我國現(xiàn)階段就業(yè)政策的特征與變化

方潔

[摘要]在全球化這一大環(huán)境下，世界范圍內(nèi)的金融危機產(chǎn)生的風險已給中國的經(jīng)濟進步進行了警示。要解決大學生就業(yè)難的問題，必須從創(chuàng)新大學生就業(yè)路徑著手；經(jīng)濟新常態(tài)下的首要任務(wù)是加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整：在完善教育體系的同時開拓就業(yè)市場；建立和完善大學生就業(yè)促進機制；大學生積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)形勢 經(jīng)濟新常態(tài) 政策

改革開放以來，國民經(jīng)濟迅速提升通過幾十年以來，有很多創(chuàng)新的“紅利”的同時，也有許多深刻的結(jié)構(gòu)性問題，豐富的資源、廉價的勞動力，損失了對比方式已無法適應(yīng)時代的需要，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。

一、經(jīng)濟新常態(tài)中國內(nèi)的就業(yè)勢態(tài)

（一）經(jīng)濟增長速度改變，缺少就業(yè)崗位

新常態(tài)經(jīng)濟的一個特點是國內(nèi)經(jīng)濟由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度加速，進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。改善國內(nèi)經(jīng)濟的關(guān)鍵因素之一是漸進式經(jīng)濟增長，增強制度約束的變化，促進經(jīng)濟快速增長的原始條件之一是大量廉價勞動力資源幾乎無限供給。較低的勞動力價格、技術(shù)采用和監(jiān)管創(chuàng)新將有助于更快地通過融資和出口促進經(jīng)濟增長。目前，國內(nèi)勞動力供應(yīng)緊張，對外地、物資和其他資源的投入日益增加。此外，隨著世界經(jīng)濟形勢的變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭逐漸減弱。勞動力投入的增加，使工業(yè)生產(chǎn)成本不高，流動人口生產(chǎn)領(lǐng)域也隨之發(fā)生變化，勞動和優(yōu)勢在某些地區(qū)逐漸減弱，逐漸產(chǎn)生工業(yè)空殼現(xiàn)象。因此，經(jīng)濟增長是保證就業(yè)的前提，經(jīng)濟將不再繼續(xù)增長，也不能保證就業(yè)的增長。經(jīng)濟變化進入下行空間，將直接影響企業(yè)吸納勞動力的水平和能力，就業(yè)不足將增加勞動者的就業(yè)負擔。

（二）經(jīng)濟構(gòu)成改變，結(jié)構(gòu)型失業(yè)上升

構(gòu)成優(yōu)化是新常態(tài)經(jīng)濟的特征之一，但經(jīng)濟變化既有利又有害。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的變化，隨著就業(yè)形勢的變化，加班加點，會造成大量的失業(yè)，提高就業(yè)的復(fù)雜性和難度。第一，由于國內(nèi)工業(yè)化階段處于轉(zhuǎn)型期的落后階段，資源型和勞動型重工業(yè)由于需要減少投資比重，資本、銷售利潤率已成為國內(nèi)生產(chǎn)總值的歷史高峰，逐漸下降。礦業(yè)、化工等重工業(yè)的弱點已顯現(xiàn)出來。冶金、建筑等行業(yè)的變化壓力加大，許多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)很可能會消失，企業(yè)的破產(chǎn)和改革將迫使許多工人放棄企業(yè)，走向市場。第二，我國經(jīng)濟的快速增長，大量能源的流失已經(jīng)無法繼續(xù)下去，造成了更多的環(huán)境污染問題。環(huán)境約束和公眾希望產(chǎn)生一個二維強迫系統(tǒng)，促進國內(nèi)經(jīng)濟的戰(zhàn)略變化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。經(jīng)濟形態(tài)的擠出效應(yīng)會使勞動力被迫選擇失業(yè)和再就業(yè)，從而增加政府分配、就業(yè)和社會援助的難度。

（三）經(jīng)濟提升助推力轉(zhuǎn)變，勞動力市場競爭增大

原來，“舊常態(tài)，經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟增長主要通過要素投入促進投資效益不高。推動經(jīng)濟新常態(tài)促進國內(nèi)經(jīng)濟促進變革，推動和促進創(chuàng)新投資從原來的元素；從出口融資的使用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升，為促進經(jīng)濟體制的改革和完善；由轉(zhuǎn)向內(nèi)需外需，金融成為銷售，從政府把權(quán)力的社會力量。政府把資源和努力降低資源配置和市場亮點的關(guān)鍵角色的分配，由政府機構(gòu)吸納就業(yè)的空間越來越小，創(chuàng)新推動內(nèi)需和全方位的人才需求的增加將繼續(xù)上升。國內(nèi)公共素養(yǎng)和教育水平不高，專業(yè)人才的現(xiàn)狀，已成為制約新興國家的創(chuàng)新和建設(shè)不足，缺乏對員工的專業(yè)知識和技能將退出勞動力市場，完善就業(yè)市場的負擔。新的經(jīng)濟規(guī)范在該國創(chuàng)造了一個新的人口標準，它在未來缺少勞動力的組成部分。近年來，國內(nèi)勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了變化，表明勞動人口和勞動力總?cè)丝诒戎赜兴陆?。隨著人口的正常增長，新經(jīng)濟體反映出經(jīng)濟增長速度減緩，就業(yè)不足，就業(yè)問題解決困難加大；人口增長減緩，適合勞動人口少，人口老齡化嚴重。經(jīng)濟與人口新常態(tài)的結(jié)合，使就業(yè)形勢更加復(fù)雜，增加了解決就業(yè)問題的難度。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下大學生就業(yè)路徑創(chuàng)新的對策

（一）完善以就業(yè)指導(dǎo)為常態(tài)化的教育體系

高校應(yīng)該完善以就業(yè)指導(dǎo)為常態(tài)化的教育教學體系。目前，我國高校開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課程大多是在大四階段，課時也不多，對學生的就業(yè)難以起到根本的指導(dǎo)性作用。應(yīng)該將就業(yè)指導(dǎo)融入大學教育的全過程，提升其在大學教育中的地位，將就業(yè)指導(dǎo)變成一種常態(tài)化的大學教育，同時形成個性化定制的就業(yè)指導(dǎo)方案，促進大學生整體順利就業(yè)。形成循序漸進又前后銜接的教育方式，在大一、大二的時候?qū)Υ髮W生進行有針對性的職業(yè)課程培訓(xùn)，逐漸幫助其樹立正確的就業(yè)觀念，對職業(yè)生涯有正確的規(guī)劃。到了大三、大四階段加強就業(yè)指導(dǎo)力度，比如：大一時對其進行職業(yè)測評教育，輔助性地助力大學生選擇理想專業(yè)并深入學習：到了大三、大四則進行就業(yè)招聘的實踐性教育和市場實際分析，讓他們充分了解就業(yè)市場情況和人才需求，明確自我求職方向和努力目標，從而有效地促進就業(yè)。

（二）開拓就業(yè)市場，創(chuàng)新就業(yè)路徑

在市場經(jīng)濟條件下，高校畢業(yè)生順利就業(yè)的唯一保障是市場。教育和就業(yè)相關(guān)部門充分了解新的就業(yè)形勢，大學生就業(yè)開拓新的市場，促進大學生就業(yè)路徑創(chuàng)新，提供更多的就業(yè)機會和更廣闊的大學畢業(yè)生就業(yè)平臺。首先，高校應(yīng)重視和加強與雇主的交流與合作，了解用人單位的實際需要，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件。其次，建立專門的就業(yè)市場開發(fā)部，深入了解各類企業(yè)和人才需求的匹配程度，根據(jù)實際的職業(yè)教育與大學生就業(yè)指導(dǎo)教育，提高學生的就業(yè)機會和優(yōu)勢。

（三）要重視政策實施在不同群體之間的不同效應(yīng)

擴大就業(yè)、減少失業(yè)、提高勞動者收入、提升就業(yè)質(zhì)量，是就業(yè)政策天然的目標，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。然而，要實現(xiàn)這樣的目標并不是簡單的事，尤其是很多政策，對不同群體產(chǎn)生的影響可能有不同的方向，并最終使得加總的政策效果變得難以判斷。另外，政策產(chǎn)生的即時效果和長期效果也可能不同，政策制定者需要不僅僅考慮政策的一階效果，還需要考慮其二階效應(yīng)。

三、結(jié)束語

總之，經(jīng)濟新常態(tài)背景下國家想要改變就業(yè)形態(tài)，就應(yīng)該大力革新與就業(yè)相關(guān)的制度及政策，從而改善就業(yè)市場，增加就業(yè)崗位，促進我國的經(jīng)濟得到又快又好地發(fā)展。endprint