天然林保護(hù)中森林管護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

楊洪

摘 要：森林管護(hù)是天然林保護(hù)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，天然林保護(hù)工程實(shí)施方案和工程管理辦法對(duì)森林管護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。闡述天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的對(duì)策措施。本文首先介紹了天然林保護(hù)中森林防護(hù)存在的主要問(wèn)題，其次介紹了森林管護(hù)對(duì)策，最后總結(jié)了天然林保護(hù)中森林管護(hù)問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；森林管護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

天然林保護(hù)工程是我國(guó)實(shí)施的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程之一。自天然林保護(hù)工程啟動(dòng)以來(lái)，工程建設(shè)取得了巨大的成就，有效地控制了森林資源的消耗，實(shí)現(xiàn)了森林而積、蓄積的快速增長(zhǎng)，減少了水土流失，生態(tài)環(huán)境狀況趨于好轉(zhuǎn)；而天然林森林管護(hù)是天然林保護(hù)工程最重要的工作，各地森林管護(hù)工作在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)管理規(guī)定的同時(shí)，也存在一些不利于天然林保護(hù)工程建設(shè)成果鞏固和發(fā)展的問(wèn)題。

一、天然林保護(hù)中森林防護(hù)存在的主要問(wèn)題

部分地區(qū)政府資金補(bǔ)助不足，導(dǎo)致林區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不充分，森林防護(hù)人員工資待遇較低是數(shù)年來(lái)一直存在的問(wèn)題，這直接導(dǎo)致了資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡。天然林森林管護(hù)方案包括林區(qū)防護(hù)人員的工資待遇規(guī)劃，從啟動(dòng)天然林森林管護(hù)工程以來(lái)大部分林區(qū)防護(hù)人員的工資待遇并未發(fā)生變動(dòng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在不斷上升，但是森立防護(hù)人員的工資待遇并未發(fā)生改變，這導(dǎo)致自然資源的防護(hù)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫軌，不利于園區(qū)防護(hù)人員的招募，進(jìn)而影響天然林森林管護(hù)工程的有效建設(shè)和順利施行。新增森林資源缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)。天然林保護(hù)工程已實(shí)施多年，工程區(qū)內(nèi)通過(guò)各種營(yíng)造林方式形成的森林資源逐年增多，這些新增的森林面積按規(guī)定必須納入天保工程森林管護(hù)范圍，但天保工程森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)是按天然林保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)規(guī)劃的管護(hù)面積靜態(tài)核定的，而新增的森林面積沒(méi)有相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將新增的森林面積劃撥給現(xiàn)有管護(hù)人員，勢(shì)必加大現(xiàn)有管護(hù)人員的任務(wù)量和工作難度，相應(yīng)地減少了森林管護(hù)人員的收入水平。管護(hù)合同不規(guī)范，巡山記錄簡(jiǎn)單多年來(lái)一些地方天然林保護(hù)工程主管部門(mén)或管護(hù)人員都對(duì)森林管護(hù)合同的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不足，森林管護(hù)合同被當(dāng)作一種形式，在考核管護(hù)人員工作質(zhì)量、評(píng)價(jià)森林管護(hù)績(jī)效的過(guò)程中，很少依據(jù)簽訂的管護(hù)合同條款。由于管理工作中不重視森林管護(hù)合同，導(dǎo)致森林管護(hù)合同不規(guī)范的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。記錄天數(shù)也達(dá)不到要求，沒(méi)有按要求每天記載。巡山記錄不及時(shí)，多為過(guò)后補(bǔ)記，有時(shí)為應(yīng)付上級(jí)檢查集中補(bǔ)寫(xiě)巡山記錄。巡山記錄普遍簡(jiǎn)單的原因，各單位管理部門(mén)對(duì)巡山記錄重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)管護(hù)工作檢查督促不嚴(yán)，對(duì)管護(hù)人員的巡山記錄真實(shí)性缺乏有效監(jiān)督，管理工作沒(méi)有到位。

二、森林管護(hù)對(duì)策

通過(guò)大量天然林保護(hù)中森林管護(hù)問(wèn)題的調(diào)查，從啟動(dòng)天然林森林管護(hù)工程以來(lái)，天然林森林管護(hù)工程嚴(yán)格按照天然林保護(hù)建設(shè)實(shí)施方案執(zhí)行。部分地區(qū)按照當(dāng)?shù)氐臍夂蛱厣贫ǔ鼍哂刑厣奶烊涣稚止茏o(hù)方案，對(duì)森林有限的資源進(jìn)行了較好的保護(hù)。我國(guó)各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)制定天然林森林管護(hù)工程的建設(shè)目標(biāo)，明確工程任務(wù)，規(guī)劃工程資金，劃分工程責(zé)任，在前期計(jì)劃中細(xì)化所有問(wèn)題，并嚴(yán)格按照上級(jí)要求不斷整改與完善，為大力度整改天然林森林管護(hù)工作，制定出完善的天然林森林管理制度并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行，為配合工作部分區(qū)域進(jìn)行了禁止放牧等措施，轉(zhuǎn)移生態(tài)基地，實(shí)現(xiàn)有效的天然林森林管護(hù)，這不僅有效的保護(hù)了我國(guó)現(xiàn)有的天然林生態(tài)資源，還有效的改善了林牧矛盾，從根本上保護(hù)了有限的自然資源[5-6]。天然林森林管護(hù)工程雖已嚴(yán)格按照國(guó)家林區(qū)保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行管理，但是仍會(huì)出現(xiàn)部分問(wèn)題，尤其是遺留下來(lái)的長(zhǎng)期問(wèn)題，天然林森林管護(hù)部門(mén)如果不能及時(shí)有效的盡心解決將嚴(yán)重的影響天然林森林管護(hù)工作的進(jìn)行，且容易對(duì)有限的天然林造成損失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)國(guó)有資源[7-8]。

綜上所述，整改園區(qū)防護(hù)人員的組成，降低文化差異，積極進(jìn)行教育，提高文化總體水平，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化巡山記錄質(zhì)量，杜絕形式上的防護(hù)，從根本上解決天然林保護(hù)中森林管護(hù)問(wèn)題。

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