美國退出TPP 對我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的影響及發(fā)展對策

杜永紅

（西京學(xué)院，陜西西安710123）

美國退出TPP 對我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的影響及發(fā)展對策

杜永紅

（西京學(xué)院，陜西西安710123）

貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，但隨著美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），導(dǎo)致逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，正逐步威脅著全球經(jīng)濟(jì)。在貿(mào)易保護(hù)主義與自由貿(mào)易主義的博弈中，中國在亞太地區(qū)主導(dǎo)經(jīng)貿(mào)合作的空間不斷擴(kuò)展，將在政治、貿(mào)易等國際事務(wù)中肩負(fù)起更多責(zé)任。面對美國戰(zhàn)略性回撤的大背景，我國應(yīng)在互利共贏開放戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判為重點(diǎn)，在TPP或RCEP基礎(chǔ)上擴(kuò)容或融合，積極推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)進(jìn)程；應(yīng)抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重；應(yīng)以技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；應(yīng)促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；逆全球化；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定；亞太自由貿(mào)易區(qū)；“一帶一路”

一、TPP協(xié)定概述

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Part?nership Agreement，TPP）是一項(xiàng)由美國主導(dǎo)，包括日本、澳大利亞、加拿大、新加坡等12個(gè)談判成員國的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，TPP協(xié)定各成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，超過歐盟。TPP協(xié)定的主要特點(diǎn)如下：

一是成員國之間較為突出的差異性和復(fù)雜性。TPP協(xié)定各成員國分布于北美、南美、東亞和大洋洲，在地理位置、宗教信仰、政治制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面存在很大的差異性和很強(qiáng)的復(fù)雜性。

二是TPP協(xié)定內(nèi)容覆蓋多個(gè)領(lǐng)域。協(xié)定詳細(xì)規(guī)定了包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國有企業(yè)、政府采購，勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，金融、投資，透明度和反腐敗等在內(nèi)的條款，絕大多數(shù)是亞太地區(qū)其他自由貿(mào)易協(xié)定中所沒有涉及或較少涉及的。

三是降低關(guān)稅加強(qiáng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作。制定統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，全面減免關(guān)稅，賦予成員國服務(wù)貿(mào)易的國民待遇和最惠國待遇，主要目的是擴(kuò)大對亞太地區(qū)的出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長。

四是TPP協(xié)定將中國排除在外。美國阻撓由中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行卻沒有達(dá)到目的，轉(zhuǎn)而將TPP協(xié)定視為美國與中國在貿(mào)易政策方面抗衡的戰(zhàn)略措施，試圖將中國排除于亞太區(qū)域共同體之外，增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的地緣影響力。

二、美國退出TPP協(xié)定的原因

特朗普上臺(tái)后，其政府施政綱領(lǐng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，奉行美國利益優(yōu)先的外交政策，退出了TPP協(xié)定，從而在根本上扭轉(zhuǎn)了美國長期以來實(shí)施的自由貿(mào)易策略。

（一）美國社會(huì)存在一股不認(rèn)可貿(mào)易全球化和自由化的力量

美國通過科技、金融、教育等方面的服務(wù)貿(mào)易獲得了巨大的出口順差，并從發(fā)展中國家進(jìn)口物美價(jià)廉的商品，享受其低成本勞動(dòng)力的實(shí)惠。然而，隨著美國外包行業(yè)的發(fā)展，甚至連高技能生產(chǎn)任務(wù)也開始轉(zhuǎn)向外包，這就沖擊了美國自身的就業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其制造業(yè)就業(yè)需求減少，工資降低，美國勞動(dòng)力面臨著來自其他發(fā)展中國家低廉勞動(dòng)力的競爭壓力，這有可能導(dǎo)致美國傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落。早在2016年初，美國國際勞工論壇以及鋼鐵工人聯(lián)盟等組織就要求美國國會(huì)阻止通過TPP協(xié)定。特朗普的執(zhí)政和退出TPP協(xié)定凸顯了美國社會(huì)存在的對貿(mào)易全球化與自由化的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對力量。

（二）美國貿(mào)易保護(hù)主義的反彈

當(dāng)前，美國主流政治勢力認(rèn)為，美國的主要貿(mào)易伙伴國基于其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶持政策及支持性補(bǔ)貼，導(dǎo)致美國優(yōu)勢企業(yè)與高科技在競爭中處于劣勢。比如，美國民主黨參選人桑德斯曾經(jīng)指出，在過去的十幾年里，美國大約有6萬多家工廠關(guān)閉，高達(dá)480萬報(bào)酬較好的工作崗位消失，這些大多與災(zāi)難性的貿(mào)易協(xié)議有關(guān)，因?yàn)樽杂少Q(mào)易協(xié)定鼓勵(lì)企業(yè)把工作轉(zhuǎn)移到工資更低的地區(qū)。[1]特朗普本人也基于美國工作機(jī)會(huì)外流、創(chuàng)新能力下降以及移民等問題，強(qiáng)烈反對TPP協(xié)定，試圖在美國退出TPP協(xié)定后，通過“兩反一?！钡仁侄尉S護(hù)公平貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)回流，重塑制造業(yè)大國形象，重新奪回流失海外的工作機(jī)會(huì)。[2]

（三）多邊協(xié)定將被雙邊協(xié)定和區(qū)域化合作所取代

美國退出TPP協(xié)定這一行政命令的簽署標(biāo)志著美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，美國開始從多邊協(xié)定轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)定和區(qū)域化合作，這充分體現(xiàn)了美國利益優(yōu)先的導(dǎo)向。在雙邊會(huì)談中，美國的合作對象大多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于美國且依賴美國市場的伙伴國。以日本為例，汽車一直被視為美國和日本貿(mào)易嚴(yán)重失衡的代表性商品。最近三十多年，日本汽車制造商占美國汽車市場的份額接近40%，而美國占日本市場的份額還不到1%。如果美日展開雙邊談判，美國一定會(huì)要求日本作出比TPP協(xié)定更大程度的讓步。此外，美國也會(huì)盡快與加拿大和墨西哥就北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）進(jìn)行重新談判。

三、特朗普新政對國際貿(mào)易的影響

（一）特朗普新政計(jì)劃

國家安全和主權(quán)、經(jīng)濟(jì)民族主義和拆解行政國家是特朗普新政計(jì)劃的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)就是本國經(jīng)濟(jì)，不是開放國界的全球化市場經(jīng)濟(jì)。總體可用“兩破兩立”來歸納，即廢除奧巴馬醫(yī)保法案，取締多德—弗蘭克金融法案（Dodd-Frank Act），建造隔離墻與新移民制度，投資5 500億美元投資交通基礎(chǔ)建設(shè)。

1.廢除奧巴馬醫(yī)改法案。美國是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有建立全民醫(yī)療保障體系的國家。奧巴馬醫(yī)改法案的目的在于，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的廣覆蓋和低成本。奧巴馬醫(yī)改法案中止的原因在于，該法案嚴(yán)格約束保險(xiǎn)公司的合同行為，控制醫(yī)療費(fèi)用，降低醫(yī)療成本，破壞了壟斷醫(yī)療集團(tuán)既得利益，而且增開新稅與醫(yī)保費(fèi)用上漲增加了美國中產(chǎn)階級(jí)對醫(yī)改法案的反感，加之美國兩大黨派執(zhí)政理念不同，執(zhí)政黨的交替勢必會(huì)在醫(yī)療體系改革方面產(chǎn)生大相徑庭的方案。

2.撤銷多德—弗蘭克金融法案。2010年通過的多德—弗蘭克法案旨在嚴(yán)格管控金融行業(yè)，其中最知名的就是沃爾克法則，即限制大型金融機(jī)構(gòu)自營交易業(yè)務(wù)。然而，多德—弗蘭克金融法案實(shí)施后，美國經(jīng)濟(jì)形勢并沒有得到明顯改善，美國經(jīng)濟(jì)增速緩慢，僅維持在2%以下，失業(yè)率居高不下，與此同時(shí)大銀行的規(guī)模卻仍在擴(kuò)張?；诖?，特朗普政府認(rèn)為，多德—弗蘭克式的經(jīng)濟(jì)不適合勞動(dòng)者，將取締多德—弗蘭克金融法案，放松對金融機(jī)構(gòu)的束縛，制定新政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。

3.“美版四萬億”。美國基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，公路、橋梁、鐵路使用年限較長。根據(jù)美國公路管理局?jǐn)?shù)據(jù)，美國50%的高速公路屬于帶病運(yùn)營；橋梁按規(guī)定年限是每50年一大修，目前平均年齡是43年，有25%的橋梁需要大修或者橋面窄不適合現(xiàn)代車輛通行；超期服役或接近期限服役的公交車和軌道車輛占了近50%。因此，特朗普在競選時(shí)提出，將由政府出資5 500億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更快更安全的交通網(wǎng)絡(luò)。

4.完善移民制度。美國與墨西哥接壤的邊界線長達(dá)3 100多千米，特朗普已經(jīng)簽署總統(tǒng)令，指定啟動(dòng)聯(lián)邦資金在美墨邊界修建隔離墻，以阻擋非法移民和毒梟入境。除此之外，特朗普執(zhí)行的移民新法還包括非法移民零容忍、第一時(shí)間遣返外國罪犯、終結(jié)庇護(hù)非法移民的城市、停止接受難民、廢除奧巴馬移民行政令等。這一切都是為了實(shí)現(xiàn)美國公民利益的最大化，把美國移民數(shù)量控制到合理范圍之內(nèi)。

5.貿(mào)易保護(hù)政策。特朗普貿(mào)易新政以退出TPP協(xié)定、把企業(yè)留在美國、創(chuàng)造就業(yè)+納稅為核心，利用貿(mào)易保護(hù)對所謂的“不公平”貿(mào)易利益進(jìn)行分配，妄圖重振美國制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。特朗普政府已經(jīng)宣布退出TPP協(xié)定，并要求重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，計(jì)劃免征出口稅，征收20%的進(jìn)口稅，打算對墨西哥和中國征收懲罰性關(guān)稅。這些均表明，美國已經(jīng)從宣揚(yáng)自由貿(mào)易的旗手轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)主義，并正在成為影響全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最新的不確定因素。2017年2月28日晚，特朗普在美國國會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表重大政策演講，主要涉及旨在簡化稅收體系、減輕中產(chǎn)階級(jí)稅負(fù)、提高美國企業(yè)全球競爭力等的全面減稅和美國制造業(yè)激勵(lì)計(jì)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。[3]

（二）特朗普新政對國際貿(mào)易的影響

1.歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1929年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大蕭條時(shí)期，各國之間貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)頻繁爆發(fā)，國際貿(mào)易總額大幅下降，世界經(jīng)濟(jì)秩序瓦解。由于缺乏有效的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，加之經(jīng)濟(jì)愛國主義盛行，極具破壞性的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)靡一時(shí)。1930年5月，美國國會(huì)頒布霍萊—斯姆特法令，針對890種商品提高進(jìn)口稅率，各種進(jìn)口商品的稅率平均提高約40%?；羧R—斯姆特法令一經(jīng)實(shí)施便遭到了33個(gè)國家的強(qiáng)烈抵制，先后有25個(gè)國家采取報(bào)復(fù)措施，進(jìn)口稅率比1929年提高了60%～100%，結(jié)果引發(fā)了20世紀(jì)30年代大規(guī)模的關(guān)稅戰(zhàn)。

在1929—1933年不足四年的時(shí)間里，國際貿(mào)易額縮減60%以上，美國GDP降幅接近30%，工業(yè)生產(chǎn)下降55.6%，進(jìn)出口貿(mào)易銳減77.6%，企業(yè)利潤從100億美元下降到10億美元，汽車工業(yè)開工率僅為5%，鋼鐵工業(yè)開工率為15%。

2.特朗普新政對國際貿(mào)易的影響

貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，但特朗普執(zhí)政后主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭與多邊貿(mào)易協(xié)定的解除，正在逐步威脅著全球貿(mào)易的發(fā)展。世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，2000—2015年間，國際貿(mào)易年均增長率為5.2%，具體可參見表1。2016年增長率僅為1.9%，同比下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，其增長率降至2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低點(diǎn)。2009—2015年國際貿(mào)易增長率的下降是世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢的長期趨勢所導(dǎo)致的，而2016年國際貿(mào)易增長率的下降則源于經(jīng)濟(jì)和政治政策的不確定性。

貿(mào)易規(guī)模增長的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)就是全球供應(yīng)鏈的形成。發(fā)達(dá)國家的高科技與發(fā)展中國家的廉價(jià)生產(chǎn)要素相結(jié)合，“貿(mào)易—投資—服務(wù)—知識(shí)產(chǎn)權(quán)”相互關(guān)聯(lián)，形成了最有價(jià)值的全球供應(yīng)鏈。全球供應(yīng)鏈通過國際化分工協(xié)作與信息化互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)了全球資源配置的最優(yōu)化，使得跨國企業(yè)能夠更加高效地運(yùn)行。在全球價(jià)值鏈時(shí)代，特朗普新政下美國退出TPP協(xié)定、企業(yè)回遷、提升貿(mào)易壁壘等政策將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈不斷萎縮，極大地?fù)p害跨國公司的利益，從而降低世界經(jīng)濟(jì)競爭力，改變國際貿(mào)易發(fā)展趨勢。世界銀行最新報(bào)告認(rèn)為，全球政治的不確定性正在減緩貿(mào)易增長，特朗普的崛起可能已經(jīng)給全球經(jīng)濟(jì)投下了陰影，只有保持并繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易協(xié)定的范圍，而不是倒行逆施，才有助于推動(dòng)世界生產(chǎn)力的穩(wěn)步增長。[4]

表1 2000—2016年國際貿(mào)易年增長率%

四、美國退出TPP協(xié)定對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）習(xí)近平關(guān)于中國推進(jìn)全球化戰(zhàn)略

2017年1月17日，我國國家主席習(xí)近平同志出席在瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯舉辦的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，并在開幕式上發(fā)表了題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展》的精彩演講，產(chǎn)生了極大的反響。他指出，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，不能籠統(tǒng)地歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，國際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場化與全球化，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理。他強(qiáng)調(diào)，中國既是全球經(jīng)濟(jì)的受益者，更是奉獻(xiàn)者，要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、公平包容、開放共贏的合作模式。

2013年由中國倡議的“一帶一路”，正在不斷成長與完善，沿線國家加強(qiáng)了戰(zhàn)略對接與務(wù)實(shí)合作。通過構(gòu)建“一帶一路”，中國正在尋求更加深遠(yuǎn)的區(qū)域合作，攜手打造均衡、普惠的開放式區(qū)域合作架構(gòu)。英國脫歐、特朗普新政使得區(qū)域化瓦解勢力抬頭，逆全球化勢頭高漲，世界經(jīng)濟(jì)陷入迷途。面對全球局勢的不確定性，“一帶一路”倡議為全球化提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。2017年5月在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，其主旨為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球經(jīng)濟(jì)再平衡、全球創(chuàng)新、全球互聯(lián)互通，同奏合作共贏新樂章。

（二）美國退出TPP協(xié)定對我國經(jīng)濟(jì)的影響

TPP協(xié)定是將中國排除在外的，是制衡中國的戰(zhàn)略工具。從整體來看，TPP協(xié)定由于美國的退出而實(shí)質(zhì)上作廢了，美國貿(mào)易保護(hù)主義與中國自由貿(mào)易主義形成了新一輪博弈。中國在亞太地區(qū)主導(dǎo)經(jīng)貿(mào)合作的空間不斷擴(kuò)展，中國將在政治、貿(mào)易等國際事務(wù)中肩負(fù)起更多的責(zé)任。美國共和黨參議員約翰·麥凱恩認(rèn)為，美國退出TPP協(xié)定是犯了“嚴(yán)重錯(cuò)誤”，是為中國制造改寫經(jīng)濟(jì)規(guī)則提供了時(shí)機(jī)。全球化的支持者將聚焦于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP），而中國則是RCEP協(xié)定談判國中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國針對亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

RCEP協(xié)定是由東盟國家發(fā)起，并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP協(xié)定的目標(biāo)是削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立并完善自由化投資環(huán)境，擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易，還將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等多個(gè)領(lǐng)域，其自由化程度遠(yuǎn)高于東盟與其他6個(gè)成員國所達(dá)成的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，RCEP協(xié)定涵蓋全球近50%的人口，GDP占全球總量的1/3，將成為世界上最大的自貿(mào)區(qū)。目前，RCEP協(xié)定各談判國希望加速談判進(jìn)程，原TPP協(xié)定的其他國家，如日本、澳大利亞等，希望能將TPP協(xié)定的部分條款加入RCEP協(xié)定。2017年2月27日到3月3日，16個(gè)RCEP協(xié)定成員國首席談判代表齊聚日本神戶，進(jìn)行了為期一周的第17輪會(huì)談，除已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)的中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域外，還就投資與電子商務(wù)基本規(guī)則、減免關(guān)稅、貨物與服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行了磋商。美國國會(huì)下屬顧問機(jī)構(gòu)美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)（USCC）曾經(jīng)在其報(bào)告中援引數(shù)據(jù)稱，如TPP協(xié)定生效而RCEP協(xié)定也同時(shí)生效，那么中國可獲利720億美元；如果TPP協(xié)定生效而RCEP協(xié)定未能生效，中國將損失220億美元；如果TPP協(xié)定失敗而RCEP協(xié)定生效，中國將獲益880億美元。[5]

五、我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）中國國際角色定位

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國對外經(jīng)濟(jì)從“部分讓利”“互利”發(fā)展到“互利共贏”，對外貿(mào)易以規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等形式促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。中國處于國際貿(mào)易最為活躍的環(huán)亞太經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)亞太地區(qū)既擁有世界上規(guī)模最大且技術(shù)先進(jìn)的制造業(yè)生產(chǎn)基地，又擁有最具活力的科技創(chuàng)新中心，還是全球最大的區(qū)域市場。

隨著TPP協(xié)定的中止以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（Transatlantic Trade and Invest?ment Partnership，TTIP）的停滯不前，制約亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的兩大阻礙逐漸消退。美國戰(zhàn)略性回撤背景下，中國在互利共贏開放戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下，勇于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)大國應(yīng)有的責(zé)任，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)后續(xù)影響，推進(jìn)環(huán)亞太地區(qū)貿(mào)易與投資的自由化和便利化，為全球共同應(yīng)對金融危機(jī)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)FAT—RCEP—FTAAP進(jìn)程

1.自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）

1989年成立的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成功開啟了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作及一體化的進(jìn)程，但由于APEC作為一個(gè)開放性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)組織，沒有制度約束力，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程一直比較緩慢。兩國或多國之間通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，允許產(chǎn)品和服務(wù)在各國間自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日益加強(qiáng)，亞太地區(qū)國際貿(mào)易發(fā)展勢頭很好，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資快速遞增，現(xiàn)有碎片化、政治化自由貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)無法滿足全球貿(mào)易自由化的需求，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

2.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）

隨著TPP協(xié)定的擱淺，RCEP協(xié)定成為亞太地區(qū)有望達(dá)成的唯一的自由貿(mào)易框架協(xié)議。RCEP協(xié)定立足于多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，致力于建立新的“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”自貿(mào)區(qū)，其規(guī)則將促進(jìn)東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善并使之融入全球價(jià)值鏈，符合APEC開放的區(qū)域主義原則。目前，RCEP協(xié)定第17輪談判已經(jīng)結(jié)束，并取得重要階段性進(jìn)展，但日本和澳大利亞與多數(shù)發(fā)展中國家仍然存在較大分歧，日本和澳大利亞要求實(shí)現(xiàn)以TPP協(xié)定為基準(zhǔn)的高度開放的區(qū)域貿(mào)易自由化，而印度等發(fā)展中國家卻在關(guān)稅及投資規(guī)則等方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3.亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）

亞太自由貿(mào)易區(qū)的概念開始于2004年，是在美國支持下由加拿大率先提出的。2010年在日本橫濱舉行的APEC會(huì)議上，與會(huì)代表發(fā)表《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，意在基于各國間雙邊及小型自由貿(mào)易協(xié)定，在亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，為亞太經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。2014年，在北京舉行的APEC會(huì)議上，亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程正式啟動(dòng)，制定了亞太自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施的路線圖。2016年11月，APEC會(huì)議批準(zhǔn)《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》，在亞太自由貿(mào)易區(qū)問題上達(dá)成重要共識(shí)。

對中國而言，首先需要以RCEP協(xié)定談判為重點(diǎn)，盡快督促RCEP協(xié)定成員國擱置政治分歧，承認(rèn)公正以及自由貿(mào)易的價(jià)值，以謀求互惠互利為目的，盡快達(dá)成RCEP協(xié)定。同時(shí)，F(xiàn)TAAP代表亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的新發(fā)展，RCEP協(xié)定當(dāng)前的談判應(yīng)當(dāng)注重“擴(kuò)容”并考慮其作為亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展路徑的可能性和兼容性；在“RCEP協(xié)定先行”的情況下，通過RCEP協(xié)定升級(jí)談判的方式，從規(guī)則、范圍、成員角度考慮對TPP協(xié)定進(jìn)行融合。[6]中國將繼續(xù)積極推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮中國影響力，推動(dòng)國際規(guī)則重構(gòu)，彰顯參與全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”是以古絲綢之路為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機(jī)制和“義利觀”為特征，以打造命運(yùn)共同體為目標(biāo)的新型區(qū)域合作機(jī)制。[7]“一帶一路”倡議從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施已經(jīng)歷了三年多的時(shí)間，并取得了超乎預(yù)期的成效，對國際社會(huì)認(rèn)同中國和平崛起發(fā)揮了重要作用。

中國面向“一帶一路”沿線國家進(jìn)行的對外投資已經(jīng)累計(jì)超過500億美元，通過戰(zhàn)略的引領(lǐng)、合作框架的簽署、政策措施的完善等，一批示范性共建合作項(xiàng)目逐步落地。目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了全球一百多個(gè)國家的響應(yīng)，并陸續(xù)與沿線國家簽訂了近50份國家間合作協(xié)議以及70多份包括國際組織在內(nèi)的部門間協(xié)議，“一帶一路”倡議的核心價(jià)值觀正在得到越來越多沿線國家和人民的認(rèn)同。

1.推行與沿線發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)外交“優(yōu)先”原則

“一帶一路”倡議追求合作共贏與共謀發(fā)展相結(jié)合、睦鄰友好與幫鄰富鄰相結(jié)合?！耙粠б宦贰背h所實(shí)施的全方位開放政策，首先是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家并重的合作伙伴關(guān)系，且在國際事務(wù)合作領(lǐng)域優(yōu)先對沿線發(fā)展中國家開放；其次是“一帶一路”倡議以“五通”合作為建設(shè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)貿(mào)易通、設(shè)施通、政策通、民心通、資金通，其重點(diǎn)是與發(fā)展中國家形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)外交內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略架構(gòu)；其三是根據(jù)與沿線國家協(xié)商共建“一帶一路”合作發(fā)展的需求，通過建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與設(shè)立絲路基金，促進(jìn)當(dāng)前國際金融體制結(jié)構(gòu)的改革。

2.以雙重重心轉(zhuǎn)移作為我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長新戰(zhàn)略

隨著我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境與世界經(jīng)濟(jì)增長格局的變化，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯表現(xiàn)出雙重重心轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，即世界經(jīng)濟(jì)增長與中國對外貿(mào)易增長重心正在從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施不足與機(jī)制體制不靈活等制約著許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，共建“一帶一路”有助于解除沿線廣大發(fā)展中國家存在的問題，加快推動(dòng)中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，為后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)增長貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

3.持續(xù)有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著生產(chǎn)要素成本與比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步深化，而“一帶一路”周邊國家由于所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大不相同，同樣迫切需要借助資金流轉(zhuǎn)與產(chǎn)能合作來實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。因此，加快六大經(jīng)濟(jì)走廊合作支點(diǎn)建設(shè)，建立沿途大通關(guān)合作機(jī)制，擴(kuò)大中國與沿線國家在不同行業(yè)以及特定行業(yè)上下游之間的投資范圍，推動(dòng)投資便利化進(jìn)程以降低投資壁壘，通過共商共建各類產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)探索投資合作新模式，為中國與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供廣闊平臺(tái)。[8]

（四）推動(dòng)我國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越

世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在持續(xù)，來自美歐發(fā)達(dá)國家的不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國對外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入新的階段，堅(jiān)持以推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把工作的著眼點(diǎn)從短期增速轉(zhuǎn)移到中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整上，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國對外貿(mào)易繼續(xù)回穩(wěn)向好。

1.抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)雙向投資

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略部署，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，保持吸引外資、對外投資雙向良好發(fā)展勢頭。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去并重，有效推動(dòng)雙向投資發(fā)展，將切實(shí)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，對提升全球經(jīng)濟(jì)增長和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將產(chǎn)生重要作用。

在外商投資方面，過去外商投資集中于制造領(lǐng)域，跨國公司并購式投資居多，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外資企業(yè)依賴性強(qiáng)，仍然存在高能耗、高污染等問題。因此，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，使中外投資者能夠在同一起點(diǎn)上開展競爭。在地方政府吸引外資方面，以建設(shè)完成的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，進(jìn)行全面示范推廣，打造良好投資經(jīng)營環(huán)境?？茖W(xué)高效利用外資，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，將利用外資的重點(diǎn)放在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、吸收管理經(jīng)驗(yàn)、吸引高素質(zhì)人才上，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約與綜合利用、能耗的降低，加快開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)。

抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。[9]改變我國跨國企業(yè)對外投資與合作模式，關(guān)注國際生產(chǎn)分割的發(fā)展與投資國生產(chǎn)環(huán)境的變化，推動(dòng)對外投資向參與國際生產(chǎn)分割轉(zhuǎn)移，高度重視當(dāng)?shù)貒H生產(chǎn)的專業(yè)化分工，為其他國家創(chuàng)造稅收、外匯收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，分享中國機(jī)會(huì)，消除中國威脅論所造成的誤導(dǎo)。

2.以技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，我國已經(jīng)成為全球最大的貨物貿(mào)易國，但外貿(mào)出口卻是大而不強(qiáng)。其主要表現(xiàn)為，商品出口量大但質(zhì)量不高，自主品牌少，主要依靠價(jià)格優(yōu)勢，中國政府和企業(yè)在國際貿(mào)易規(guī)則制定的很多方面還不具備話語權(quán)。因此，要以培育技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心，加強(qiáng)我國民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升我國對外經(jīng)濟(jì)競爭力。

加強(qiáng)技術(shù)、質(zhì)量、市場與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互動(dòng)，調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)自主品牌產(chǎn)品出口。首先，自主品牌核心價(jià)值的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，要持續(xù)探索技術(shù)創(chuàng)新之路；其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對技術(shù)創(chuàng)新具有保護(hù)作用，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，營造創(chuàng)新良好環(huán)境，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢；其三，營銷也是提高品牌競爭力的重要方面，企業(yè)要重視技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與營銷創(chuàng)新的一體化整合。

3.促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易是我國第一大出口方式，但我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值率低，隨著資源的日益緊缺、勞動(dòng)力成本的日益攀升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，加工貿(mào)易企業(yè)面臨利潤降低、訂單減少等困境，成為阻礙我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，隨著研發(fā)設(shè)計(jì)與品牌運(yùn)營和銷售渠道的建立，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)品增值收益增加越多。因此，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端延伸，逐步占據(jù)設(shè)計(jì)與研發(fā)的高端，通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，通過發(fā)展跨境電子商務(wù)開拓自主銷售渠道。

發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力以及能源資源等方面優(yōu)勢，承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易，將人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。完善中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策體系，建設(shè)能夠完善快捷融入國際市場的現(xiàn)代物流體系，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。[10]

綜觀國際經(jīng)濟(jì)形勢，變幻莫測，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化趨勢明顯。這對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。堅(jiān)持對外開放是我國的基本國策，要借助“一帶一路”，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，助推全球化進(jìn)程。加快發(fā)展我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮中國影響力，加強(qiáng)在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，推動(dòng)國際規(guī)則重構(gòu)，讓中國方案惠及全球。

[1]RODEN D.No TPP!：Reject the corporate power grab[EB/OL].（2015-08-25）[2017-05-01].http：//trove.nla.gov.au/work/212673463?q&versionId=233548344.

[2]屠新泉，龐超然，劉斌.TPP擱淺對我國的影響及對策[J].求索，2016（12）：9-13.

[3]特朗普將發(fā)布重大演講新政府持續(xù)釋放矛盾信號(hào)[EB/OL].（2017-02-27）[2017-05-01].https：//test-www.huxiu.com/article/164737.html.

[4]全球貿(mào)易低迷5年后再遭打擊，世行報(bào)告暗示落井下石的人找到了[EB/OL].（2017-02-22）[2017-05-01].http：//wallstreetcn.com/node/291341?from=114.

[5]馮迪凡.TPP無力回天，亞太RCEP為何快速聚攏人氣？[EB/OL].（2017-02-26）[2017-05-01].http：//www.yicai.com/news/5233999.html.

[6]王輝耀，苗綠，方挺.亞太自貿(mào)協(xié)定：后TPP時(shí)代的最佳選擇 ？ [EB/OL].（2016-12-12）[2017-05-01].http：//www.ftchinese.com/story/001070516?full=y.

[7]覃博雅，徐祥麗.李向陽：以打造命運(yùn)共同體為目標(biāo)建設(shè)“一帶一路”[EB/OL].（2017-02-24）[2017-05-01].http：//world.people.com.cn/n1/2017/0224/c1002-29105987.html.

[8]盧鋒.“一帶一路”的三重定位[EB/OL].（2015-05-26）[2017-05-01].http：//www.ftchinese.com/story/001062184?full=y.

[9]2017年政府工作報(bào)告[EB/OL].（2017-03-05）[2017-05-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017lh/live/2017030 5a/index.htm.

[10]綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所.加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端提升策略研究[J].開放導(dǎo)報(bào)，2012（6）：24-27.

責(zé)任編輯：陳詩靜

Research on the Influence of American Withdrawal from TPP on China's Foreign Trade Economy and the Countermeasures

DU Yong-hong
（Xijing Institute，Xi'an，Shaanxi710123，China）

Trade economy is one of the important engines of global economic growth.But American withdrawal from Trans-Pacific Partnership(TPP)Agreement will lead to the rise of anti-globalization and trade protectionism，which is gradually threatening the global economy.In the game between trade protectionism and manchesterism，China continues to expand its space for economic and trade cooperation in the Asia-Pacific region.China will shoulder more responsibilities in international political and trade affairs.Under the guidance of"mutual benefit and win-win"strategic thinking and the background of American withdrawal from TPP，we should，first，focus on Regional Comprehensive Economic Partnership(RCEP)negotiation，implement the expansion of RCEP and fusion of TPP，and actively promote construction process about Free Trade Area of the Asia-Pacific(FTAAP)；second，we should seize the opportunities brought by“the Belt and Road"and adhere to both“coming in”and“going out”；third，we should take technology，quality and brand as the core and accelerate the transformation and upgrading of foreign trade；and fourth，we should promote the processing trade to the high-end of the industrial chain，and gradually transfer to Midwest.

TPP；anti-globalization；RCEP；FTAAP；the Belt and Road

F753

A

1007-8266（2017）11-0061-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.11.008

杜永紅.美國退出TPP對我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的影響及發(fā)展對策[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2017（11）：61-67.

2017-08-25

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶電子商務(wù)與貿(mào)易暢通研究”（13SC025）

杜永紅（1969—），女，陜西省西安市人，西京學(xué)院教授，碩士師導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榭缇畴娮由虅?wù)。