支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府如何作為？
——來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策經(jīng)驗及啟示

文／熊鴻儒

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支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府如何作為？
——來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策經(jīng)驗及啟示

文／熊鴻儒

作為率先工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面一直處于領(lǐng)先地位。源于其政策體系的不斷完善與創(chuàng)新，其間的經(jīng)驗足為最大發(fā)展中國家的中國借鑒。

當(dāng)前，美國、日本、歐洲等多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛制定和推進(jìn)一系列以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色新政”，旨在將高能耗、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低消耗和低排放的“綠色”可持續(xù)發(fā)展模式。其中，大規(guī)模地推動綠色技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為各國推動綠色經(jīng)濟(jì)最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，因為這是從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、資源消耗之間“脫鉤”的關(guān)鍵途徑。

綠色產(chǎn)業(yè)涉及面廣、滲透性強(qiáng)，既包含與節(jié)能環(huán)保、新能源技術(shù)及應(yīng)用相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，也包含了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，本質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境代價小。從國際經(jīng)驗來看，綠色增長作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以創(chuàng)新驅(qū)動的綠色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期高度依賴于適宜的制度環(huán)境和合理的政府引導(dǎo)。研究和比較一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實踐及發(fā)展經(jīng)驗，對我國當(dāng)前支持綠色創(chuàng)新、推動綠色發(fā)展的政策優(yōu)化具有借鑒意義。

美國發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策經(jīng)驗主要背景及發(fā)展思路

美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第一大能源消耗國，也是全球范圍內(nèi)最早投入環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的國家之一。受尾端治理成本過高的因素影響，美國在推廣綠色技術(shù)上經(jīng)歷了由“重治理”向“重預(yù)防”轉(zhuǎn)變的過程，并在20世紀(jì)90年代之后，全面進(jìn)入以“防”為主階段，且以新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為代表。突出領(lǐng)域包括：以地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能等為代表的可再生能源發(fā)電技術(shù)，以生物質(zhì)能、燃料電池及新能源汽車為代表的新一代先進(jìn)燃料及交通技術(shù)，智能電網(wǎng)、建筑及工業(yè)節(jié)能、能源管理等能效改進(jìn)技術(shù)。

自1973年石油危機(jī)開始迄今的四十多年里，美國的歷屆政府幾乎都在為能源獨立供應(yīng)而努力。尤其是在金融危機(jī)之后，奧巴馬政府選擇了以新能源計劃為代表的“清潔能源國家戰(zhàn)略”來推動新一輪科技創(chuàng)新，并以綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。依靠先行立法和市場機(jī)制，美國政府構(gòu)建了一套集公共投入、政府采購、市場機(jī)制為一體的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

典型政策手段及成效

一是完備的法治保障。20世紀(jì)70年代以來，美國國會相繼通過了二十多部涉及清潔能源、環(huán)境保護(hù)及應(yīng)對氣候變化的法案，既保障了國家性清潔能源戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，也為企業(yè)和公民參與綠色發(fā)展?fàn)I造了良性、可預(yù)期的制度環(huán)境。如：《能源政策節(jié)能法案》（1975）《清潔空氣修正法案》（1990）《能源政策法》（2005）《低碳經(jīng)濟(jì)法》及《氣候安全法》（2007）《清潔能源與安全法》及《再投資與恢復(fù)法案》（2009）《能源法》（2010）等。

二是激勵性、市場化的機(jī)制創(chuàng)新。如，美國是最早實施排污權(quán)交易制度的國家，早在1990年就由《清潔空氣法修正案》推出針對二氧化硫配額交易制度，并取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效果。之后，為了進(jìn)一步“倒逼”企業(yè)控制污染排放的技術(shù)升級，美國將排污權(quán)交易制度推廣至多個工業(yè)減排領(lǐng)域，并建立了各類交投活躍的排污權(quán)交易市場。政府通過給予企業(yè)合法的污染物排放權(quán)，允許企業(yè)進(jìn)行污染治理后所獲得的富余指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓或變更；這與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)管制、排污收費(fèi)等相比，具有高效率、低成本控制污染的優(yōu)點，既能夠大大刺激技術(shù)改造和綠色創(chuàng)新的潛在需求，也讓排污者和非排污者均易于接受，還有利于政府的總量控制。

三是明確的政府綠色采購制度。美國是世界范圍內(nèi)最早推行政府綠色采購的國家，從1976年《資源保護(hù)與回收法案》和1991年總統(tǒng)行政命令確定“通過聯(lián)邦采購來綠化政府行為”起步，包括采購循環(huán)產(chǎn)品、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案及環(huán)境友好產(chǎn)品等一系列綠色采購計劃，為多個領(lǐng)域的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了市場空間。這其中，完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彉?biāo)準(zhǔn)體系，動態(tài)、詳盡的綠色產(chǎn)品清單，健全、專業(yè)的政府采購組織，靈活多樣的綠色采購方法（如生命周期成本法、價格優(yōu)惠法、最優(yōu)價值法等），均是美國政府綠色采購得以有效實施并持續(xù)推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

四是積極的財稅支持。如，美國政府在2009年不僅將22億美元的財政資金直接投入可再生能源發(fā)電、先進(jìn)燃料和交通工具、能效改善等領(lǐng)域，還對高碳經(jīng)濟(jì)征稅、發(fā)展配額交易以補(bǔ)貼新能源。目前，美國實行可再生能源配額制的州已發(fā)展到20個，其中紐約州在2013年可再生能源基本達(dá)到能源總消費(fèi)量的24%。同時，稅收優(yōu)惠也是美國政府的典型扶持性政策之一，從2005——2015年向全美能源企業(yè)提供用于節(jié)能減稅的額度預(yù)計達(dá)到146億美元。又如，1980年起至今，美國對非常規(guī)能源開發(fā)實施長期的稅收減免（每油桶當(dāng)量獲3美元減稅），不僅提高了非常規(guī)天然氣的市場競爭力，還激發(fā)了眾多能源企業(yè)加大開發(fā)相對清潔的非常規(guī)天然氣，并促使其不斷進(jìn)行關(guān)鍵工藝創(chuàng)新，降低開發(fā)成本。

日本發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策經(jīng)驗主要背景及發(fā)展思路

日本是最早實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家，也是污染治理與資源再利用成效最為顯著的國家之一。一方面，戰(zhàn)后的快速復(fù)興主要依靠重工業(yè)大規(guī)模投資，相應(yīng)的廢棄物排放引發(fā)了大面積環(huán)境污染和衛(wèi)生疾病，使日本從20世紀(jì)70年代起實行的“技術(shù)立國”戰(zhàn)略和80年代提出的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展”模型將“終端治理技術(shù)”作為產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域，由此也帶動了整個環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。另一方面，受自然資源匱乏、資源能源高度依賴進(jìn)口影響，日本在20世紀(jì)90年代首次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上重新設(shè)計出一種全新的反饋式經(jīng)濟(jì)流程，即“資源——產(chǎn)品——再生資源”。從完善法治體系著手，日本依托集權(quán)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)政策和金融信貸支持等措施，形成了較為系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，也成為世界上污染治理效果最好的國家之一。

典型政策手段及成效

一是為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門立法。日本是最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，同時也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治體系最為完善的國家。日本的環(huán)境立法以治理為導(dǎo)向，主要包括循環(huán)型社會建設(shè)的基本法、資源循環(huán)利用的基本制度性法律和以特定產(chǎn)品為對象的循環(huán)利用法（如建筑、家電、食品、機(jī)動車等）等三個層次。除了1993年《環(huán)境基本法》和2000年《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》的基本大法，2000年修訂的《廢棄物處理法》《資源有效利用促進(jìn)法》和2001年制定的《綠色消費(fèi)法》共同構(gòu)成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是集權(quán)取向的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與歐美等國家中央機(jī)構(gòu)的支持或引導(dǎo)取向不同，日本政府選擇了相對集權(quán)取向的中央統(tǒng)籌制度來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)——即中央政府不僅制定統(tǒng)一性的法令條款以提供經(jīng)濟(jì)和政策優(yōu)惠，還對地方政府和相關(guān)企業(yè)提出明確的治污或減排目標(biāo)，并對結(jié)果進(jìn)行官方評估以確定獎懲措施等。自2000年確立為“循環(huán)社會元年”起，建設(shè)循環(huán)型社會逐漸上升為日本經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展目標(biāo)，并以國家基本法的形式加以確定。即便是在推動低碳城市合作治理上，中央政府也從統(tǒng)一的減排目標(biāo)、行動計劃、環(huán)境稅收、試點城市及技術(shù)研發(fā)等多方面落實了高效協(xié)同。

三是以創(chuàng)新政策驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)。如，日本政府在扶持培育“靜脈產(chǎn)業(yè)”上，除了普遍減稅與特別退稅相結(jié)合的優(yōu)惠政策，還在各生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)投入研發(fā)，并對從生產(chǎn)到使用、回收的全過程都符合環(huán)保要求的產(chǎn)品發(fā)放政府認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志，鼓勵綠色消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)手段上的廢舊物資商品化收費(fèi)制度、垃圾處理手續(xù)費(fèi)、保證金制度等也作用顯著。日本以廢棄物再生利用為代表的靜脈產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代不足十億日元迅速擴(kuò)大到2010年數(shù)萬億日元的規(guī)模。又如，日本自上世紀(jì)80年代起就將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域，制定并落實了一系列產(chǎn)業(yè)政策，使其成為目前全球最大的新能源乘用車市場。其中，政府不僅制定了新能源車型的普及目標(biāo)（即到2030年新能源汽車占比達(dá)到50%~70%）和減免相應(yīng)的噸位稅、購置稅，而且在綜合考慮技術(shù)成熟度、成本和市場等因素基礎(chǔ)上制定了務(wù)實的技術(shù)路線圖。政府也積極謀求將電池、充電設(shè)備、安全等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)，還通過引導(dǎo)資金和成本補(bǔ)貼推動產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟聯(lián)合攻克共性技術(shù)，支持充換電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。此外，通過設(shè)立政府與民間金融機(jī)構(gòu)合資的綠色產(chǎn)業(yè)基金，降低了社會資本參與各類新興綠色產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險。

歐盟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策經(jīng)驗

主要背景及發(fā)展思路

大多數(shù)歐洲國家已完成工業(yè)化進(jìn)程，一些領(lǐng)先國家還在多個領(lǐng)域引領(lǐng)了全球工業(yè)技術(shù)變革。工業(yè)化持續(xù)深入所引發(fā)的環(huán)境資源消耗、生態(tài)失衡問題很早就得到歐洲多國的關(guān)注，各國也都陸續(xù)開展了“綠色化”改造。同時，受環(huán)境污染和資源能源消耗的區(qū)域性影響，歐盟的前身——歐共體在20世紀(jì)70年代初就啟動了歷史上第一個“歐洲環(huán)境行動計劃”（EAP）。數(shù)十年來來，歐盟經(jīng)歷了從各成員國自行規(guī)制到一體化行動、從污染控制治理為主到生態(tài)資源保護(hù)為主、從事后治理到事前預(yù)防的政策演變。其中，以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳區(qū)域建設(shè)為重點的一系列政策中，“防治結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動”已成為幾乎所有歐盟國家發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色創(chuàng)新的重點。盡管國情差別影響重點發(fā)展領(lǐng)域選擇和政策工具差異，但各成員國仍積極開展合作創(chuàng)新和制度聯(lián)動。

典型政策手段及成效

一是聯(lián)合立法，統(tǒng)一綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度綱領(lǐng)。早在20世紀(jì)70年代制定的《歐洲共同體環(huán)境法》就以200項行動準(zhǔn)則明確了對氣候變化、水資源、空氣質(zhì)量、化學(xué)物質(zhì)、生物多樣性、垃圾處理等領(lǐng)域的行動綱領(lǐng)。之后，《單一歐洲法》（1987）《歐盟聯(lián)盟條約》（1992）則作為歐盟可持續(xù)發(fā)展的基本大法依據(jù)，為后續(xù)的多個歐盟環(huán)境行動計劃提供法律保障和合作基礎(chǔ)。除了聯(lián)合立法，各國自身也紛紛推出適合自身的具體措施。以可再生能源領(lǐng)域為例，從歐盟的白皮書法令，到英國的非化石燃料公約、荷蘭的新電力法、德國的《可再生能源優(yōu)先法》、丹麥的電力公司供應(yīng)法令等，都將利用可再生能源發(fā)電的量化指標(biāo)及激勵措施寫入各級規(guī)章，為綠色電力提供明確的法律約束和保護(hù)。

二是普遍征收能源稅或環(huán)境稅以提升綠色產(chǎn)業(yè)的競爭力。英國自2001年4月1日起開始征收的“氣候變化稅”具有一定代表性。其征收對象是使用能源的工商企業(yè)和公共部門，計稅依據(jù)是適用煤炭、天然氣、電能等能源的數(shù)量，不同能源品種按其能耗當(dāng)量而不是碳排放當(dāng)量確定不同的稅率。這種對高碳能源征稅，同時對熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等清潔能源免稅的差別化政策，改變了能源的使用成本，大大激勵采用清潔能源以達(dá)到減排目標(biāo)。實際上，氣候變化稅的征稅目標(biāo)并非為了擴(kuò)大稅源和籌措財政資金，而是促進(jìn)改善能源效率和節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為了減少企業(yè)稅負(fù)，英國政府將氣候變化稅的征收再通過多種途徑“返還”給企業(yè)，例如對繳納氣候變化稅的企業(yè)減少其為雇員繳納國民保險金的比例0.3%，或通過投資補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保投資，或作為碳基金的主要來源。

三是以完善的綠色金融市場支撐綠色產(chǎn)業(yè)投資。在歐洲，綠色信貸、綠色債券、綠色投資銀行、綠色保險及共同基金等一系列手段被各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性地應(yīng)用到了多個綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，德國是國際綠色信貸機(jī)制的主要發(fā)源地之一，除了其銀行業(yè)主動加入“赤道原則”的制定與推廣，政府也積極參與開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品。其中，作為國家政策性銀行的德國復(fù)興信貸銀行（KfW）運(yùn)用資本市場和商業(yè)銀行來補(bǔ)貼環(huán)境項目成本，最大效率地發(fā)揮政府補(bǔ)貼資金的作用。該行在國際資本市場上進(jìn)行融資，德國政府負(fù)責(zé)對其融資進(jìn)行貼息并打捆形成綠色信貸產(chǎn)品。實際證明，德國對綠色信貸項目予以貼息貸款的“杠桿效應(yīng)”尤為顯著，利用較少的資金調(diào)動起一大批在節(jié)能建筑、溫室氣體減排、可再生能源開發(fā)等領(lǐng)域的社會資本投入。又如，英國保險業(yè)協(xié)會組織全國保險公司推行綠色保險，一旦污染發(fā)生，賠付內(nèi)容包括清理污染的數(shù)額，還包括罰金、不動產(chǎn)價值損失、法律和醫(yī)療費(fèi)用等。這種市場化的風(fēng)險管理手段不僅讓環(huán)境成本顯性化，也使綠色技術(shù)投資的潛在效益更可觀。

對于我國發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策啟示

國際經(jīng)驗表明：一個經(jīng)濟(jì)體走向綠色增長的道路取決于它的政策及體制背景、發(fā)展水平、資源稟賦和特有的環(huán)境壓力點。綠色增長所要求的產(chǎn)業(yè)變革不僅僅是一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，還伴隨著產(chǎn)業(yè)變革所必需的制度變遷和科技創(chuàng)新。通過對代表性國家典型措施和發(fā)展經(jīng)驗的歸納，總結(jié)面向我國下一步支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策啟示。

重視技術(shù)創(chuàng)新對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，面向產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)尋求突破

與發(fā)達(dá)國家相比，創(chuàng)新積累少、轉(zhuǎn)型成本高、研發(fā)轉(zhuǎn)化率低、新興產(chǎn)業(yè)投資集中于低附加值環(huán)節(jié)等是我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)?？紤]到全球綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾，我國要充分利用開放創(chuàng)新和全球合作治理的機(jī)會在一些新興領(lǐng)域進(jìn)行快速追趕，甚至是突破性創(chuàng)新。

但必須努力規(guī)避追趕中的“高端產(chǎn)業(yè)低端化陷阱”——即在發(fā)展一些新興綠色產(chǎn)業(yè)時，盲目引進(jìn)一些國外先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備、利用比較優(yōu)勢擴(kuò)張產(chǎn)能，卻因忽視關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新或市場培育引發(fā)“落后—追趕—再落后”的惡性循環(huán)。對于我國大多數(shù)綠色產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前追趕的“機(jī)會窗口”絕非簡單做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模或介入其低端環(huán)節(jié)，而是應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)突破和市場創(chuàng)新尋求跨越式發(fā)展。

在發(fā)展方向上，政府不宜干預(yù)過多，特別不能偏廢于重“治”（終端治理、循環(huán)利用技術(shù)）或重“防”（清潔工藝、綠色產(chǎn)品）。各級政府主管部門尤其不能“越俎代庖”地替企業(yè)、替市場選擇所謂的新技術(shù)路線，必須充分依靠市場決定下的優(yōu)勝劣汰、公平競爭機(jī)制形成最有利于綠色創(chuàng)新擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。政府應(yīng)重視為企業(yè)加大研發(fā)投入、提升技術(shù)和創(chuàng)新能力提供必要的政策干預(yù)。

健全適宜于綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度框架

一是要注重法律保障的完備性、約束性、激勵性和可操作性。以新環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等為基礎(chǔ)，不斷補(bǔ)充和完善支撐綠色發(fā)展的法律體系和執(zhí)法制度，為綠色產(chǎn)業(yè)各方參與者明確制度性框架和行動準(zhǔn)則，并最大限度地保護(hù)創(chuàng)新收益和提升環(huán)境效益。

二是要從國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計出發(fā)，打破部門和區(qū)域分割，細(xì)化落實發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。在這一過程中，必須高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡各方利益、改善各方關(guān)系、促進(jìn)融合發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)一市場監(jiān)管、夯實評估制度、改革試驗示范。尤其要防止落后產(chǎn)能及污染行業(yè)在不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，嚴(yán)控環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移，鼓勵因地制宜、各具特色、多方聯(lián)動地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

三是健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、支撐服務(wù)體系以及統(tǒng)計核算體系。加快改進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)展和強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的信息服務(wù)、基礎(chǔ)研究及技術(shù)交易平臺建設(shè)。同時，有必要抓緊研究如何將環(huán)境因素指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并積極完善綠色發(fā)展指標(biāo)對地方政府官員考核的約束和激勵并重機(jī)制，以此為各地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)明確戰(zhàn)略預(yù)期。

厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場的功能邊界，強(qiáng)化公共政策的有效激勵，鼓勵公平、有序的市場競爭

厘清綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系及功能邊界。既要借鑒排污權(quán)交易、環(huán)境稅、資源價格改革等市場化規(guī)制手段“倒逼”企業(yè)采用綠色技術(shù)、推廣綠色創(chuàng)新，也要靈活匹配政府綠色采購、設(shè)立基金、補(bǔ)貼、獎勵、貸款貼息及融資擔(dān)保等合理的公共干預(yù)，以最大限度地發(fā)揮公共投入在市場機(jī)制下的“杠桿效應(yīng)”，但不對私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

要積極構(gòu)建多層次的綠色金融市場體系，降低節(jié)能環(huán)保、低碳項目的投資成本與風(fēng)險，督促金融機(jī)構(gòu)履行促進(jìn)創(chuàng)新的社會責(zé)任。公私合作機(jī)制（PPP）也被證明在治理污染、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域十分有效，可以提高私人部門的積極性、為創(chuàng)新者提供可預(yù)期的市場目標(biāo)和政策延續(xù)性。此外，要利用市場競爭，積極發(fā)現(xiàn)和培育一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會責(zé)任意識高的本土綠色企業(yè)，這對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國際標(biāo)準(zhǔn)競爭和參與全球治理等至關(guān)重要。

熊鴻儒 國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員

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