我國(guó)駛上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道

文／王秋野 崔文晶

我國(guó)駛上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道

文／王秋野 崔文晶

在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化和信息化是社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式和服務(wù)方式的持續(xù)變革，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。移動(dòng)性、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)分析是最重要的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)使得未來(lái)的“智能化時(shí)代”成為可能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷高速發(fā)展和創(chuàng)新，不斷滲透到各個(gè)行業(yè)和生活的方方面面。

2016年,中國(guó)作為二十國(guó)集團(tuán)(G20)主席國(guó)，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題，在G20杭州峰會(huì)上通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》是全球首個(gè)由多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)政策文件。2017年《政府工作報(bào)告》首次寫(xiě)入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，提出推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵出發(fā)，匯總世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略布局，總結(jié)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起的現(xiàn)狀，分析出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和瓶頸，得出各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，對(duì)全國(guó)省市布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要參考意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念產(chǎn)生于20世紀(jì)八九十年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等ICT技術(shù)日趨成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵也不斷地發(fā)生些新的變化。數(shù)字技術(shù)快速?gòu)男畔a(chǎn)業(yè)外溢，加快傳統(tǒng)形式的信息化改造，不斷產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素，形成新的商業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著更廣泛、更深入、更高級(jí)的方向發(fā)生巨變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高級(jí)經(jīng)濟(jì)階段。目前獲得各方專家認(rèn)可的數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義是：數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有豐富的內(nèi)涵。首先、數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指狹義信息產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字化給傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增量。具體包括傳統(tǒng)的信息通信業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指數(shù)字化給其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的增量，即其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，由數(shù)字化帶來(lái)的增加部分就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成。其次、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是更高階的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念與范疇、特征與邊界、運(yùn)行機(jī)理與架構(gòu)等方面均發(fā)生了質(zhì)的變化。邊界和范圍不斷拓展，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性和全局性的變革。最后、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。實(shí)體與非實(shí)體生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化是歷史必然趨勢(shì)，是數(shù)字化驅(qū)動(dòng)信息科技發(fā)展的動(dòng)力源泉，是社會(huì)進(jìn)步的重要手段，是社會(huì)新形態(tài)、經(jīng)濟(jì)新體制變革、生產(chǎn)效率提升的根本保障。

各國(guó)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的概念在各國(guó)戰(zhàn)略中使用非常普遍。

圖1 各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

美國(guó)早在20世紀(jì)90年代就提出ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，IT逐步發(fā)展成熟，2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)正式提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須財(cái)政刺激，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升需求強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切。2012年，美國(guó)又將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升為國(guó)家意志，強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)來(lái)激發(fā)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力，利用大數(shù)據(jù)改善生活，服務(wù)大眾社會(huì)，以此來(lái)鞏固美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

歐盟在2000年提出eEurope2002，讓社會(huì)更低價(jià)、更快速、更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才，增強(qiáng)用網(wǎng)技能，刺激互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2010年，正式提出歐盟數(shù)字議程，目標(biāo)為到2020年全歐盟實(shí)現(xiàn)30兆比特/秒或以上的高速互聯(lián)網(wǎng)接入，50%甚至更多的歐盟家庭接入100兆比特/秒以上的互聯(lián)網(wǎng)。

德國(guó)聯(lián)邦政府2010年出臺(tái)《信息通訊技術(shù)戰(zhàn)略——數(shù)字德國(guó)2015》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生社會(huì)效益，進(jìn)一步提高德國(guó)作為商業(yè)中心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2015年正式提出數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為德國(guó)建設(shè)成為未來(lái)數(shù)字強(qiáng)國(guó)部署戰(zhàn)略方向。2016年3月德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，是德國(guó)版信息化國(guó)家戰(zhàn)略，目標(biāo)是將德國(guó)建成最現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家，提出了建成高速傳輸光纖網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和發(fā)展數(shù)據(jù)主權(quán)、創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字代理處作為現(xiàn)代化的職能中心等十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

英國(guó)2008年10月正式啟動(dòng)“數(shù)字英國(guó)”戰(zhàn)略。2009年6月16日，英國(guó)政府公布了《數(shù)字英國(guó)》（Digital Britain）白皮書(shū)及實(shí)施計(jì)劃。該計(jì)劃的目標(biāo)是將英國(guó)打造成世界的“數(shù)字之都”，為英國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮提供必需的工具。2013年6月，英國(guó)政府發(fā)布了《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2013》，確定了四個(gè)主要目標(biāo)，明確了英國(guó)信息經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展方向。2015年2月16日，英國(guó)政府出臺(tái)《2015-2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（Digital economy strategy 2015-2018）。倡導(dǎo)通過(guò)數(shù)字化創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為把英國(guó)建設(shè)成為未來(lái)的數(shù)字化強(qiáng)國(guó)部署戰(zhàn)略方向。

日本先后提出《e-Japan戰(zhàn)略》（e-electronic）、《u-Japan戰(zhàn)略》（u-ubiquitous）和《i-Japan戰(zhàn)略》（i-inclusion/innovation），不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力，提高寬帶普及率，改善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不斷融合。日本系列戰(zhàn)略由“ICT成長(zhǎng)戰(zhàn)略Ⅱ”和“增強(qiáng)ICT國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及海外拓展倡議書(shū)”組成，兩份戰(zhàn)略分別定位為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略和國(guó)際戰(zhàn)略。用ICT連接各種事物與服務(wù)，帶動(dòng)新一輪技術(shù)革命，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相互作用，并以東京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)為契機(jī)打造全球頂尖的ICT環(huán)境。

各國(guó)都通過(guò)數(shù)字化創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)數(shù)字化強(qiáng)國(guó)作為核心戰(zhàn)略定位，消除數(shù)字化規(guī)則壁壘的同時(shí)，打造國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)、生活、科研、社會(huì)、安全和政治等方向全方位布局，綜合利用立法、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)等多種舉措加強(qiáng)數(shù)字化工作，促進(jìn)前瞻性、共性技術(shù)研發(fā)，打造信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，確保政策措施落地實(shí)施。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速崛起

圖2 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占比

圖3 中國(guó)重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后印發(fā)相關(guān)政策文件，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提出了“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，用增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，用增量改革促存量調(diào)整。2016年，政府工作報(bào)告首次提出發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 G20杭州峰會(huì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖 ”四大行動(dòng)之一，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)供給側(cè)改革、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他政策影響的重要作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

據(jù)測(cè)算，2016年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟_(dá)到22.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超18.9%，占GDP比重達(dá)30.3%，2016年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到69.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

近年來(lái)，重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于本地區(qū)GDP增速，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、東北老工業(yè)基地、珠三角、西北地區(qū)五個(gè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)年平均增速分別高于本地GDP增速8～12個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)分省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“三個(gè)梯隊(duì)”的特征。東部沿海地區(qū)、中部?jī)?nèi)陸地區(qū)和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。

我國(guó)分行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占本行業(yè)增加值比重最大，服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化創(chuàng)新最活躍，發(fā)展勢(shì)頭最好。工業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占本行業(yè)增加值比重相對(duì)較低，其中技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)的數(shù)字化程度高于勞動(dòng)密集型行業(yè)。農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占本行業(yè)增加值的比重最低。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化投入很大，但總體農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平還處于較低的水平，土地不集中、生產(chǎn)模式落后、生產(chǎn)工具投入不足、生產(chǎn)力量不成規(guī)模等問(wèn)題嚴(yán)重抑制農(nóng)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展尚有提升空間。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

技術(shù)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，如同農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)的新技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊和革新一樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合也會(huì)面臨各種問(wèn)題。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本和人才，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程存在供需不平衡的問(wèn)題。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放水平低，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚不完善，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力仍然較弱，數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不健全。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化面臨認(rèn)識(shí)問(wèn)題、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題、投入及收入約束問(wèn)題、數(shù)字化成效不顯性問(wèn)題和數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策壁壘。

二是整體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“三個(gè)不協(xié)調(diào)”。第一個(gè)不協(xié)調(diào)：一二三產(chǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較超前，大大高于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均相對(duì)比較落后，其中第一產(chǎn)業(yè)落后差距較大。第二個(gè)不協(xié)調(diào)：一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各行業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。以工業(yè)為例，文化、辦公用機(jī)械和儀器儀表數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電機(jī)、船舶等行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比。第三個(gè)不協(xié)調(diào)：全國(guó)不同區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。以長(zhǎng)三角、珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模遙遙領(lǐng)先。而新疆、西藏、寧夏等西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。全國(guó)呈現(xiàn)出“東多西少”的形勢(shì)。第四個(gè)不協(xié)調(diào)：消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。過(guò)去幾年生活服務(wù)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資金投入量巨大，而生產(chǎn)周期的各環(huán)節(jié)技術(shù)與資源引入均較小，造成了消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展的問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主要有三個(gè)參與要素，即企業(yè)、勞動(dòng)者和業(yè)態(tài)。企業(yè)與企業(yè)間容易產(chǎn)生平臺(tái)生態(tài)與平臺(tái)壟斷問(wèn)題，市場(chǎng)發(fā)展過(guò)快，相應(yīng)的制度和規(guī)范未能配套發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不規(guī)范、不健康發(fā)展。線上線下融合發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使得市場(chǎng)運(yùn)行復(fù)雜度提升，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)甚至詐騙情況時(shí)有發(fā)生。企業(yè)與勞動(dòng)者間產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，數(shù)字技術(shù)的新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)明顯，會(huì)導(dǎo)致大量員工失業(yè)。數(shù)字化水平的不斷提升，用人成本相對(duì)變大，用人需求逐漸減少，對(duì)傳統(tǒng)技能含量低的職位必然帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊。業(yè)態(tài)與業(yè)態(tài)間產(chǎn)生新興業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)影響問(wèn)題，新興業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)既能優(yōu)化，又有沖擊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最佳出路是及時(shí)轉(zhuǎn)型，但是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型也面臨著巨大的、復(fù)雜的問(wèn)題。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政府管理存在的問(wèn)題。在規(guī)制框架下，存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)適應(yīng)性問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和政策訴求，政府現(xiàn)有監(jiān)管體系和服務(wù)模式不能完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。事前準(zhǔn)入的管理方式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放化、海量化的特征。政府治理方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理手段和治理主體等方面的問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)能力方面存在政府服務(wù)體制機(jī)制和服務(wù)能力與手段問(wèn)題。政務(wù)數(shù)字化水平和服務(wù)效率整體偏低，存在網(wǎng)上辦事流程復(fù)雜、業(yè)務(wù)協(xié)同難、數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題，政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，提升政務(wù)數(shù)字化水平和電子政務(wù)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，注重普惠共享。為此，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中得到如下幾點(diǎn)啟示：

一是樹(shù)立正確的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。面對(duì)一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要以新觀念、新思維、新模式去引導(dǎo)。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主導(dǎo)方向。立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)大生態(tài)，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新興業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)模式，制定地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

二是構(gòu)建富有效率、創(chuàng)新開(kāi)放的政府監(jiān)管治理體系。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅法政策等方面探索和創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)的組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，提升政府治理能力，提高政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平和服務(wù)效率。

三是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是國(guó)家進(jìn)步的靈魂，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)全方位開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須把創(chuàng)新發(fā)展放在核心位置。支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和分享經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展。

四是全面提升有效供給和激發(fā)新需求。大力夯實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，培育和做大做強(qiáng)信息消費(fèi)市場(chǎng)，豐富信息消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)，以創(chuàng)造新供給，激發(fā)新需求，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五是營(yíng)造安全有序的新環(huán)境。優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破除行業(yè)壁壘，健全市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)決打擊依托網(wǎng)絡(luò)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和犯罪，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，營(yíng)造平等環(huán)境。提升網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息安全地位，增強(qiáng)安全防御能力，加強(qiáng)安全投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全和人才安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景光明，但任重道遠(yuǎn)。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)要抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，借鑒全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極解決政府、企業(yè)、社會(huì)和民生面對(duì)的問(wèn)題和瓶頸，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展與應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化，加強(qiáng)深化改革，努力在模式不斷推新、生態(tài)逐漸形成、環(huán)境日漸友好的新時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升政府治理能力，提高民生生活幸福指數(shù)，開(kāi)拓全新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

王秋野

崔文晶 本刊特約撰稿人

責(zé)任編輯：王少青

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