人民幣國際化的成就、問題及對策

◎劉海濤 藺小英

人民幣國際化的成就、問題及對策

◎劉海濤 藺小英

近年來，人民幣國際化在交換媒介、記賬單位、價(jià)值儲存三項(xiàng)職能以及綜合指數(shù)方面都取得顯著成就，但同時(shí)也面臨著匯率形成機(jī)制不完善、資本項(xiàng)目非完全自由兌換、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展以及金融體系不完善等問題。因此，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，必須深化改革，形成更加市場化的匯率形成機(jī)制，有序放開資本項(xiàng)目管制，全面完善金融體系建設(shè)。

人民幣國際化；貿(mào)易；金融

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何一種貨幣本身都具有五大職能，其中世界貨幣職能指的是貨幣的流通超出了一國的范圍，在世界市場上都可以充當(dāng)一般等價(jià)物。人民幣國際化指的是人民幣的流通超出中國的范圍被世界各國作為貨幣使用。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，以人民幣國際化反推經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得尤為迫切。

主要成就

1.從貨幣職能維度看，人民幣國際化取得新突破

（1）在價(jià)值儲存職能方面人民幣國際化成就斐然。2016年10月1日人民幣繼美元、歐元、英鎊和日元之后正式加入特別提款權(quán)貨幣籃子，成為第五位成員，定值比重占到10.92%，位居第三；在國際貨幣基金組織IMF2016年12月末的“官方外匯儲備貨幣構(gòu)成”季度報(bào)告中，人民幣也首次被單獨(dú)列出，人民幣外匯儲備達(dá)到845.1億美元，占所有參與報(bào)告成員外匯儲備資產(chǎn)的1.07%。

（2）人民幣在全球范圍內(nèi)的交換媒介職能越來越重要。根據(jù)國際清算銀行BIS的報(bào)告，2016年末人民幣在全球外匯交易中突破2000億美元，達(dá)到2020億美元，占據(jù)4%的份額①；環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會SWIFT2016年底的人民幣追蹤報(bào)告則顯示，近年來人民幣國際支付份額大幅提升，2016年12月末人民幣的國際支付占比為1.68%，位居世界第六。

（3）人民幣作為記賬單位飛速發(fā)展。2016年末跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模達(dá)到了5.23億元，是2011年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算推行之初的2.5倍；2015年人民幣國際債券和票據(jù)存量突破1000億美元，2016年末收于1106.55億美元。至此，人民幣的貿(mào)易和金融計(jì)價(jià)職能為人民幣國際化打出了良好的助攻。

2.人民幣國際化綜合指數(shù)逐步上升

透過世界主要國際貨幣發(fā)展情況綜合來看，人民幣國際化程度勢頭不容小覷。中國人民大學(xué)國際貨幣研究所自2012年起每年發(fā)布《人民幣國際化報(bào)告》（見圖，報(bào)告數(shù)據(jù)均取自各年份第四季度的國際化指數(shù)數(shù)值）。在這6年間，美元的國際化指數(shù)一直在52-55之間的高位上小幅波動；歐元的國際化程度雖居于第二個(gè)檔次，但數(shù)值只有美元的一半，一直在20-30之間波動，其中2013年超過了30，比美元波動性更強(qiáng)，發(fā)展空間也更大；第三個(gè)檔次是日元、英鎊和人民幣，日元和英鎊的國際化指數(shù)比較穩(wěn)定，一直在3-5之間小幅波動，而人民幣則大為不同，這6年來人民幣國際化指數(shù)由2010年的0.23一路突破1飆升至2015年的3.6，到2016年又小幅收窄，是這5條線中唯一的一條向右上方傾斜的直線。

圖 2011-2016年世界主要貨幣國際化指數(shù)折線圖

主要問題

1.匯率形成機(jī)制改革仍需推進(jìn)

“811匯改”以來，我國實(shí)行的是“收盤價(jià)+一籃子貨幣匯率變化”的匯率形成機(jī)制。為了維持一籃子貨幣指數(shù)的穩(wěn)定，人民幣必然會隨著美元指數(shù)波動而升貶。這一匯率制度雖然實(shí)現(xiàn)了人民幣高估壓力的逐步釋放，基本達(dá)到了有彈性的雙向浮動的目標(biāo)；但是其前提是需要有效的資本管制和足夠的外匯儲備，并以犧牲央行貨幣政策獨(dú)立性為代價(jià)。因此，“收盤價(jià)+一籃子貨幣匯率變化”的匯率形成機(jī)制難以適應(yīng)人民幣國際化的步伐，更無法滿足中外公民跨國經(jīng)商和旅行的需求。我國的匯率形成機(jī)制仍需朝著越來越市場化的方向改革，以促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，為人民幣國際化提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.資本項(xiàng)目有待進(jìn)一步開放

雖然我國資本項(xiàng)目開放已經(jīng)在逐步推進(jìn)之中，然而就現(xiàn)實(shí)情況來看，人民幣兌換并不便利的特征依然在影響著其可接受度。目前管制最為嚴(yán)格的領(lǐng)域仍然是證券投資，其中最為突出的是對短期資本流動的管制，這雖然是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施，但也在很大程度上影響了人民幣作為貨幣的便利性；不利于人民幣被國外廣泛接受，同時(shí)貨幣流通不暢也必然影響金融中心的融資能力，因而也會嚴(yán)重制約我國打造國際金融中心的愿景。另外，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，德國馬克和日元無不是自實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換和金融市場開放之后才開始加速國際化的。實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目開放有利于資本的跨境流動，有助于提高資金的使用效率，是人民幣國際化的關(guān)鍵步驟。資本項(xiàng)目開放，必須穩(wěn)步推進(jìn)下去。

3.對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待升級

推進(jìn)人民幣國際化必須有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)做支撐，貨幣的國際競爭力和產(chǎn)品的國際競爭力息息相關(guān)，只有產(chǎn)品具有很高的可兌換性，本幣才能從根本上被更多的人群接納。然而，根據(jù)海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，2016年我國的出口構(gòu)成中，機(jī)電產(chǎn)品占據(jù)了57.7%的份額，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品占據(jù)了20.8%的比重。隨著老齡化社會的來臨，我國勞動力價(jià)格不斷上漲，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的利潤空間越來越小，其發(fā)展前景并不樂觀。與人民幣國際化相適應(yīng)的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)應(yīng)該是各行業(yè)分布基本均勻，并且逐漸升級，也就是說未來中國的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是行行都擁有具有國際競爭力的品牌，并且高新技術(shù)產(chǎn)品的占比越來越大，產(chǎn)品的可兌換性越來越強(qiáng)。

4.金融體系還不完善

金融體系不完善是人民幣國際化道路上的一個(gè)非常大的障礙?？偟膩砜矗憩F(xiàn)為目前我國的金融體系無法給投資者提供將人民幣資產(chǎn)低成本快速變現(xiàn)的便利。一方面，金融市場基礎(chǔ)設(shè)施水平亟待提高；另一方面，我國的金融體系是以銀行為主的靠外部力量推動的模式，對金融市場內(nèi)在潛力的挖掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。缺乏運(yùn)作良好的證券和保險(xiǎn)市場的配套運(yùn)作，金融結(jié)構(gòu)具有較大的剛性，這就使得我國的金融市場體系呈現(xiàn)出壟斷性強(qiáng)、金融效率低和平滑風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特征，因此，對海外投資者的吸引力也大打折扣。此外，我國金融體系的開放程度和國際化程度也是較低的。除了合格境外投資者境內(nèi)證券投資制度之外，境外投資者進(jìn)入我國資本市場投資還存在較大的制度性障礙；外資企業(yè)在我國資本市場掛牌上市也存在諸多限制，這就大大制約了人民幣國際化的進(jìn)程。

對策措施

1.深化匯率改革，形成更加市場化的匯率機(jī)制

任何一個(gè)國家的匯率制度都是與其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展時(shí)期相適應(yīng)的，貿(mào)然實(shí)行浮動匯率制度將導(dǎo)致匯率的大幅度波動，在我國金融體系尚不夠成熟的條件下，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動蕩。但浮動匯率制度是與我國未來的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展目標(biāo)相契合的，因而匯率改革需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。首先，可以在有管理的浮動匯率的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)的匯率波動承受能力適當(dāng)分階段擴(kuò)大匯率浮動的區(qū)間；其次，中國人民銀行應(yīng)逐步引導(dǎo)市場在匯率形成中起決定性作用；再次，相關(guān)政策措施的出臺應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，一旦出臺要維持其連續(xù)性，照顧市場預(yù)期，提升人民幣匯率的公信力。

2.逐步有序地放開資本項(xiàng)目管制

本質(zhì)上講，我國實(shí)施資本項(xiàng)目管制的目的是維持人民幣幣值的穩(wěn)定，防御金融危機(jī)。在人民幣有升值壓力的情況下，如果沒有資本管制可能出現(xiàn)大量熱錢涌入的情形，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)；在人民幣貶值預(yù)期強(qiáng)烈的情況下，資本管制的存在使得外資不容易大量撤走，人民幣也不容易被做空。在形成市場化匯率機(jī)制的前提之下，依靠匯率機(jī)制已經(jīng)足夠維持人民幣幣值穩(wěn)定，消除金融風(fēng)險(xiǎn)，放開資本項(xiàng)目管制便是水到渠成。具體來講，應(yīng)依據(jù)對各子項(xiàng)目限制程度的高低、限制針對的對象以及限制所帶來的經(jīng)濟(jì)影響有次序地進(jìn)行開放。先放開那些對經(jīng)濟(jì)影響巨大的股票、債券市場、商業(yè)銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域；再考慮開放風(fēng)險(xiǎn)較低的私人資本流動項(xiàng)目，尤其是居民與非居民之間的貸款、捐贈等流動形式應(yīng)更加開放，為私人提供更多的便利。

3.打造富有競爭力的本土企業(yè)和產(chǎn)品

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力升級，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，我國經(jīng)濟(jì)才可能得到長足發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)足夠強(qiáng)大了，推進(jìn)人民幣國際化才有其基礎(chǔ)可言。一國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不外乎產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，必須緊抓“中國制造2025”契機(jī)，將我國由制造業(yè)大國順利轉(zhuǎn)型為制造業(yè)強(qiáng)國，力爭在全球生產(chǎn)體系中占據(jù)中心地位；推行關(guān)稅改革，對中間品實(shí)行零關(guān)稅，發(fā)揮我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，以此促進(jìn)最終產(chǎn)品的國際競爭力提升，實(shí)現(xiàn)人民幣和中國制造一起走出國門，走向世界的目標(biāo)。

4.全面完善金融體系建設(shè)

金融改革一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)改革的核心內(nèi)容。目前已建成一個(gè)多層次、多功能的金融體系；基本完成了利率市場化。人民幣走出國門，走向世界的目標(biāo)對國內(nèi)金融體系的要求已經(jīng)再上了一個(gè)臺階，為此，我們應(yīng)沿著已有的金融改革成績和道路繼續(xù)努力。具體的，首先應(yīng)逐步形成央行運(yùn)用價(jià)格機(jī)制間接實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的局面；其次，緊抓互聯(lián)網(wǎng)金融大發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)銀行業(yè)改革，發(fā)展多層次的資本市場；再次，深化金融監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，謹(jǐn)慎有序地推進(jìn)金融市場開放，增強(qiáng)人民幣在國際金融市場上的競爭力。

5.緊抓機(jī)遇，推進(jìn)人民幣國際化

全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，唯有順勢而為。堅(jiān)持已有的推進(jìn)人民幣國際化的政策措施不動搖，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，進(jìn)一步加強(qiáng)和周邊國家的合作，以外交手段推進(jìn)雙邊本幣互換協(xié)議的擴(kuò)大。緊抓人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子這一大好時(shí)機(jī)，憑借人民幣在特別提款權(quán)貨幣籃子中的地位，在全世界范圍內(nèi)發(fā)行以特別提款權(quán)計(jì)價(jià)或者以人民幣計(jì)價(jià)的債券和票據(jù)，推進(jìn)人民幣的國際計(jì)價(jià)、儲備職能。緊抓“一帶一路”契機(jī)，利用好絲綢之路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這兩大金融機(jī)構(gòu)，通過人民幣貿(mào)易結(jié)算、人民幣基金和人民幣債券等，在我國與周邊國家的貿(mào)易暢通、資金融通過程中大力發(fā)揮人民幣的貿(mào)易計(jì)價(jià)結(jié)算職能，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。

■注釋

①由于在外匯交易中每種貨幣都有一個(gè)交易對象，每筆成交都要分別計(jì)入兩種貨幣，所以，所有貨幣的成交量占比加起來的總和是200%。

②本文的數(shù)據(jù)來源為IMF（國際貨幣基金組織）各年年報(bào)、BIS（國際清算銀行）、中國人民銀行以及《人民幣國際化報(bào)告》、中國外匯交易中心、銀行間市場運(yùn)行報(bào)告。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.010 ■ 編輯：云霞