對(duì)暢通群眾利益訴求渠道的思考

楊貴生

摘 要：利益格局多元等情況下，群眾特別是農(nóng)民的利益訴求受不良政績(jī)觀與利益訴求制度設(shè)置不合理等的制約，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)從逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)、建立利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制與提升農(nóng)民合理表達(dá)利益訴求的能力等方面暢通群眾利益訴求渠道。

關(guān)鍵詞：暢通；群眾利益訴求渠道；思考

我國(guó)目前已進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元階段，群眾利益訴求渠道還不夠通暢，一些地方政府在新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力有所欠缺，導(dǎo)致一些矛盾升級(jí)，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程。在這樣的形勢(shì)下，重視解決好群眾的利益訴求，對(duì)于確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、目前群眾利益訴求渠道不暢通的問(wèn)題和原因

1.受不良政績(jī)觀的影響。一些地方政府，只熱衷于招商引資、上項(xiàng)目、追求GDP，對(duì)民生問(wèn)題不夠重視。在現(xiàn)行體制下，基層政府和干部有政績(jī)考核的壓力，卻沒(méi)有解決群眾失去正當(dāng)利益問(wèn)題的動(dòng)力，只要事情不被曝光或被上級(jí)知道，就難以認(rèn)真傾聽(tīng)和有效解決群眾的利益訴求。

2.利益訴求反應(yīng)機(jī)制缺失。群眾利益訴求反應(yīng)機(jī)制要求，除有特定時(shí)限要求的事項(xiàng)外，各部門各單位在接到群眾訴求后一個(gè)工作日內(nèi)，必須提出辦理意見(jiàn)，給老百姓及時(shí)、明確的答復(fù)；屬于多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，牽頭單位必須與相關(guān)部門及時(shí)溝通，共同研究處置，并嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制。但在現(xiàn)實(shí)中，機(jī)制多數(shù)都沒(méi)實(shí)現(xiàn)。

3.利益訴求機(jī)制缺陷。利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失，突出表現(xiàn)在特定群體的代言人或代言機(jī)構(gòu)缺位。在群體性事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個(gè)階段，人大代表、政協(xié)委員以及工會(huì)、婦聯(lián)等群眾代言人和群團(tuán)組織，大多數(shù)都不在場(chǎng)或喪失了代言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，大大增加了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解、處置事件的難度。

4.利益訴求制度設(shè)置不合理。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地征地拆遷的力度越來(lái)越大，出現(xiàn)使群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利喪失的現(xiàn)象也越來(lái)越多。此類事件的發(fā)生，暴露出了兩個(gè)問(wèn)題：一是群眾利益訴求渠道還不夠通暢，或者是渠道雖然通暢，但訴求未能得到充分重視；二是說(shuō)明一些地方政府在新形勢(shì)下只注重當(dāng)?shù)氐挠布ㄔO(shè)，開(kāi)展群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力等軟件有所欠缺。

二、暢通群眾利益訴求渠道的措施

1.逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益分配不平衡，導(dǎo)致了人民群眾更加關(guān)注公平正義?，F(xiàn)階段，主要是地區(qū)間發(fā)展的不平衡和長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)所形成的城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡；與此同時(shí)，尚存在著市場(chǎng)機(jī)制不健全、分配制度和社會(huì)保障體系以及政府職能不夠完善等因素，導(dǎo)致了分配收入和貧富差距加大。個(gè)人或社會(huì)群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的貧富差距都很明顯。在生產(chǎn)力水平還不夠發(fā)達(dá)的情況下，人們往往把關(guān)注的目光聚焦在分配上，從而形成不同利益群體之間的矛盾，公平正義問(wèn)題日益成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。而有序地實(shí)現(xiàn)公平正義，就能不斷地拓寬利益訴求渠道，從而有效地暢通利益訴求渠道。

2.建立利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制。和諧社會(huì)絕不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。而化解沖突、實(shí)現(xiàn)利益均衡，需要公平有效的協(xié)商博弈平臺(tái)，需要合法有效的群體利益組織，將相關(guān)群體利益訴求納入和平協(xié)商范疇內(nèi)去解決。疏通群眾訴求渠道，完善利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制，關(guān)鍵在于破除體制性梗阻；疏通群眾訴求渠道，將利益沖突納入合法、有效的協(xié)商調(diào)整平臺(tái)，才能避免發(fā)生群體性對(duì)抗。實(shí)踐證明，對(duì)于特定群體的利益訴求，只要有相關(guān)各方切實(shí)對(duì)話，只要有公正合理的協(xié)商，矛盾就可以緩和，對(duì)抗沖突就能夠化解，這種對(duì)話、協(xié)商、調(diào)整方式要形成制度，即要形成利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制。要在完善現(xiàn)有基層選舉、協(xié)商式民主的同時(shí)，創(chuàng)新群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制和平臺(tái)，在政策制定、實(shí)施和利益分配調(diào)整的過(guò)程中，使不同群體的訴求能充分表達(dá)、平等協(xié)商、并能夠得到及時(shí)快速合理的解決。

3.讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。在我國(guó)，對(duì)法律援助，只有國(guó)家各司法機(jī)關(guān)、政府各相關(guān)部門、各社會(huì)援助團(tuán)體及力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同參與，把它當(dāng)成全社會(huì)的一項(xiàng)共同事業(yè)，在費(fèi)用的減免緩、資源配置、信息共享和利用等方面協(xié)作配合，才能建立一個(gè)符合國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代、惠及弱者、保障司法人權(quán)的完善的法律援助制度，讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)大力發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，組織他們辦理民事非訴訟案件，解決基層群眾的法律問(wèn)題。還可以將退休的法律工作者、人民調(diào)解員、陪審員等組成法律援助志愿者隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展法律咨詢、法制教育等活動(dòng)，指導(dǎo)群眾自己解決糾紛。應(yīng)指導(dǎo)工、青、婦、殘等社團(tuán)組織人員積極開(kāi)展與它們能力相適應(yīng)的與其成員有關(guān)的法律援助服務(wù)。對(duì)于高等法學(xué)院校，則應(yīng)發(fā)揮其法學(xué)專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)安排其穩(wěn)定地開(kāi)展一些專項(xiàng)法律援助項(xiàng)目或活動(dòng)。

4.充分發(fā)揮各社會(huì)組織的作用。建立和完善群眾利益訴求機(jī)制，要將各社會(huì)組織作為一個(gè)重要的渠道，要清除影響這些渠道發(fā)揮作用的障礙，讓這些渠道真正起到表達(dá)民意、上傳民意、了解民意的作用，才能真正意義上保障訴求問(wèn)題的解決。要允許群眾性社團(tuán)依法活動(dòng)，并納入黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)商機(jī)制內(nèi)去?，F(xiàn)階段，除了保證跟相關(guān)部門有關(guān)的利益訴求渠道更加通暢以外，還要?jiǎng)?chuàng)新工作載體，構(gòu)建多元利益表達(dá)機(jī)制，不斷滿足群眾的利益訴求需求，包括利益訴求代言、困難職工保障、勞動(dòng)者利益協(xié)調(diào)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)工資支付監(jiān)控、勞動(dòng)者矛盾調(diào)處、勞動(dòng)者權(quán)益保障等機(jī)制的建立和完善。

5.提升農(nóng)民合理表達(dá)利益訴求的能力。促進(jìn)社會(huì)公平，使農(nóng)民在有關(guān)利益訴求過(guò)程中有平等的“談判權(quán)”。如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要辦“暫住證”等證件，就應(yīng)該通過(guò)戶籍管理制度改革來(lái)“淘汰”出局。促進(jìn)教育公平，要給予農(nóng)民及其子女充分的受教育權(quán)利使他們有意識(shí)有能力去依法合理地表達(dá)利益訴求。教育對(duì)提高一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的人口素質(zhì)有重大意義，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，有許多農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)變成城市人口，這對(duì)人口素質(zhì)提出了新要求。如今義務(wù)教育開(kāi)展得較好，眼下農(nóng)民的下一代受教育的機(jī)會(huì)較多，而一些農(nóng)民本身受再教育、技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)就不多，這需要相關(guān)職能部門給予服務(wù)。健全社會(huì)保障制度，要完善農(nóng)民的基本社會(huì)保障制度。完善農(nóng)民的基本社會(huì)保障制度要著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等，使他們的利益訴求渠道更加暢亮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙傳新.構(gòu)建和諧企業(yè)需要職工利益訴求機(jī)制[Z].2012.

[2] 孫勇.不斷暢通群眾訴求表達(dá)渠道[J].人民日?qǐng)?bào).2013.endprint