(yīng)用功能。強(qiáng)化視頻指揮調(diào)度功能，公安機(jī)關(guān)設(shè)立視頻研判中心，各鎮(zhèn)、街道建設(shè)視頻指揮調(diào)度中心，運(yùn)用“云計(jì)算”技術(shù)，在海量信息中鎖定可疑人員、準(zhǔn)確篩選定位、實(shí)施精確打擊。遇有突發(fā)事件，視頻監(jiān)控系統(tǒng)快速鎖定，指揮調(diào)度系統(tǒng)迅速匯集各類情報(bào)信息，動(dòng)態(tài)調(diào)配部署，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)10分鐘”，即10分鐘內(nèi)集結(jié)100名警力、10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置、10分鐘內(nèi)快速處置完畢。

五、創(chuàng)新實(shí)施“社會(huì)治理網(wǎng)格化”體制，破解社會(huì)化管理服務(wù)難題

張店區(qū)大膽改革實(shí)踐，大規(guī)模整合社會(huì)資源，創(chuàng)新推行“社會(huì)治理網(wǎng)格化”體制，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”，打通社會(huì)服務(wù)、管理的“最后一公里”。區(qū)財(cái)政每年投入社會(huì)治理網(wǎng)格化工作約5000萬元，將全區(qū)科學(xué)劃分為906個(gè)網(wǎng)格，對原有在冊的流動(dòng)人口管理員、民政社區(qū)管理員、計(jì)生網(wǎng)格管理員、城管協(xié)管員、城管監(jiān)督員、信訪聯(lián)絡(luò)員等進(jìn)行大規(guī)模整合，“多員合一”設(shè)置專職網(wǎng)格員，履行“掌控社情民意、采集基礎(chǔ)信息、化解矛盾糾紛、協(xié)管實(shí)有人口、協(xié)控治安要素、組織群防群治、舉報(bào)違法線索、服務(wù)人民群眾”八大職責(zé)，使網(wǎng)格管理員隊(duì)伍成為社會(huì)治理的專門力量。同時(shí)，著力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化管理深度融合。在城區(qū)落實(shí)“1+2+N”警務(wù)模式，在農(nóng)村實(shí)行“一村一警務(wù)助理”模式，網(wǎng)格員與社區(qū)民警有效配合，走街串巷、進(jìn)家入戶，對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物”等逐項(xiàng)記好民情臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息在網(wǎng)格中采集、部門職能在網(wǎng)格中整合、矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解、治安防控措施在網(wǎng)格中落實(shí)、特殊人群在網(wǎng)格中管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)由“群眾找上門服務(wù)”向“網(wǎng)格員送上門服務(wù)”、由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)靈活”、由“獨(dú)立單一服務(wù)”向“網(wǎng)格黨支部+網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)”“三大轉(zhuǎn)變”，真正搭建起政府與群眾的“連心橋”。2016年以來，網(wǎng)格員累計(jì)采集基礎(chǔ)信息10萬余條，提供線索破案300余起，調(diào)解糾紛547起，排查治安、安全隱患520余處。

社會(huì)治理工作的重點(diǎn)在基層，弱點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。下一步，張店區(qū)將緊緊圍繞“五位一體” 社會(huì)治理模式完善、提升、深化，以“平安小區(qū)”和綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，抓工作基礎(chǔ)強(qiáng)化，著力完善立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)“五位一體”社會(huì)治理模式無縫隙全覆蓋，夯實(shí)平安建設(shè)根基；以建設(shè)統(tǒng)一指揮、高效快捷、資源共享、智能分析、智慧治理的綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)為載體，抓工作創(chuàng)新優(yōu)化，著力推進(jìn)社會(huì)治理暨平安建設(shè)工作與現(xiàn)代科技的深度融合，提升社會(huì)治理科技化、信息化、智能化水平，努力營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！踝髡邌挝唬鹤筒┦袕埖陞^(qū)編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：五位一體 社會(huì)治理 網(wǎng)格化