阿聯(lián)酋引入海外分校的特征及啟示

◎鄭立

阿聯(lián)酋引入海外分校的特征及啟示

◎鄭立

阿聯(lián)酋作為全球最大的海外分校輸入國之一，在長期發(fā)展中形成了以教育特區(qū)為依托，多元化、多層次發(fā)展，由政府出資支持及與本土社會脫節(jié)等特點。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國與阿拉伯國家的交流日益增多，建議抓住機遇，創(chuàng)新思維，構(gòu)建中國-阿拉伯國家高等教育合作模式。

阿聯(lián)酋；海外分校；特點

海外分校是隨著高等教育全球化與國際化發(fā)展興起的概念，主要指：“由主辦院校（設(shè)立分校的大學(xué)）或是合資企業(yè)運營（主辦院校是其合作伙伴）以主辦院校的名義設(shè)立的分校，在分校順利完成全部課程項目后，學(xué)生將獲得主辦院校授予的學(xué)位”[1]。當前，各國高校的交流日益頻繁，海外分校的數(shù)量顯著增加，19世紀末20世紀初，全球海外分校數(shù)量約為20所[2]，截至2015年已躍升至280余所。目前，海外分校已成為衡量一國高等教育國際化水平的重要指標。

阿聯(lián)酋于1971年正式建國，相較于中東其他地區(qū)，其高等教育起步較晚，1977年11月建立了第一所大學(xué)——阿聯(lián)酋大學(xué)，1992年國家設(shè)立了高等教育部。但是，隨著石油美元的不斷流入，阿聯(lián)酋逐漸加大了教育經(jīng)費投入力度，其高等教育有了長足發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟利益及地緣政治需求的策動下，先后有14個國家的高校在阿聯(lián)酋設(shè)立分校，海外分校的大量涌入激發(fā)了阿聯(lián)酋高等教育的活力。

發(fā)展概況

阿聯(lián)酋是全球最大的海外分校輸入國之一。截至2016年，阿聯(lián)酋共有34所海外分校，其中、英國8所、美國7所、印度5所、法國3所，澳大利亞、黎巴嫩和俄羅斯各2所 ，埃及、伊朗、愛爾蘭、巴基斯坦和瑞士各1所，西方發(fā)達國家設(shè)立的海外分校數(shù)量超過了60%。

阿聯(lián)酋由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬、阿治曼和哈伊馬角共7個酋長國組成，是一個松散的聯(lián)邦制國家，7個酋長國擁有相當大的獨立性與自主權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展差異性也較大。阿布扎比擁有豐富的油氣資源，其GDP占阿聯(lián)酋國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上，迪拜不到30%，沙迦占10%，其他4個聯(lián)合酋長國的GDP僅占6.3%[3]。海外分校的開辦需要巨大的經(jīng)濟支持，因此，阿聯(lián)酋海外分校主要分布于阿布扎比、迪拜和沙迦等經(jīng)濟發(fā)展較好的酋長國中。其中迪拜海外分校數(shù)量最多，為26所。阿布扎比經(jīng)濟發(fā)展雖遠優(yōu)于其他酋長國，但海外分校卻僅有6所，這主要是由于阿布扎比采取了少而精的海外分校發(fā)展戰(zhàn)略，與其他酋長國不同。

發(fā)展特點

相較于其他國家，阿聯(lián)酋的海外分校之所以發(fā)展迅猛，主要得益于政府的大力支持與國家發(fā)展的迫切需求。其在發(fā)展中形成四個特點：

1.以教育特區(qū)為依托

阿聯(lián)酋的海外分校主要集中于由政府或財團出資建立的教育特區(qū)之內(nèi)，此類教育特區(qū)一般享有一定的優(yōu)惠政策以支持跨境高等教育機構(gòu)發(fā)展。阿聯(lián)酋最具代表性的教育特區(qū)為迪拜知識村與迪拜國際學(xué)術(shù)城。迪拜知識村由迪拜控股下的TECOM（Technology，Electronic Commerce and Media）投資建設(shè)，于2003年正式運行。知識村主要致力于教育、培訓(xùn)及人力資源市場，入駐知識村的高等教育跨境機構(gòu)可享有100%的產(chǎn)權(quán)所有權(quán)。目前知識村已吸引了來自澳大利亞、印度、巴基斯坦、俄羅斯、英國和加拿大等多個國家的15所高校進駐，同時擁有超過150家培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源中心、研究與開發(fā)中心等。由于知識村無法容納越來越多的海外分校，TECOM于2007年正式成立迪拜國際學(xué)術(shù)城。國際學(xué)術(shù)城以建設(shè)高等教育學(xué)術(shù)自由區(qū)為發(fā)展目標，以為阿聯(lián)酋建立知識經(jīng)濟提供人才儲備為宗旨，與知識村相比，其定位更為多元化、更具包容性。目前已有超過10個國家的高校在學(xué)術(shù)城建立分校，在校學(xué)生超過2萬人[4]。除去知識村與國際學(xué)術(shù)城，阿聯(lián)酋的一些自由區(qū)也引入教育產(chǎn)業(yè)及海外分校。教育特區(qū)的興起為阿聯(lián)酋海外分校的蓬勃發(fā)展提供了條件。

（1）聚集效益明顯，教育特區(qū)為海外分校及其他跨境高等教育機構(gòu)發(fā)展提供了環(huán)境依托。大學(xué)的正常運轉(zhuǎn)不僅需要教職人員及學(xué)生的配備，更需要相關(guān)的物力及財力支持，如足夠的辦學(xué)場地、相應(yīng)的水、電、綠化和保安等配套措施。教育特區(qū)為海外分校提供統(tǒng)一的配套服務(wù)及充足的場地支持，這為海外分校的建立提供了環(huán)境依托，使得該類機構(gòu)在建設(shè)中沒有后顧之憂，可以將更多精力集中于教學(xué)、科研之中。

（2）為海外分校建立提供政策支持。以迪拜國際學(xué)術(shù)城為例，在國際學(xué)術(shù)城內(nèi)的海外分校不僅享有100%的產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，還可享有100%的免稅權(quán)和100%的資產(chǎn)與利潤轉(zhuǎn)出自由[5]。高校建立海外分校的主要目的之一是獲得更多的經(jīng)濟利潤，而阿聯(lián)酋教育特區(qū)提供的優(yōu)惠政策，保證了海外分校的盈利空間，這也促使阿聯(lián)酋成為諸多大學(xué)創(chuàng)辦海外分校的首選國家。

（3）品牌效益凸顯。隨著教育特區(qū)的不斷發(fā)展，阿聯(lián)酋高等教育品牌效益日益凸顯，促使其成為了中東地區(qū)較為熱門的留學(xué)目的地之一，從而為海外分校的發(fā)展提供了相應(yīng)的生源保障。

2.多元化、多層次發(fā)展

（1）類型豐富。目前，阿聯(lián)酋面臨著由單一石油經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一問題，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已無法適應(yīng)社會發(fā)展的新要求。為了擺脫高等教育發(fā)展困境，完善人才培養(yǎng)體制，阿聯(lián)酋在引入海外分校時格外注重學(xué)校類型的多樣性與學(xué)科的豐富性。目前在阿聯(lián)酋創(chuàng)建海外分校的高校既包括紐約大學(xué)、密西根州立大學(xué)這類世界知名的綜合性大學(xué)，也涵蓋了如阿布扎比紐約電影學(xué)院（NYFA)、法國艾斯蒙特時裝學(xué)院、哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院迪拜中心（HMSDC）、麻省理工學(xué)院和阿布扎比未來能源公司合作創(chuàng)辦的馬斯達理工學(xué)院（MIST）等特色行業(yè)大學(xué)。多類型、多學(xué)科海外分校的引入一方面彌補了阿聯(lián)酋高校學(xué)科發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，另一方面為社會發(fā)展補充了人才。

（2）輸出國范圍廣泛。大多數(shù)國家在引進海外分校時往往會挑選西方發(fā)達國家的知名高校作為合作伙伴，但是阿聯(lián)酋的海外分校輸出國不僅包含了美國、英國和澳大利亞等傳統(tǒng)的跨境教育機構(gòu)輸出大國，還包含了印度、伊朗、黎巴嫩和巴基斯坦等發(fā)展中國家，這主要基于兩方面原因。一是阿聯(lián)酋境內(nèi)海外務(wù)工人員眾多。阿聯(lián)酋的外來人口占總?cè)丝诘?5%以上，由于沒有阿聯(lián)酋國籍，他們的子女無法進入公立大學(xué)接受免費教育，私立高校及海外分校成為了他們唯一的選擇，而這也為阿聯(lián)酋海外分校的發(fā)展提供了天然的土壤。在阿聯(lián)酋的海外務(wù)工人員中，印度、巴基斯坦人口所占的比例很高，而這也成為印度、巴基斯坦等國高校在阿聯(lián)酋開辦海外分校的一個重要原因。二是阿聯(lián)酋作為傳統(tǒng)的伊斯蘭國家與伊朗、黎巴嫩和巴基斯坦等國在文化上具有類同性，對其教育理念、教學(xué)方式更易接受，而這類國家在阿聯(lián)酋建立的一些高校也以宗教為紐帶，搭建兩國教育合作的橋梁，如伊朗的伊斯蘭自由大學(xué)在迪拜開設(shè)了分校。

3.政府出資支持

■ 一犁好雨 陳寶林/攝

阿聯(lián)酋逐年加大教育投資力度，截至2009年阿聯(lián)酋教育預(yù)算已達到97.06億迪拉姆，占當年總預(yù)算的23%。相應(yīng)地，海外分校也得到了政府的大力支持，其中以阿布扎比酋長國最為典型。與迪拜集中發(fā)展教育特區(qū)不同，阿布扎比通過較為嚴格的審查制度，計劃性地引入海外分校，并對海外分校予以充足的資金支持。紐約大學(xué)阿布扎比分校（NYUAD）于2010年正式招生，其運行經(jīng)費均由阿布扎比政府出資。NYUAD每年的學(xué)費高達6.5萬美元，但是多數(shù)學(xué)生均享有全額獎學(xué)金，其中包含了大學(xué)4年的學(xué)費、住宿費、伙食費、醫(yī)療保險費以及出國交流等費用。此外，NYUAD還設(shè)立了酋長獎學(xué)金資助畢業(yè)生繼續(xù)深造，這些費用也均由政府承擔。雄厚的財政支持使得海外分?？梢詫⒏嗟鼐ν度氲綄W(xué)校發(fā)展之中，從而也確保了海外分校的質(zhì)量。目前NYUAD已成為阿聯(lián)酋乃至整個中東地區(qū)最為成功的海外分校之一。

4.質(zhì)量保障機制完善

（1）阿聯(lián)酋形成了海外分校二級準入制度。由于阿聯(lián)酋沒有統(tǒng)一的、全國性的海外分校發(fā)展戰(zhàn)略，因此在海外分校準入過程中，形成了國家審批及酋長國單獨審批的二級準入制度。值得注意的是，這兩級審批制度并不是層級遞進的關(guān)系，而是兩種并行的平級審批制度。在阿聯(lián)酋聯(lián)邦政府層面，海外分校核準由高等教育與科學(xué)研究部下設(shè)的學(xué)術(shù)認證委員會負責，主要對候選高校進行專業(yè)認證及機構(gòu)許可。在酋長國層面，以迪拜的準入制度最具代表性。迪拜的海外分校主要由知識與人力發(fā)展局負責，主要工作是“為海外分校進行教育服務(wù)許可，從而允許跨境大學(xué)開展相關(guān)教育活動，以達到其學(xué)術(shù)目的。”[6]阿聯(lián)酋海外分校的二級準入制度，一方面有效保證了海外分校質(zhì)量，另一方面也為一些非一流高校入駐阿聯(lián)酋提供了可能性。因為兩種準入制度的要求、條件及考察方式不盡相同，從而為高校提供了選擇空間。

（2）形成了以“一致性”為衡量標準的海外分校評估體系。迪拜政府為了確保海外分校質(zhì)量，要求各海外分校在教學(xué)、科研和管理等方面須與母體大學(xué)保持一致性，從而保證兩者的教育質(zhì)量相同[7]。學(xué)界將迪拜形成的這種評估標準稱為“一致性模型”。“一致性”原則為海外分校的質(zhì)量建設(shè)提供了保證，但是“一致性”原則過分強調(diào)海外分校與母體大學(xué)的一致性，使得很多大學(xué)，尤其是西方高校難以適應(yīng)阿聯(lián)酋的社會文化環(huán)境，從而被迫退出了阿聯(lián)酋市場。

對創(chuàng)新中國-阿拉伯國家高等教育合作模式的啟示

隨著“中阿合作論壇”的成立及我國“一帶一路”倡議的提出，我國與阿拉伯國家的關(guān)系更為密切，但是目前的合作多是基于經(jīng)濟、貿(mào)易等領(lǐng)域，甚少涉及教育領(lǐng)域。阿聯(lián)酋海外分?？焖侔l(fā)展僅是中東海外分校發(fā)展的一個縮影。目前卡塔爾、埃及和黎巴嫩等國均不同程度地引入了海外分校形式。我國應(yīng)抓住機遇，改變思路，不斷創(chuàng)新中阿高等教育合作模式。

1.由海外分校輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ夥中］敵鰢?/h3>

傳統(tǒng)意義上的海外分校輸出國一般以西方高等教育強國為主，主要包括美國、英國及澳大利亞，輸出趨勢為“由北至南”，即由發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出。近年來，隨著各國高等教育的不斷發(fā)展，海外分校輸出國構(gòu)成已有了明顯改變，“由南至南”的輸出方式呈上升趨勢?！坝赡现聊稀敝饕赴l(fā)展中國家成為輸出國，在海外建立分校[8]。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是發(fā)展中國家的高等教育質(zhì)量不斷提升，為海外分校的建立提供了資本；二是發(fā)展中國家在社會及高等教育發(fā)展歷程中存在相似性，面臨的問題具有類同性，因此，其所建立的海外分校也更具針對性，更能切合發(fā)展中國家經(jīng)濟建設(shè)需求。阿聯(lián)酋建立的34所海外分校中有10所來自發(fā)展中國家，所占比重為29.4%?？梢?，阿聯(lián)酋對于海外分校的引入并非局限于西方發(fā)達國家。當前中東各國，尤其是海灣地區(qū)大力發(fā)展海外分校，我國應(yīng)借此機會適時在阿拉伯國家建立海外分校，以此強化我國與阿拉伯國家高等教育的聯(lián)系。

2.開展多學(xué)科、多層次的交流與合作

當前，阿拉伯國家均面臨社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一重要問題，需要大量的應(yīng)用型、技術(shù)型人才。與阿聯(lián)酋情況相似，多數(shù)阿拉伯國家在大學(xué)專業(yè)設(shè)置上普遍存在重文輕理現(xiàn)象，理工科發(fā)展嚴重滯后。近年來，我國大學(xué)各學(xué)科質(zhì)量得到了顯著提升，尤其在理學(xué)和工學(xué)領(lǐng)域，許多學(xué)科已達到世界一流水平。因此，我國應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在學(xué)科層面與阿拉伯國家各大學(xué)開展高水平、多層次的合作與交流，并以此為契機推進我國在阿拉伯地區(qū)開辦海外分校，加強產(chǎn)學(xué)研全方位交流，促進科研成果落地生根，帶動我國與阿拉伯國家的經(jīng)濟交流與互動。

3.以孔子學(xué)院為依托，加強高校文化交流

孔子學(xué)院是以推廣漢語教學(xué)、傳播中國文化為目的的文化交流機構(gòu)，課程以培訓(xùn)輔導(dǎo)為主，大部分阿拉伯國家都設(shè)立了孔子學(xué)院及孔子課堂。孔子學(xué)院的設(shè)立有效推動了漢語的傳播，為當?shù)貙W(xué)生認識中國，了解中國文化提供了渠道，搭建了中國與阿拉伯國家的教育交流平臺。在阿拉伯國家大力發(fā)展海外分校的背景下，我國應(yīng)抓住機遇，以孔子學(xué)院為依托，加強大學(xué)之間的文化交流與對話，開展高校留學(xué)生互派及學(xué)術(shù)交流活動，增進文化互信，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，為中阿開展深入合作提供良好的基礎(chǔ)。

[1]Nigel Healey. 海外分校，指日可待. Journal of International Higher Education，2015，8（1）.

[2] Robert Coelen. 海外分校與院校質(zhì)量保障. Journal of International Higher Education，2015，8（1）.

[3]仝菲. 阿聯(lián)酋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略淺析. 西亞縱橫，2014，（6）.

[4] Dubai International Academic City：About DIAC. http://www.diacedu.ae/about-diac

[6]孫珂. 中東國家的跨進大學(xué)質(zhì)量保證制度探析——以卡塔爾和阿聯(lián)酋為例. 比較教育研究，2015，（11）.

[7]Jane Knight. Internatioanl Education Hubs,Springer，2013.

[8] Rosa Becker. International Branch Campuses: Trends and Directions. Journal of International Higher Education，2010，3（1）.

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★本文系2016年陜西省教育廳專項科研計劃項目《中東國家高等教育發(fā)展模式及其演變歷程研究》（編號：16JK1750）的階段性成果。

（作者單位：西北大學(xué)高等教育研究中心）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.022 ■ 編輯：張涵